秦始皇建立秦朝后有一大特色那就是廢分封制不用而采取全新的郡縣制在全國(guó)推行以代替之，按說如此利于中央集權(quán)的政策理應(yīng)被漢朝的建立者劉邦效仿推行才對(duì)，可是在漢初我們卻看到了這樣的情況在漢朝之內(nèi)除了有郡縣之外還出現(xiàn)了楚國(guó)楚王韓信、趙國(guó)趙王張耳、長(zhǎng)沙國(guó)長(zhǎng)沙王吳芮等異姓王以及齊國(guó)齊王劉肥、代國(guó)代王劉恒等同姓王。一個(gè)王朝之內(nèi)又出現(xiàn)新的封國(guó)，這不相當(dāng)于周朝分封制的再現(xiàn)么？劉邦對(duì)此是什么看法呢？一條糅合了周朝的分封制以及秦朝的郡縣制的郡國(guó)并行制道路從漢高祖劉邦開始到漢武帝劉徹為止的這幾代帝王是如何看待郡國(guó)并行制的呢？為何會(huì)說郡國(guó)并行制的道路越走越窄了呢？

秦始皇一統(tǒng)六國(guó)后，廢除周朝的分封制，在全國(guó)推行郡縣制，但由于秦國(guó)享國(guó)日短，郡縣制雖然優(yōu)勢(shì)明顯但并未能完全深入人心，可以這么說分封制的社會(huì)基礎(chǔ)并未消除，割地封侯的思想還相當(dāng)普遍地存在于人們的頭腦中。在這樣的社會(huì)前提下，劉邦為了利于自己爭(zhēng)奪天下，也為了滿足韓信、彭越、英布等人為王的想法，便分封他們?yōu)橥酢２贿^這畢竟是權(quán)宜之計(jì)，等到劉邦坐穩(wěn)天下后，面對(duì)當(dāng)初助力自己一統(tǒng)的異姓諸侯王，劉邦舉起了屠刀，一方面異姓諸侯王擁兵自重，專制一方不利于劉邦政策的推行，另一方面異姓諸侯當(dāng)初之所以與劉邦站在同一戰(zhàn)線只是利益相同，現(xiàn)如今劉邦凌駕于他們之上并且還要蠶食他們的利益，矛盾沖突之下注定了劉邦與這些異姓諸侯王的分道揚(yáng)鑣。

胳膊擰不過大腿，異姓諸侯王哪是劉邦的對(duì)手，消滅異姓諸侯王之后，劉邦發(fā)現(xiàn)若是在全國(guó)推行郡縣制的話，自己根本無力掌控全國(guó)，再加上劉邦在總結(jié)秦亡的歷史教訓(xùn)時(shí)認(rèn)為秦之所以滅亡就是沒有分封同姓為王，鑒于此劉邦在消滅異姓諸侯王后并沒有將他們的封地收回，而是將這些舊地又分封給了同姓的宗室，而后任命他們?yōu)樾碌闹T侯王，這便是西漢的同姓九王。這些同姓諸侯王劉邦給予了他們很大的自主權(quán)，除太傅和丞相由中央任命外，自御史大夫以下的各級(jí)官吏，都由諸侯王自己任命，諸侯王還擁有一定的軍權(quán)、財(cái)權(quán)、治權(quán)等，至于在京師附近，中中央所能直轄的領(lǐng)地內(nèi)，劉邦采用秦朝的郡縣制來治理，這種綜合了分封制與郡縣制的中間策略被稱之為郡國(guó)并行制。

郡國(guó)并行制在最初確實(shí)推動(dòng)了漢朝的發(fā)展，但隨著時(shí)間的推移，地方諸侯與中央掌權(quán)者之間的矛盾也越來越激化，一方想進(jìn)一步中央集權(quán)，另一方想依靠手中之權(quán)想進(jìn)一步擴(kuò)張自己的勢(shì)力，當(dāng)兩者之間的矛盾不足以僅靠血緣關(guān)系來維持調(diào)和時(shí)，戰(zhàn)爭(zhēng)便成了解決問題的首選，七國(guó)之亂就是在此背景下爆發(fā)的。

當(dāng)然對(duì)于這種與中央爭(zhēng)權(quán)的國(guó)中之國(guó)，漢朝的歷代帝王也不是沒有意識(shí)到，在漢文帝時(shí)代就接連出現(xiàn)了濟(jì)北王劉興、淮南王劉長(zhǎng)謀反事件，為了化解諸侯國(guó)與中央朝廷之間的矛盾，漢文帝采取了賈誼的“眾建諸侯王而少其力”的建議，即通過分割諸侯王國(guó)的勢(shì)力，來達(dá)到中央集權(quán)的目的，比如把齊國(guó)分成六個(gè)小王國(guó)，把淮南國(guó)分為三個(gè)小王國(guó)。漢文帝的這種姑息策略雖然緩和了兩者之間的矛盾，但沒有從根本上解決中央皇權(quán)與諸侯國(guó)王權(quán)之間的矛盾。

到了漢景帝時(shí)代，中央皇權(quán)與諸侯國(guó)王權(quán)之間的矛盾依舊存在，并且有加重之勢(shì)，為了解決這個(gè)矛盾，在晁錯(cuò)的建議下，漢景帝開始削藩。漢景帝的削藩之舉直接觸及了諸侯國(guó)的根本利益，為了穩(wěn)固自己的既得利益，以吳王劉濞為首的七國(guó)諸侯王打著誅晁錯(cuò)，以清君側(cè)的名義造反，七國(guó)之亂爆發(fā)。

七國(guó)之亂雖然最開始聲勢(shì)浩大，可惜虎頭蛇尾，最終還是以中央朝廷的勝利而結(jié)束。七國(guó)之亂被平定后，漢景帝趁機(jī)廢除一些諸侯國(guó)，并將這些諸侯國(guó)收歸國(guó)有，除此之外為了限制諸侯王的權(quán)力，漢景帝下令取消諸侯王的治民權(quán)，即諸侯王不再擁有任免封國(guó)官吏和征收賦稅的權(quán)力，對(duì)于自己的封國(guó)也必須由中央派遣官員來治理。最開始諸侯國(guó)的地位遠(yuǎn)在漢郡之上，此時(shí)漢景帝在縮減諸侯王權(quán)力的同時(shí)也將諸侯王的統(tǒng)治機(jī)構(gòu)和地位降低，使之成為中央直接管理的一級(jí)地方行政單位?？梢哉f七國(guó)之亂給了漢景帝解決中央皇權(quán)與諸侯國(guó)王權(quán)之間矛盾的理由，之后隨著諸侯王勢(shì)力的被削弱，中央皇權(quán)越來越集中，但兩者之間的矛盾依舊存在。

到了漢武帝時(shí)代，諸侯國(guó)權(quán)力雖然被限制，但一些大的諸侯國(guó)仍然連城數(shù)十，地方千里，并且諸侯王驕奢淫逸，時(shí)常違抗中央政令，兩者之間的矛盾依舊很突出，為了徹底解決諸侯國(guó)與中央朝廷之間的矛盾，漢武帝在主父偃的建議下頒布推恩令，所謂推恩令就是將之前原本封國(guó)和爵位只能由嫡長(zhǎng)子繼承的方式改變成諸侯王可以將自己的封地分封給自己的其他兒子，也即庶子在原封國(guó)內(nèi)也可以獲得封地和爵位，不過新封侯國(guó)不再受王國(guó)管轄，而是直接由各郡來管理，其地位相當(dāng)于縣。

漢武帝的推恩令頒布以后，地方上的一部分諸侯王紛紛上書請(qǐng)求分封自己的子弟為侯，如此之前無法解決的矛盾，因?yàn)橥贫髁畹耐菩凶兂伞安恍绪碲於獓?guó)自析”，諸侯國(guó)的勢(shì)力越來越小，自然再也無力與中央抗衡。解決完諸侯王的勢(shì)力問題后，漢武帝又來了一招釜底抽薪，他以祭祀宗廟時(shí)各列侯所貢獻(xiàn)的酎金成分不足或成色不好為由直接廢除100多位列侯的爵位。在漢武帝的完美操作下，各諸侯國(guó)徹底喪失與中央皇權(quán)抗?fàn)幍馁Y本，郡國(guó)并行制悄然成為擺設(shè)，郡縣制成為中央集權(quán)的最主要組成部分。

關(guān)于中央皇權(quán)與諸侯國(guó)王權(quán)之間的矛盾，從漢高祖劉邦始到漢武帝劉徹止，四位帝王采取的方式分別為：漢高祖鏟除異姓王，分封同姓王，以同姓王來鞏固中央皇權(quán)；漢文帝眾建諸侯王而少其力緩和中央皇權(quán)與諸侯國(guó)王權(quán)之間的矛盾；漢景帝削藩，削減諸侯王的治民權(quán)等，加強(qiáng)中央皇權(quán)；漢武帝推恩令，然后再以其他理由廢除一部分列侯爵位，徹底擊碎諸侯國(guó)王權(quán)，中央皇權(quán)至此全面集中。

如此經(jīng)過四代帝王的努力，郡國(guó)并行制的側(cè)重也在悄然發(fā)生巨變，兩者之間由最開始的諸侯國(guó)為主郡縣為輔進(jìn)而轉(zhuǎn)變成郡縣為主諸侯國(guó)為輔，中央皇權(quán)越來越高于諸侯國(guó)王權(quán)，伴隨著郡國(guó)并行制道路的越走越窄，中央集權(quán)在漢武帝時(shí)代徹底走向集中。當(dāng)然對(duì)之后的歷代帝王而言諸侯國(guó)問題不再成為問題。沒了諸侯國(guó)的掣肘，漢武帝在前幾代的基礎(chǔ)上依仗手中之權(quán)開始大刀闊斧的改革和進(jìn)取，漢朝最終在漢武帝的推動(dòng)下迎來新的盛世高峰。

參考資料：《史記·屈原賈誼列傳》

《漢書·卷六十四上·嚴(yán)朱吾丘主父徐嚴(yán)終王》

李玉安、黃正雨．《中國(guó)藏書家通典》：中國(guó)國(guó)際文化出版社，2005年版等。