王利群

突發(fā)事件發(fā)生后，政府必須在第一時(shí)間組織各方力量開展應(yīng)急處置和救援工作，努力減輕和消除其對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)造成的損害。《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》規(guī)定突發(fā)事件發(fā)生后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府應(yīng)當(dāng)立即組織有關(guān)部門，調(diào)動(dòng)應(yīng)急救援隊(duì)伍和社會(huì)力量，根據(jù)有關(guān)法規(guī)采取應(yīng)急處置措施。

突發(fā)事件發(fā)生后，首要的任務(wù)是進(jìn)行有效處置，最大限度地減少損害，防止災(zāi)害的擴(kuò)大和次生災(zāi)害的滋生。因此，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府應(yīng)當(dāng)針對(duì)其性質(zhì)、特點(diǎn)和危害程度，立即組織政府有關(guān)部門、下級(jí)人民政府和其他有關(guān)單位，調(diào)動(dòng)應(yīng)急救援隊(duì)伍和社會(huì)力量，根據(jù)實(shí)際情況與需要采取各類應(yīng)急措施。

一是突發(fā)事件應(yīng)急處置工作由行政機(jī)關(guān)主導(dǎo)?！锻话l(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第四十八條規(guī)定了應(yīng)急處置工作的責(zé)任主體，明確在突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“行政主導(dǎo)、效率優(yōu)先”的原則，依法確立了各級(jí)人民政府的應(yīng)急職責(zé)。

二是突發(fā)事件應(yīng)急處置工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”的原則。各級(jí)政府在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的權(quán)限劃分上應(yīng)當(dāng)遵循“地域管轄”的原則，由事發(fā)地縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)一履行領(lǐng)導(dǎo)、組織職能，收集信息，指揮資源，對(duì)本地突發(fā)事件進(jìn)行第一時(shí)間的先行處置。

三是突發(fā)事件應(yīng)急處置措施的采取和實(shí)施應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“合理、有效”的原則。應(yīng)急法制建設(shè)的重點(diǎn)之一，就是尋找和確定在應(yīng)急環(huán)境下實(shí)行依法行政的基本平衡點(diǎn)，使行政機(jī)關(guān)的緊急權(quán)力和緊急措施既能夠有效地控制和消除突發(fā)事件導(dǎo)致的危機(jī)狀態(tài)，又能夠防止行政緊急權(quán)力濫用和保障公民的基本法律權(quán)利。

突發(fā)事件發(fā)生后，政府必須在第一時(shí)間組織各方面力量，依法及時(shí)采取有力措施控制事態(tài)發(fā)展，開展應(yīng)急救援工作，防止災(zāi)害的擴(kuò)大和次生災(zāi)害的滋生，努力減輕和消除其對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)造成的損害。因此，承擔(dān)處置突發(fā)事件職責(zé)的人民政府應(yīng)當(dāng)立即組織政府有關(guān)部門、下級(jí)人民政府和其他有關(guān)單位，調(diào)動(dòng)應(yīng)急救援隊(duì)伍和社會(huì)力量，根據(jù)實(shí)際情況與需要采取各類應(yīng)急措施。

《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第四十九條規(guī)定了負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府的十項(xiàng)基本應(yīng)急處置措施：救助性措施、控制性措施、保障性措施、保護(hù)性措施、預(yù)備資金與物資措施、組織應(yīng)急救援和處置措施、保障基本生活必需品措施、維護(hù)市場(chǎng)秩序措施、維護(hù)社會(huì)治安措施、防止發(fā)生次生事件措施等。

《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第五十條對(duì)負(fù)有組織處置工作的人民政府的應(yīng)急處置措施進(jìn)行了五項(xiàng)規(guī)定。一是強(qiáng)制隔離使用器械相互對(duì)抗或者以暴力行為參與沖突的當(dāng)事人，妥善解決現(xiàn)場(chǎng)糾紛和爭(zhēng)端，控制事態(tài)發(fā)展；二是對(duì)特定區(qū)域內(nèi)的建筑物、交通工具、設(shè)備、設(shè)施以及燃料、燃?xì)狻㈦娏?、水的供?yīng)進(jìn)行控制；三是封鎖有關(guān)場(chǎng)所、道路、查驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)人員的身份證件，限制有關(guān)公共場(chǎng)所內(nèi)的活動(dòng)；四是加強(qiáng)對(duì)易受沖擊的核心機(jī)關(guān)和單位的警衛(wèi)，在國家機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)、國家通訊社、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、外國駐華使領(lǐng)館等單位附近設(shè)置臨時(shí)警戒線；五是法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的其他必要措施。

《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第五十二條規(guī)定，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府，必要時(shí)可以向單位和個(gè)人征用應(yīng)急救援所需設(shè)備、設(shè)施、場(chǎng)地、交通工具和其他物資，請(qǐng)求其他地方人民政府提供人力、物力、財(cái)力或者技術(shù)支援，要求生產(chǎn)、供應(yīng)生活必需品和應(yīng)急救援物資的企業(yè)組織生產(chǎn)、保證供給，要求提供醫(yī)療、交通等公共服務(wù)的組織提供相應(yīng)的服務(wù)。履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府，應(yīng)當(dāng)組織協(xié)調(diào)運(yùn)輸經(jīng)營單位，優(yōu)先運(yùn)送處置突發(fā)事件所需物資、設(shè)備、工具、應(yīng)急救援人員和受到突發(fā)事件危害的人員。

一是履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織各方面應(yīng)急職責(zé)的主體是各級(jí)人民政府。各級(jí)政府是負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)其他地方政府、企業(yè)組織、公共服務(wù)組織、運(yùn)輸經(jīng)營單位以及社會(huì)公眾等社會(huì)各方面力量參與應(yīng)急處置工作的主體。

二是關(guān)于應(yīng)急救援所需設(shè)備、設(shè)施、場(chǎng)地、交通工具和其他物資的征用。作為一種個(gè)別的、有限的人力和財(cái)物組織活動(dòng)，征用對(duì)于強(qiáng)化突發(fā)事件應(yīng)對(duì)力量、保障應(yīng)急處置效果具有重要的意義。

三是關(guān)于其他地方人民政府的配合、協(xié)作義務(wù)。在突發(fā)事件應(yīng)急工作中，明確中央政府和地方政府、地方政府與地方政府之間的相互支持、協(xié)作義務(wù)，有助于建立行政一體化的突發(fā)事件應(yīng)急協(xié)作機(jī)制，使統(tǒng)一突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作更為有效。

四是關(guān)于生產(chǎn)、供應(yīng)生活必需品和應(yīng)急救援物資的企業(yè)組織以及提供醫(yī)療、交通等公共服務(wù)的組織的配合義務(wù)。突發(fā)事件發(fā)生后，生活必需品和應(yīng)急救援物資的供應(yīng)和提供醫(yī)療、交通等公共服務(wù)關(guān)系到社會(huì)公眾的生命安全、民心的穩(wěn)定以及應(yīng)急處置工作的成敗與否。在應(yīng)急處置期間，相關(guān)組織有義務(wù)支持、配合政府的應(yīng)急處置工作。

五是關(guān)于對(duì)應(yīng)急物資、設(shè)備、工具、人員等進(jìn)行優(yōu)先運(yùn)送的規(guī)定。在應(yīng)急處置過程中，處置突發(fā)事件所需物資、設(shè)備、設(shè)施、工具和應(yīng)急救援人員的運(yùn)輸、傳送，是應(yīng)急工作能否及時(shí)、有效、順利完成的重要保障，其他任何運(yùn)輸行為都不能與之相沖突。

（文章刊登在8月8日中國應(yīng)急管理報(bào)三版，歡迎收藏）