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周光權(quán)教授點評最高檢近期發(fā)布的涉“疫”典型案例

 大曲好喝 2020-03-13

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【版權(quán)聲明】版權(quán)歸原作者所有,僅供學習參考之用,禁止用于商業(yè)用途,若來源標注錯誤或侵犯到您的權(quán)益,煩請告知,我們將立即刪除。來源:清華大學法學院

近日,最高檢相繼發(fā)布四批共27件典型案例,為依法準確辦理妨害疫情防控犯罪案件提供了有效指引。典型案例涉及的主要包括妨害傳染病防治、制假售假、非法經(jīng)營、妨害公務(wù)、尋釁滋事等犯罪,相關(guān)罪名在特殊時期的正確適用凸顯了刑事政策怎樣的導向?在司法適用中應(yīng)把握哪些要點?典型案例的發(fā)布在推進國家治理能力現(xiàn)代化方面有何作用?就相關(guān)問題,我院周光權(quán)教授接受了《檢察日報》記者采訪。

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在四批典型案例中,適用妨害傳染病防治罪認定的案件占了相當部分,并明確提出,要注意區(qū)分此罪與以危險方法危害公共安全罪的界限。此前,“兩高兩部”出臺《關(guān)于依法懲治妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違法犯罪的意見》(下稱《意見》),也對以危險方法危害公共安全罪規(guī)定了嚴格適用條件,典型案例的發(fā)布體現(xiàn)了怎樣的刑事政策精神?對于妨害傳染病防治罪的司法適用應(yīng)把握哪些要點?

周光權(quán):刑法第3條規(guī)定了罪刑法定原則,四批典型案例充分體現(xiàn)了罪刑法定原則的基本精神。在我國,以危險方法危害公共安全罪是重罪,刑法第114條、第115條對其適用從主客觀方面都給予了嚴格限定,《意見》也要求從嚴把握?!兑庖姟芬?guī)定本罪在客觀上有特定的行為方式,其中新冠肺炎疑似病人還要求其造成新冠病毒傳播的后果;主體有特殊要求,分別為已經(jīng)確診的新冠肺炎病人、病原攜帶者和新冠肺炎疑似病人。另外,本罪是重罪,其行為手段要與爆炸、投放危險物質(zhì)等相當;行為人還必須具有故意,包括對于明知自身已經(jīng)確診為新冠肺炎病人或者疑似病人,出于報復社會、發(fā)泄不滿等動機,以其他方法惡意傳播病毒,情節(jié)惡劣,危害公共安全的。

實踐中,有的患者(包括確診和疑似病人)是出于對疾病的恐懼或者為了及時求醫(yī)問藥而進入公共場所,其傳播病毒的直接故意基本不可能存在。其間接故意在多數(shù)場合也很難認定,因為間接故意的“放任”要求行為人對發(fā)生危害結(jié)果是不拒絕、樂于接受的。因此,在這次防疫過程中,適用以危險方法危害公共安全罪的情況應(yīng)當是罕見的個案,司法機關(guān)適用以危險方法危害公共安全罪應(yīng)當依法從嚴把握。最高檢發(fā)布的四批典型案例都貫徹了從嚴把握以危險方法危害公共安全罪定罪量刑條件的精神,這對于精準打擊犯罪、貫徹罪刑法定原則有重大意義。
具體到實務(wù)中,如何嚴格按照刑法第330條對妨害傳染病防治罪的規(guī)定處理案件,還有一些問題值得研究:第一,如何認定妨害傳染病防治罪中的“違反傳染病防治法規(guī)定”和“衛(wèi)生防疫機構(gòu)依照傳染病防治法提出的預(yù)防、控制措施”?一般而言,傳染病防治法和地方政府、有關(guān)部門的規(guī)范性文件,均可作為認定“違反傳染病防治法規(guī)定”的依據(jù)。但是,如果地方政府和有關(guān)部門在疫情防控期間發(fā)出的指令明顯違法的,就不能作為定罪的前置規(guī)定。第二,妨害傳染病防治罪是危害公共衛(wèi)生罪,行為必須對不特定多數(shù)人的健康有危險才能定罪,對行為人僅造成共同生活的家人之間傳播的,不應(yīng)作為犯罪處理。第三,本罪同時規(guī)定了結(jié)果犯和危險犯,在造成危害結(jié)果的場合,可以認為其與過失以危險方法危害公共安全罪之間存在法條競合關(guān)系,本罪作為特別法條應(yīng)當優(yōu)先適用。

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四批典型案例中包括多個有關(guān)妨害公務(wù)犯罪的案例,疫情防控特殊時期,妨害公務(wù)行為的對象與公務(wù)行為均具有一定特殊性,這對準確認定妨害公務(wù)犯罪提出了怎樣的要求?

周光權(quán):對于妨害公務(wù)罪的認定必須嚴格按照刑法第277條規(guī)定執(zhí)行,疫情防控期間對本罪的適用也必須嚴格依法進行。有兩點值得注意:第一,對妨害公務(wù)罪的犯罪對象必須結(jié)合疫情防控的實際進行理解。執(zhí)行公務(wù)的主體是國家機關(guān)工作人員,立法解釋對此有明確界定,除在國家機關(guān)工作人員從事公務(wù)的人員外,還包括在依照法律、法規(guī)規(guī)定行使國家有關(guān)疫情防控行政管理職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員,以及受國家機關(guān)委托代表國家機關(guān)行使疫情防控職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員,以及雖未列入國家機關(guān)人員編制但在國家機關(guān)中從事疫情防控公務(wù)的人員等。在此次戰(zhàn)“疫”過程中,大量居(村)委會、社區(qū)等組織落實防控職責,實施管控措施,上述組織中的人員,屬于“在受國家機關(guān)委托代表國家機關(guān)行使疫情防控職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員”,可以成為妨害公務(wù)罪的對象,這在第二批典型案例相關(guān)法律要旨中有所明確。第二,公務(wù)執(zhí)行必須合法,被告人才可能成立本罪。為有效阻斷病毒傳播,防止疫情蔓延,各級政府依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)制定了防控疫情的措施,包括加強對重點疫情發(fā)生地區(qū)返回人員排查、登記、隨訪、重點追蹤等。對于類似的公務(wù)執(zhí)行活動,相關(guān)組織和個人依法負有配合的義務(wù)。但是,對于采取明顯超出必要限度、嚴重侵害公民基本權(quán)利手段的,當事人為此與社區(qū)管理人員發(fā)生口角糾紛后廝打,不宜認定被告人構(gòu)成妨害公務(wù)罪,可以根據(jù)其行為性質(zhì)和危害后果,準確認定法律責任。確實造成嚴重后果,依法應(yīng)當追究刑事責任的,可以按照故意傷害罪、尋釁滋事罪、侮辱罪予以追訴。

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疫情發(fā)生以來,口罩、醫(yī)用酒精等防護物資引人關(guān)注,黨中央明確提出嚴厲查處各類哄抬防疫用品和民生商品價格的違法行為。典型案例中涉及口罩等防護物品的犯罪主要有四類,銷售偽劣產(chǎn)品罪,生產(chǎn)、銷售不符合標準的醫(yī)用器材罪,非法經(jīng)營罪,詐騙罪等。突出嚴懲此類犯罪對于維持市場秩序穩(wěn)定和當前的疫情防控發(fā)揮著怎樣的作用?

周光權(quán):在防范新冠肺炎疫情的特殊時期,確保防治、防護用品、物資質(zhì)量可靠,確保相關(guān)物資的流通有序,是刑事司法不可回避的問題。對于生產(chǎn)、銷售偽劣口罩、醫(yī)用酒精、消毒液等產(chǎn)品,牟取非法利益,嚴重擾亂市場秩序,危及廣大人民群眾生命安全和身體健康的行為區(qū)別案件的不同情況,分別按照銷售偽劣產(chǎn)品罪,生產(chǎn)、銷售不符合標準的醫(yī)用器材罪,非法經(jīng)營罪,詐騙罪等依法嚴懲,能夠有效守護人民群眾的健康和生命,能夠為疫情防控提供有力的物質(zhì)保障,也有助于維持特殊時期的市場秩序穩(wěn)定。

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“依法嚴懲破壞野生動物資源犯罪”,是當前社會關(guān)注度較高的話題,典型案例也體現(xiàn)了對此類犯罪的嚴厲打擊。結(jié)合2020年2月24日全國人大常委會通過《關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》(下稱《決定》),檢察機關(guān)如何運用刑事及公益訴訟等檢察手段實現(xiàn)打擊犯罪與源頭治理?

周光權(quán):“沒有買賣就沒有傷害”,保護野生動物,維護生物多樣性和生態(tài)平衡,就是在維護我們的生存環(huán)境。從立法上看,我國刑法對野生動物的保護所規(guī)定的罪名并不少,包括非法捕撈水產(chǎn)品罪,非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動物罪,非法收購、運輸、出售珍貴瀕危野生動物、珍貴瀕危野生動物制品罪,非法狩獵罪,以及走私珍貴動物、珍貴動物制品罪。此外,對于違反國家規(guī)定,非法經(jīng)營非國家重點保護野生動物及其制品(包括開辦交易場所、進行網(wǎng)絡(luò)銷售、加工食品出售等),擾亂市場秩序,情節(jié)嚴重的,應(yīng)當以非法經(jīng)營罪定罪處罰;知道或者應(yīng)當知道是非法狩獵的野生動物而購買的,以掩飾、隱瞞犯罪所得罪定罪處罰。在今后的司法活動中,檢察機關(guān)如何依法運用多重手段予以嚴厲打擊破壞野生動物資源犯罪,是刑事及司法治理方面非常值得進一步研究挖掘的課題。

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清華大學法學院 第 168 

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