（一）國家統(tǒng)一司法考試制度建立前的法官、檢察官選任制度和律師資格取得制度 1．法官、檢察官的選任制度 1995年前，中國沒有對(duì)設(shè)立通過考試途徑選任檢察官、法官的制度。法官、檢察官可由法院、檢察院直接提名報(bào)同級(jí)人大任命。 1995年《法官法》、《檢察官法》通過并實(shí)施，根據(jù)兩法的規(guī)定，兩院系統(tǒng)開始分別建立起初任法官、初任檢察官考試制度，即規(guī)定通過考試者方能提請(qǐng)人大任命為法官、檢察官。法院系統(tǒng)1995、1997、1999進(jìn)行了三次考試。檢察系統(tǒng)亦舉行了三次。 2．律師資格取得制度 相對(duì)法官、檢察官而言，律師資格考試是最早舉辦的法律職業(yè)資格考試。1986年開始舉行全國律師資格考試，規(guī)定考試取得資格才能申請(qǐng)執(zhí)業(yè)。此后，1988、1990、1992每兩年舉行一次考試，1993以后每年舉行一次考試，至2000年共舉行11次考試，通過人數(shù)達(dá)18萬人左右。 上述三種法律職業(yè)資格考試的應(yīng)試人員范圍、科目設(shè)置、試卷組成等方面都有較大區(qū)別。 在應(yīng)試人員范圍方面，律師考試主要面向社會(huì)，符合規(guī)定條件的人員均可報(bào)名；而法院、檢察院的任職考試主要面向本系統(tǒng)人員，非法院、檢察院系統(tǒng)的人員不得參加。 在考試科目方面，律師考試的內(nèi)容與范圍最廣，幾乎涵蓋了法學(xué)的所有學(xué)科。法官考試比律師考試科目要少，不包括國際法、國際私法。檢察官考試面較窄，主要限于刑事法律，民事法律和經(jīng)濟(jì)法律相對(duì)較少。 在試卷與試題形式方面，律師考試是四張?jiān)嚲恚囶}主要是選擇題和案例分析；法官考試和檢察官考試是三張卷，試題形式既包括選擇、判斷、改錯(cuò)形式的客觀題，也包括簡答、材料分析、案例分析、文書寫作等主觀題。比較而言，后兩者的主觀題比前者占的比重大、形式多。 ?。ǘ┙y(tǒng)一司法考試制度的提出、論證、出臺(tái) 針對(duì)法律職業(yè)資格考試不統(tǒng)一的上述情況，法學(xué)界一直呼吁能夠建立國家統(tǒng)一的司法考試制度，法律職業(yè)的實(shí)際部門多年來也一直向有關(guān)部門提出建議，希望統(tǒng)一法律職業(yè)資格。 2000年7月，九屆全國人大常委會(huì)第16次會(huì)議初審法官、檢察官法的修改草案，部分委員又提出了建立國家統(tǒng)一司法考試制度的建議。法官、檢察官法送有關(guān)部門征求意見時(shí)，有關(guān)部門也提出了同樣的建議。針對(duì)此，全國人大常委會(huì)和全國人大法工委在經(jīng)過認(rèn)真研究后認(rèn)為，隨著我國政治經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展和國家司法改革進(jìn)程的不斷推進(jìn)，社會(huì)各方面對(duì)建立這一制度已形成共識(shí)，且當(dāng)前世界上許多國家均已實(shí)施統(tǒng)一的司法考試制度，在我國建立這一制度的條件已經(jīng)具備。鑒于此，全國人大常委會(huì)準(zhǔn)備進(jìn)一步征求意見后采納這一建議。北京大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)法律中心 ?。ㄈ﹪医y(tǒng)一司法考試制度的建立 2001年6月30日，九屆全國人大第22次會(huì)議再次審議法官法、檢察官法。經(jīng)過論通過的兩個(gè)法律分別增加一項(xiàng)規(guī)定，即：國家對(duì)初任法官、初任檢察官和取得律師資格實(shí)行統(tǒng)一的司法制度，國務(wù)院司法行政部門會(huì)同最高人民法院、最高人民檢察院共同制定司法考試實(shí)施辦法，由國務(wù)院司法行政機(jī)關(guān)部門負(fù)責(zé)實(shí)施。 至此，我國的國家統(tǒng)一司法考試制度正式建立，法官法和檢察官法的有關(guān)規(guī)定正是這一制度的法律依據(jù)。 根據(jù)法定法和檢察官法的規(guī)定，司法部會(huì)同最高人民法院、最高人民檢察院制定的《國家司法考試實(shí)施辦法（試行）》于2001年10月31日、11月1日通過中央電視臺(tái)、各報(bào)紙正式向社會(huì)公開。 《國家司法考試實(shí)施辦法（試行）》共7章，22條。分為總則、考試、考試組織、報(bào)名條件、資格授予、責(zé)任和附則?！翱倓t”一章主要規(guī)定了制定《辦法》的宗旨、依據(jù)，國家司法考試的性質(zhì)、效力，考試原則及組織實(shí)施和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。“考試”一章主要對(duì)國家司法考試的時(shí)間、內(nèi)容、科目、方式、考試的辦法、方式、范圍及評(píng)卷事項(xiàng)作了較為原則的規(guī)定?！翱荚嚱M織”一章規(guī)定國務(wù)院司法行政部門和地方司法行政機(jī)關(guān)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)、承辦國家司法考試工作?！皥?bào)名條件”一章規(guī)定了報(bào)考國家司法考試所應(yīng)具備的各項(xiàng)必備條件和要求?！百Y格授予”一章規(guī)定了每年度司法考試通過數(shù)額和合格分?jǐn)?shù)線的確定、公布和資格授予等主要內(nèi)容。“責(zé)任”一章就應(yīng)試人員和考試工作人員的違紀(jì)行為的處理種類以及對(duì)應(yīng)的違紀(jì)處理事項(xiàng)作了原則規(guī)定?！案絼t”一章主要規(guī)定了少數(shù)民族語言文字試卷、本辦法的解釋和生效等問題。 這個(gè)實(shí)施辦法是我國舉辦首次國家司法考試的基本工作規(guī)范，考慮到國家司法考試是一項(xiàng)新的制度，需要不斷的發(fā)展和逐步完善，所以，該《實(shí)施辦法》確定為試行，待經(jīng)過一般時(shí)間的實(shí)踐，取得經(jīng)驗(yàn)再進(jìn)一步修改固定下來。當(dāng)然，在組織實(shí)施的過程中，根據(jù)遇到的問題和情況，對(duì)該辦法確定的原則又作了更加具體的操作性規(guī)定。 ?。ㄋ模﹪宜痉荚囍贫冉⒌闹匾饬x 建立國家統(tǒng)一司法考試制度是全面實(shí)施黨中央依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家基本方略的必然要求，是社會(huì)的進(jìn)步，法制的進(jìn)步，是司法改革的一項(xiàng)重大舉措。有著十分重要的意義。 國家統(tǒng)一司法考試制度作為法律職業(yè)的統(tǒng)一準(zhǔn)入制度，作為保障司法公正的一項(xiàng)基礎(chǔ)性制度，關(guān)系到法律專門人才的培養(yǎng)、選擇方式的變革，關(guān)系到法律從業(yè)人員的職業(yè)化、同業(yè)化和精英化，有利于全同提高包括法官、檢察官和律師在內(nèi)的法律職業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)和標(biāo)準(zhǔn)，為建設(shè)高素質(zhì)的司法隊(duì)伍和律師隊(duì)伍提供了重要的制度保障。 國家統(tǒng)一司法考試制度的建立與實(shí)施，將使以法官、檢察官、律師為主體的法律職業(yè)人員成為一支具有共同的法律知識(shí)水準(zhǔn)、共同的法律素質(zhì)、共同的法律信仰的法律職業(yè)隊(duì)伍．維護(hù)法律的權(quán)威和統(tǒng)一。 國家統(tǒng)一司法考試制度的建立與實(shí)施，對(duì)于提高我國法學(xué)教育的進(jìn)一步發(fā)展，促進(jìn)法學(xué)教育與法律職業(yè)的更緊密銜接，也將發(fā)揮積極的作用。 從更深的層次看，國家統(tǒng)一司法考試制度的建立與實(shí)施，對(duì)于推動(dòng)我國司法改革，對(duì)于建立科學(xué)、合理、而又符合中國國情的司法制度也將產(chǎn)生不可低估的影響。國家統(tǒng)一司法考試考試制度的建立本身就是一次改革，這次改革對(duì)下一步的改革具有重要的影響?？梢哉f，國家統(tǒng)一司法考試制度的建立和實(shí)施，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。 二、國家統(tǒng)一司法考試制度的主要內(nèi)容 ?。ㄒ唬┛荚嚨男再|(zhì)和效力 從國家司法考試本身的性質(zhì)和特點(diǎn)來看，國家司法考試是一種法律職業(yè)資格考試，初任法官、檢察官和從事律師職業(yè)必須而且只能從獲得資格證書者中擇優(yōu)選用。但通過考試者只是取得從事法律職業(yè)的資格，獲得了準(zhǔn)入條件，能否實(shí)際從事法律職業(yè)，還需要具備各種相關(guān)法律規(guī)定的其他一些條件，取得資格僅為從事法律職業(yè)的必要條件之一。通過國家司法考試的人員，由司法部頒發(fā)證書。所以，《國家司法考試實(shí)施辦法》將司法考試的性質(zhì)定為，“國家統(tǒng)一組織的，從事特定法律職業(yè)的資格考試?！?br> ?。ǘ┛荚嚨拇螖?shù)和科目 在當(dāng)時(shí)設(shè)計(jì)考試具體方式時(shí)，曾有一些人建議實(shí)行兩次考試。但由于首次國家司法考試的籌備時(shí)間緊迫，從2002年開始即每年舉行兩次考試的條件尚不成熟。因此，在實(shí)施辦法中仍規(guī)定國家司法考試每年舉行一次。至于以后是否采取兩次考試做法，還需要再研究論證。 對(duì)于考試的內(nèi)容和科目，在設(shè)計(jì)時(shí)主要基于兩點(diǎn)考慮。一點(diǎn)是國家司法考試和法學(xué)教育的關(guān)系，法學(xué)教 ······ 法寶用戶，請(qǐng)登錄請(qǐng)你喝茶后查看全部內(nèi)容。 還不是用戶？點(diǎn)擊單篇購買；單位用戶可在線填寫“申請(qǐng)?jiān)囉帽怼?/a>申請(qǐng)?jiān)囉没蛑苯又码?00-810-8266成為法寶付費(fèi)用戶。 |
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