今年來，全國各地查處的基層干部涉農(nóng)腐敗案件不勝枚舉，其中不乏涉案金額超千萬元的案件。這些案件大多涉及征地拆遷補償、新農(nóng)村建設、涉農(nóng)惠農(nóng)資金、貪污挪用救災救濟款等領域。這些領域和農(nóng)民切身利益緊密相關，也因此成為農(nóng)民群眾最為痛恨的腐敗現(xiàn)象。為了進一步加大法治鄉(xiāng)村的治理，早日實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，近日，中央全面依法治國委員會印發(fā)《關于加強法治鄉(xiāng)村建設的意見》（下稱《意見》），主要有以下的幾個內(nèi)容。

1、完善涉農(nóng)立法，不適應改革要求的及時修改或廢止

《意見》提出，圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中面臨的新情況、新問題，健全完善涉農(nóng)法律法規(guī)，重點就維護農(nóng)民權益、規(guī)范市場運行、農(nóng)業(yè)支持保護、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理、化解農(nóng)村社會矛盾等方面加強制度建設，充分發(fā)揮法律的引領、規(guī)范、保障和推動作用。

開展涉農(nóng)法律法規(guī)規(guī)章的立法后評估工作，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域立法科學性，促進相關法律法規(guī)規(guī)章有效實施。結合相關法律法規(guī)規(guī)章施行情況，制定出臺涉農(nóng)法律法規(guī)配套制度措施。對不適應改革要求的法律法規(guī)規(guī)章，及時改或廢止。

2、規(guī)范涉農(nóng)行政執(zhí)法，將政府涉農(nóng)事項納入法治化軌道

加強對執(zhí)法工作監(jiān)督，健全完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域執(zhí)法工作投訴舉報處理機制和行政處罰裁量基準制度，在基層進一步落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，做到有權必有責、用權受監(jiān)督、違法必追究、侵權須賠償。加強基層行政執(zhí)法人員業(yè)務培訓，嚴格實施行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，提高基層行政執(zhí)法隊伍法治意識和職業(yè)素養(yǎng)，提高行政執(zhí)法水平，做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，將政府涉農(nóng)事項納入法治化軌道。

3、嚴厲打擊農(nóng)村黑惡勢力，將村霸清理出村干部隊伍

在強化鄉(xiāng)村司法保障方面，《意見》要求暢通司法便民“最后一公里”，包括，加強人民法庭建設，完善人民法庭巡回審理制度，合理設置巡回辦案點和訴訟服務點，做好巡回審判工作，最大限度減少群眾特別是邊遠農(nóng)牧區(qū)群眾訴累。

并且推動審判機關、檢察機關、公安機關依法妥善辦理涉農(nóng)糾紛案件，深入貫徹落實農(nóng)村土地制度改革政策，依法打擊和處理破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、侵占農(nóng)村集體資產(chǎn)、侵犯農(nóng)民土地承包經(jīng)營權等違法犯罪行為，懲治破壞農(nóng)村經(jīng)濟秩序犯罪。

同時，《意見》還提出，要依法打擊和處理破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、侵占農(nóng)村集體資產(chǎn)、侵犯農(nóng)民土地承包經(jīng)營權等違法犯罪行為，懲治破壞農(nóng)村經(jīng)濟秩序犯罪，嚴厲打擊農(nóng)村黑惡勢力及其“保護傘”、邪教組織，堅決把受過刑事處罰、存在村霸和涉黑涉惡涉邪教等問題的人清理出村干部隊伍，打擊收買外籍婦女為妻、非法收養(yǎng)兒童、“黃賭毒”違法犯罪活動。

此外，在加大刑事司法救助力度方面，《意見》稱，要對生活困難的被害人及其近親屬依法及時給予司法救助。加強涉農(nóng)民事、行政、刑事案件的法律監(jiān)督工作，確保法律正確統(tǒng)一實施。加大涉農(nóng)公益訴訟案件辦理力度，督促相關行政機關依法履行職責。結合民族地區(qū)實際需求，進一步加強雙語法官、檢察官、律師及法律服務工作者等隊伍建設，保障各族群眾的訴訟權利。

4、加大普法宣傳，落實一村一法律顧問制度

《意見》要求緊緊圍繞防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅任務，加大以案普法、以案釋法和案例指導力度，深入宣傳與群眾生產(chǎn)生活密切相關的法律法規(guī)。完善鄉(xiāng)村公共法律服務。健全鄉(xiāng)村公共法律服務體系，加快建設12348公共法律服務熱線、中國法律服務網(wǎng)、公共法律服務工作站（室）三大平臺，打造綜合性、一站式的服務型窗口，為鄉(xiāng)村提供普惠優(yōu)質高效的公共法律服務。進一步加強鄉(xiāng)村法律顧問工作，落實一村一法律顧問制度。

加強涉農(nóng)法律援助工作，逐步將與農(nóng)民生產(chǎn)生活緊密相關的事項納入法律援助補充事項范圍。鼓勵公證、司法鑒定、仲裁等法律服務主動向農(nóng)村延伸。完善農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關愛服務體系，健全殘疾人幫扶制度。

5、建立健全鄉(xiāng)村矛盾糾紛化解和平安建設機制

《意見》要求，加強訴源治理，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權益保障通道，努力將矛盾化解在基層，做到“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)”。

具體來看，《意見》提出，加強基層人民法院和人民法庭對人民調(diào)解工作的指導，完善基層人民調(diào)解組織網(wǎng)絡，積極發(fā)展鄉(xiāng)村專職人民調(diào)解員隊伍等。

并且，深化城鄉(xiāng)社區(qū)警務戰(zhàn)略，加強社區(qū)和農(nóng)村警務建設，大力推行“一村一輔警”機制，扎實開展智慧農(nóng)村警務建設。開展農(nóng)村突出治安問題專項整治，凈化社會環(huán)境。

值得注意的是，《意見》要求加強對社區(qū)矯正對象，嚴重精神障礙患者，刑滿釋放人員，社區(qū)戒毒、社區(qū)康復人員等特殊人群的教育監(jiān)督和服務管理。加強鄉(xiāng)村社會心理服務體系建設，健全完善村級心理咨詢室，建立經(jīng)常性社會心理服務機制。

此外，推進“青少年零犯罪零受害社區(qū)（村）”創(chuàng)建，夯實預防青少年犯罪工作的基層基礎。

6、嚴厲整治惠農(nóng)補貼、土地征收等領域侵害農(nóng)民利益的腐敗問題

鄉(xiāng)村依法治理方面，《意見》強調(diào)，全面推行村黨組織書記通過法定程序擔任村民委員會主任和村級集體經(jīng)濟組織、合作經(jīng)濟組織負責人，村“兩委”班子成員應當交叉任職。

依法開展村級組織換屆選舉，依法公開黨務、村務、財務。編制村級小微權力清單，公開權力清單內(nèi)容、運行程序、運行結果。

此外，村級重大事項決策要全面推行“四議兩公開”制度，即村黨組織提議、村“兩委”會議商議、黨員大會審議、村民會議或者村民代表會議決議，決議公開、實施結果公開。

《意見》要求，大力開展農(nóng)村基層微腐敗整治，推進農(nóng)村巡察工作，嚴厲整治惠農(nóng)補貼、集體資產(chǎn)管理、土地征收等領域侵害農(nóng)民利益的不正之風和腐敗問題，依法依紀懲處發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。

7、加快“數(shù)字法治·智慧司法”建設，讓農(nóng)民群眾足不出戶就能辦事

《意見》要求，加強移動端的推廣使用，拓展利用移動端開展服務的新形式，實現(xiàn)法治宣傳、法律服務、法律事務辦理“掌上學”“掌上問”“掌上辦”。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)上政務便民服務體系建設，構建全流程一體化在線服務平臺和便民服務網(wǎng)絡，大力推行“最多跑一次”“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦”等便民舉措，讓農(nóng)民群眾足不出戶就能辦事、辦成事。