新時代義務教育工作有了根本遵循和行動指南。近日，《中共中央國務院關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》（以下簡稱《意見》）印發(fā)，作為新時代我國深化教育教學改革、全面提高義務教育質量的綱領性文件，這份文件承載的特殊意義和使命不言而喻。

在整個教育體系中，義務教育具有奠基性作用，被視為現(xiàn)代國民教育體系的基石。義務教育跨度長達9年，是在讀人數(shù)最多、學齡最長的教育階段，與每個家庭息息相關。《意見》的亮點體現(xiàn)在哪些方面？回應了哪些社會關切？下一步如何將政策藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實？記者就此采訪了幾位教育部相關負責人、專家和省級教育部門負責人。

首次明確什么是科學的教育質量觀

《意見》明確要求“樹立科學的教育質量觀，深化改革，構建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系，健全立德樹人落實機制”，對新時代義務教育質量的基本要求作出了具體闡述。

“文件首次以中共中央的名義提出什么是科學的教育觀、科學的教育質量觀和正確的政績觀?！痹谌珖舜蟪Ｎ瘯瘑T、長江教育研究院院長周洪宇看來，文件反復強調科學的教育質量觀和教育理念的重要性，把轉變理念放在了突出位置。

“以前講教育質量過分看重升學率，此次提出全面科學的教育質量觀，回答了怎么評價學校、區(qū)域教育質量的標準問題。”上海市教委副主任賈煒說。

“不能以一把尺子衡量教育質量，科學的教育質量觀是全面的、動態(tài)發(fā)展的，并且兼顧了公平與效率、普遍性與多樣性。”周洪宇說，《意見》從現(xiàn)階段教育發(fā)展的實際水平出發(fā)，以動態(tài)的眼光看待教育質量，既堅持面向全體、全面發(fā)展，又強調“教好每一個學生”，兼顧了各方需求。

山東省教育廳一級巡視員張志勇認為，《意見》旗幟鮮明地提出“堅持‘五育’并舉，全面發(fā)展素質教育”，明確了新時代發(fā)展素質教育的主要內容，并提出了一系列新舉措。《意見》突出德育為先，特別強調“引導少年兒童聽黨話、跟黨走”“強化學生良好行為習慣和法治意識養(yǎng)成”“創(chuàng)造綠色健康網(wǎng)上空間”，既體現(xiàn)了德育工作的政治方向，又體現(xiàn)了德育工作的與時俱進。在智育方面，提高質量與減負并重，既要求培養(yǎng)學生的認知能力，激發(fā)創(chuàng)新意識，又要加強監(jiān)督，減輕學生過重的課業(yè)負擔。

周洪宇注意到，《意見》明確提出讓每個學生掌握一至兩項運動技能，學會一至兩項藝術技能，“這是把素質教育堅持‘五育’并舉數(shù)字化、剛性化，要求非常具體，可操作、可監(jiān)測、可評估，有利于素質教育真正落地”。

中國教育學會會長鐘秉林說，《意見》緊緊抓住了提升義務教育質量的關鍵要素：著眼于“教和學什么”，提出全面發(fā)展素質教育，強化德育、體育、美育和勞動教育應有地位；著眼于“怎么教和學”，從優(yōu)化教學方式、加強教學管理、完善作業(yè)考試輔導等方面提出具體措施，切實提高課堂教學質量；著眼于“誰來教學生”，強調建設高素質專業(yè)化教師隊伍，同時對教育局長、校長、教研員隊伍建設提出了意見。

“嚴禁用地方課程、校本課程取代國家課程”“不得引進境外課程、使用境外教材”“杜絕將學生作業(yè)變成家長作業(yè)”“嚴禁以任何方式公布學生成績和排名”……在張志勇看來，《意見》通篇貫穿了底線思維，為強化義務教育治理、規(guī)范辦學行為，建設良好的教育生態(tài)，提供了制度保障。

“《意見》在治標的同時更加注重治本，回歸教育規(guī)律?！辟Z煒注意到，《意見》強調“精準分析學情”，“這意味著要重視差異化教學和個別化指導，這是教育現(xiàn)代化非常重要的指標，是教育公平更高層次的體現(xiàn)”。

積極回應社會關切

作為義務教育階段教改的綱領性文件，《意見》積極回應招生、素質教育、減負、教師教育懲戒權等社會熱點問題，既有前瞻性、系統(tǒng)性，又非常務實、重點突出。

中小學招生無疑是人民群眾最為關心的話題。教育部相關負責人表示，《意見》分別對義務教育和高中階段的招生考試提出了相關要求。在義務教育階段，要推進義務教育學校免試就近入學全覆蓋，精準做好控輟保學工作。一是免試?！兑庖姟芬?guī)定：“嚴禁以各類考試、競賽、培訓成績或證書證明等作為招生依據(jù)，不得以面試、評測等名義選拔學生”。二是就近。《中華人民共和國義務教育法》規(guī)定適齡兒童少年實行免試就近入學。

該負責人解釋說，關于民辦義務教育學校招生，《中華人民共和國民辦教育促進法》規(guī)定“民辦學校與公辦學校具有同等的法律地位”，《意見》根據(jù)上述法律規(guī)定，按照公辦民辦學校同等對待、互不享有招生特權的原則，對民辦義務教育學校招生作出規(guī)定，明確“民辦義務教育學校招生納入審批地統(tǒng)一管理，與公辦學校同步招生；對報名人數(shù)超過招生計劃的，實行電腦隨機錄取”。這樣既滿足招生人數(shù)要求，又確保客觀公平，維護正常招生秩序。

“這些都是對目前義務教育階段招生當中出現(xiàn)的亂象作出的一些明確回應和規(guī)定?！敝芎橛罘治稣f，嚴禁以各類考試、競賽等成績或者證書作為招生依據(jù)，不得以面試選拔學生，就是要防止學校和校外培訓機構聯(lián)手搞各種培訓考試競賽，擾亂招生秩序。民辦校要與公辦校同步招生，也是維護義務教育階段正常的招生考試制度。

學生減負是一個“老大難”問題。提高課堂教學質量是學生減負的關鍵，需要改革對學校辦學、教師教育、學生成長的評價問題。教育部相關負責人表示，《意見》提出建立以發(fā)展素質教育為導向的科學評價體系，制定縣域義務教育質量、學校辦學質量和學生發(fā)展質量3個評價標準。比如，對于學校辦學質量評價標準，要突出考查學校堅持全面培養(yǎng)、提高學生綜合素質以及辦學行為、隊伍建設、學業(yè)負擔、社會滿意度等。

義務教育階段的教師待遇問題最近幾年也受到社會高度關注。張志勇發(fā)現(xiàn)，《意見》對依法保障教師權益和待遇提出了新要求，特別要求制定教師優(yōu)待辦法，完善義務教育績效工資總量核定辦法，建立聯(lián)動增長機制，制定實施細則，明確教師教育懲戒權，對于維護教師的職業(yè)尊嚴、調動教師的積極性、維護教師的合法權益具有重要意義。

此外，《意見》對教師編制問題提出了解決路徑，提出“對符合條件的非在編教師要加快入編，不得產(chǎn)生新的代課教師”“制定符合教師職業(yè)特點的公開招聘辦法，充分發(fā)揮教育部門和學校在教師招聘中的重要作用，嚴格教師資格準入制度”。張志勇認為：“這兩點要求具有很強的針對性，一方面，堅決杜絕不合格的教師進入教師隊伍；另一方面，把教師的招聘權、用人權還給教育部門和學校?！?/p>

“制定實施細則，明確教師教育懲戒權”是首次在中央文件中出現(xiàn)，讓長期為教師鼓與呼的周洪宇印象深刻。長期以來，由于缺乏程序性規(guī)定，影響了教師正確行使教育懲戒權，造成有的教師對學生“不愿管、不敢管”，有的過度懲戒甚至體罰學生。教育部相關負責人表示，下一步將明確實施教育懲戒權的原則，研究制定實施細則，抓好《中華人民共和國教師法》修訂工作，保障教師有效行使懲戒權力。

各負其責，營造良好教育生態(tài)

“政策很好，啥時候落實呢？期待！”7月9日，廣西憑祥市夏石中學校長謝志華在朋友圈轉發(fā)了一篇文章，標題是“義務教育階段學校，要注意這五個‘嚴禁’、九個‘不得’”。像謝志華一樣，很多基層的教育工作者、管理者都很關心《意見》落地的問題。

“營造良好的教育生態(tài)”成為很多專家、一線教育工作者呼聲較高的高頻詞。

“魚很好，但是水不好，那魚也不會好到哪里去。如果把魚比作教育系統(tǒng)的話，那水就是整個社會的生態(tài)環(huán)境。兩者都好了，那整個教育就好了?！辟Z煒用這個生動的比喻來說明這一點。

在賈煒看來，《意見》除了提出要切實履行省級和市級政府統(tǒng)籌實施、縣級政府為主管理責任，細化了各個部門的職責，很重要的一點還把家庭教育的職責納入進來，再次體現(xiàn)了教育事業(yè)既是行業(yè)系統(tǒng)的工作，也是社會性工作。

“家庭是孩子的第一個課堂，父母是孩子的第一任老師。近年來，經(jīng)過各地不斷努力探索，家庭教育工作取得了積極進展，但還存在一些問題，重智輕德、重知輕能、過分寵愛、過高要求等現(xiàn)象還比較突出，影響了孩子的健康成長和全面發(fā)展。”教育部相關負責人表示。

這位負責人透露，下一步，將按照《意見》的要求做好以下工作：一是加快家庭教育立法，強化監(jiān)護主體責任。二是加強社區(qū)家長學校、家庭教育指導服務站點建設，為家長提供公益性家庭教育指導服務。三是充分發(fā)揮學校主導作用，密切家校聯(lián)系，加強家庭教育指導。四是指導家長要樹立科學育兒觀念，切實履行家庭教育職責，加強與孩子溝通交流，培養(yǎng)孩子的好思想、好品行、好習慣，理性幫助孩子確定成長目標，克服盲目攀比，促進學生全面發(fā)展健康成長。

如何建立督查督導問效機制，讓教育督導“長牙齒”？在中國教育學會秘書長楊銀付看來，一是加強干部考核督查。各級黨委和政府要把深化教育教學改革、全面提高義務教育質量納入黨政領導干部考核督查范圍，并將結果作為干部選任、表彰獎勵的重要依據(jù)，擰緊責任螺絲。二是督政督學相結合。以實施《對省級人民政府履行教育職責的評價辦法》為契機，帶動開展各級政府教育履職督導和縣域義務教育均衡發(fā)展督導評估，將辦學方向、教育投入、學校建設、教師隊伍、教育生態(tài)等作為重要內容，把督導評估結果作為評價政府履職行為、學校辦學水平、實施績效獎勵和問效問責的重要依據(jù)，讓教育督導“長牙齒”。三是要健全監(jiān)測評價。要健全義務教育質量評價標準和監(jiān)測評估體系，嚴禁給教育部門和學校下達升學指標或片面以升學率評價學校和教師。

“辦好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在各級干部是否依法履職，是否全面貫徹黨的教育方針，是否全面貫徹黨中央、國務院的教育決策部署。有權必履職，失職瀆職必問責?！睆堉居抡f。

本報北京7月9日電

《中國教育報》2019年07月10日第1版