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2019年7月，文化和旅游部發(fā)布《關(guān)于公示第一批擬入選全國鄉(xiāng)村旅游重點村名錄鄉(xiāng)村名單的公告》，積極響應《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《國務院關(guān)于促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導意見》提出的建立全國鄉(xiāng)村旅游重點村名錄要求。《公告》發(fā)布后，鄉(xiāng)村旅游、民宿發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等發(fā)展現(xiàn)狀再度引發(fā)社會關(guān)注。北京市政協(xié)委員、中國社會科學院旅游研究中心特約研究員、北京旅游學會會長安金明向中國網(wǎng)政協(xié)頻道（《議庫》平臺）發(fā)文提出關(guān)于鄉(xiāng)村文化傳承與文明提升等鄉(xiāng)村旅游及民宿發(fā)展和鄉(xiāng)村振興中的“三十個關(guān)系”，他表示鄉(xiāng)村旅游、民宿發(fā)展、鄉(xiāng)村振興三點之間一脈相承，在梳理出關(guān)系背景和現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，從法律視角下切入，找出突破口和研究問題，做好頂層設(shè)計，最后社會主體積極承擔責任逐一解決發(fā)展中所存在的問題，讓所有的鄉(xiāng)村更美麗起來，讓所有的農(nóng)民更富裕起來，讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)更加合理起來。 2019年7月12日，文化和旅游部發(fā)布了《關(guān)于公示第一批擬入選全國鄉(xiāng)村旅游重點村名錄鄉(xiāng)村名單的公告》，讓本就方興未艾的鄉(xiāng)村旅游和民宿發(fā)展及鄉(xiāng)村振興，再度掀起了關(guān)注與發(fā)展的熱潮。很多事物在發(fā)展初期，我們對它的引導或發(fā)展，帶著良好的愿望和憧憬。比如說鄉(xiāng)村旅游及民宿和鄉(xiāng)村振興，我們的愿望是增加一個旅游的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)和確定發(fā)展方向，可以扶貧、富民，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，也可以提升農(nóng)村的公共服務水平，還可以讓農(nóng)民變市民，推動“三農(nóng)”發(fā)展等等，更重要的是推動農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)在土地或宅基地上等諸多要素的改革。從本著一個良好的愿望開始，于是就有了試驗性質(zhì)的工作推進，政府發(fā)文鼓勵某個地方先行先試，然后發(fā)展到一定規(guī)模、一定程度以后，就開始規(guī)范管理，立標準、做規(guī)范，最后去推廣。這中間就有一個合理進而合法引導的過程：合法投資的引導、合理消費的引導、合法經(jīng)營的引導、合法管理的引導。如若不然，可能就會形成很多問題。本文重點針對目前鄉(xiāng)村旅游及民宿發(fā)展和鄉(xiāng)村振興這三方面的發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題以及未來預期，特別是包括法律規(guī)范和管理上的問題，對新時期鄉(xiāng)村旅游及民宿和鄉(xiāng)村振興等方面深層次的架構(gòu)和思考，就三者內(nèi)部的相關(guān)要素的關(guān)系及之間的聯(lián)系和發(fā)展進行背景關(guān)系的梳理，同時分析涉及鄉(xiāng)村旅游及民宿發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的各類關(guān)聯(lián)各社會主體在其中所承擔的角色和責任。
框架：鄉(xiāng)村旅游及民宿發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的深層要義7月12號，文化和旅游部發(fā)布了《關(guān)于公示第一批擬入選全國鄉(xiāng)村旅游重點村名錄鄉(xiāng)村名單的公告》。對此，不少業(yè)內(nèi)的人持有多方面、多角度的態(tài)度。但值得肯定的是，這種方式也是在進行一些有益的探索。從旅游的角度看，鄉(xiāng)村旅游歷經(jīng)了農(nóng)家樂、民俗旅游、鄉(xiāng)村旅游，以及如今的民宿這些概念的延伸和產(chǎn)品的延伸。從鄉(xiāng)村的角度看，它經(jīng)歷了新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村、設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、田園綜合體、旅游小鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)，甚至也可以包括現(xiàn)在提出的鄉(xiāng)村振興等概念的延伸。這些所有階段的形態(tài)、產(chǎn)品、概念和關(guān)鍵詞，各級政府都曾經(jīng)出臺過相關(guān)的文件，有的稱“實施意見”、“指導意見”，有的稱“實施方案”、可能都具有“政策”或“扶持”、“支持”的含義等等。可能這些出發(fā)點是好的，但這些概念之間是否有關(guān)聯(lián)性？這些關(guān)鍵詞每隔一兩年就出來一個新的指導意見或方案，他們之間有關(guān)聯(lián)性嗎？有連續(xù)性嗎？這都需要去很好的研究。如果連續(xù)性、關(guān)聯(lián)性不強，那它對鄉(xiāng)村旅游及民宿發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的一系列的推動，就會有相應的影響。要考慮的是這些概念的推出，農(nóng)民是否受益？鄉(xiāng)村的環(huán)境是否得到改善？公共服務是否得到提升？投資人是否得到了合理的回報？游客是否滿意？政府的監(jiān)管是否有效？旅游的秩序是否好轉(zhuǎn)？是否已經(jīng)形成豐富的產(chǎn)品體系和相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈？......這些問題要得到很好的解決，就必須去深入地去研究它。我認為應該從三個角度來理清。首先，從鄉(xiāng)村旅游及民宿發(fā)展和鄉(xiāng)村振興方面來探討這個問題。一是要弄清楚鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中間諸多要素、諸多主體、諸多資源、諸多管理等之間的關(guān)系；二是要弄清楚民宿在引導投資、發(fā)展、管理和規(guī)范中的關(guān)系；三是要弄清楚在鄉(xiāng)村振興中各類主體、各類產(chǎn)業(yè)、各類環(huán)境、各類要素等關(guān)系。其次，從依法治旅、依法管旅、依法興旅的視角來切入這個問題，研究這個問題，把問題的癥結(jié)核心找出來。是否豐富了旅游業(yè)態(tài)，農(nóng)民是否得到扶貧或富民，一、二、三產(chǎn)業(yè)是否得到融合，農(nóng)村公共服務是否得到提升，各類投資、經(jīng)營主體是否合規(guī)合法投資和經(jīng)營等等。第三，借國家進一步推動改革開放，鼓勵依法合規(guī)的創(chuàng)新探索和改革的背景，鄉(xiāng)村旅游及民宿發(fā)展和鄉(xiāng)村振興如何合法、合規(guī)的發(fā)展，讓投資人合法得到投資回報，讓旅游者合法得到安全的旅游產(chǎn)品和服務，讓農(nóng)民收入得到提高，讓農(nóng)村環(huán)境得到改善，讓監(jiān)管者能夠有效的依法對行業(yè)業(yè)態(tài)、秩序進行監(jiān)管等等。在鄉(xiāng)村旅游及民宿發(fā)展和鄉(xiāng)村振興中，厘清問題，才能找準問題，尤其是鄉(xiāng)村民宿宅基地的合理合法使用等法律問題上。這些問題不理清，就肯定會成為潛藏在行業(yè)、管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展之下的矛盾和隱患，未來若干時期后，再解決這些隱患和矛盾，可能會支付更高的成本和代價。
關(guān)系：鄉(xiāng)村旅游及民宿發(fā)展和Part 1：鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中各要素之間的十二個關(guān)系鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中涉及到不同的資源、要素、管理及主體，還有各類投資、各類環(huán)境、各類產(chǎn)業(yè)、各類法律等等，相互關(guān)系龐雜，厘清關(guān)系，才能找準問題，把控發(fā)展的全過程。關(guān)系一：農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的關(guān)系鄉(xiāng)村旅游到底是什么？從哪來，怎么走，方向?qū)Σ粚?，合不合法?/span>第一個關(guān)系就是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民這三者的關(guān)系。鄉(xiāng)村旅游如何落地生根？農(nóng)村村容環(huán)境美好是鄉(xiāng)村旅游的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)是鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的核心要素，農(nóng)民更是鄉(xiāng)村旅游推動、管理和運營的核心主體。核心產(chǎn)品、合法合規(guī)經(jīng)營主體、鄉(xiāng)村民俗傳承方式等，這些關(guān)系要弄清。關(guān)系二：鄉(xiāng)村旅游中的扶貧與富民如今的很多鄉(xiāng)村依然鄉(xiāng)村美麗、產(chǎn)業(yè)單一、農(nóng)民貧困，鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)成為鄉(xiāng)村脫貧的主要方式之一，當然2020年后，鄉(xiāng)村全部脫貧后，未來在脫貧攻堅戰(zhàn)實現(xiàn)之后，富民階段的鄉(xiāng)村旅游又該如何演變和發(fā)展？要思考。關(guān)系三：鄉(xiāng)村旅游中的投資人和經(jīng)營者的關(guān)系鄉(xiāng)村旅游的投資有外來社會和工商資本投資，也有的是農(nóng)民自發(fā)投資。有的就是農(nóng)民經(jīng)營，有的就是委托他人經(jīng)營。這中間就涉及到投資的、經(jīng)營的、資源、資產(chǎn)的委托代理的法律關(guān)系。根據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)，哪些是合法合規(guī)的，哪些是不合規(guī)的，理清這些非常重要。關(guān)系四：行業(yè)標準與行業(yè)管理的關(guān)系據(jù)了解，還沒有一個統(tǒng)一的鄉(xiāng)村旅游標準，各地發(fā)布很多的地方標準是按照自己的地域特色、民俗民風等設(shè)定的，根據(jù)地方的特色文化來制定標準去引導。在監(jiān)管上，通行的、全行業(yè)的、統(tǒng)一的監(jiān)管是很難的。所謂的行業(yè)管理只能是各地自行其是。好一點的行業(yè)管理就僅僅對合法的經(jīng)營主體進行管理，不合法的就應該用合法方式去引導發(fā)展。這之間的關(guān)系需要去區(qū)分。關(guān)系五：鄉(xiāng)村文化傳承與文明提升的關(guān)系旅游是鄉(xiāng)村文化傳承的最好方式和載體，不論是國內(nèi)還是國際，異國異地他鄉(xiāng)的文化都可以通過鄉(xiāng)村旅游傳承來溝通和交流。在文化的傳承中，有的文化傳承下來了，有的文化在文明提升的過程中不能發(fā)揮作用，就慢慢消亡了。這是最重要的關(guān)系，有些業(yè)態(tài)看起來是常規(guī)經(jīng)營，但是從文化傳承根上很難說是合理和合法經(jīng)營。關(guān)系六：農(nóng)民與市民的關(guān)系農(nóng)民和市民，自新中國成立以來這個關(guān)系始終存在。建國初期農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，改革開放工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，現(xiàn)在這個關(guān)系又開始了，農(nóng)業(yè)與工業(yè)的遞進關(guān)系就是農(nóng)民與市民的遞進關(guān)系。關(guān)系七：鄉(xiāng)村旅游體驗與促進消費的關(guān)系鄉(xiāng)村旅游體驗中，當游客呼吸著鄉(xiāng)村新鮮的空氣，看著美麗的村容村貌，感受兒時的記憶，體驗鄉(xiāng)村休閑等等，如果僅僅是感受體驗了，卻沒有任何消費，事實上，現(xiàn)在的鄉(xiāng)村，除了吃和住，其他的消費是很少的。這個對鄉(xiāng)村旅游的作用是什么？也是一個需要研究的話題。關(guān)系八：原生態(tài)鄉(xiāng)村環(huán)境的保護和利用的關(guān)系我們不能破壞文明的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，要把握好保護與利用開發(fā)的度。比如說有的地方所謂的鄉(xiāng)村旅游房屋，一味擴大規(guī)模，把農(nóng)民住的幾分地、幾十平的房子，改建成幾百平米、高層的建筑物，這是不是鄉(xiāng)村旅游要打問號，建出來的建筑反而更像主題酒店，是不是合法合規(guī)的建筑物，能不能合法經(jīng)營等等都需要研究。關(guān)系九：鄉(xiāng)村旅游和特色小鎮(zhèn)與新型城鎮(zhèn)化的關(guān)系新型城鎮(zhèn)化是國家的發(fā)展戰(zhàn)略，主要有利于鄉(xiāng)村公共服務上的集中配給。每一個村莊都配污水處理等設(shè)施的話，成本就太高了，需要居民相對集中，產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)要相對集聚，這時的鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化關(guān)系要處理好。鄉(xiāng)村旅游特色小鎮(zhèn)如何成為新型城鎮(zhèn)化的傳導載體，要研究。關(guān)系十：田園綜合體與三農(nóng)的關(guān)系田園綜合體既涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，又涉及農(nóng)村與農(nóng)民的關(guān)系，其中牽涉的人地關(guān)系更加需要梳理。特別是鄉(xiāng)村投資、農(nóng)業(yè)用地、品種種植結(jié)構(gòu)、以及鼓勵形成家庭農(nóng)場方式集約經(jīng)營等等都需要梳理。關(guān)系十一：鄉(xiāng)村旅游策劃與鄉(xiāng)村規(guī)劃的關(guān)系鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)品服務策劃，是否在鄉(xiāng)村規(guī)劃基礎(chǔ)上的，鄉(xiāng)村規(guī)劃是否是有規(guī)劃資質(zhì)的人來規(guī)劃，規(guī)劃是否在土地利用合法等基礎(chǔ)上去考量的。這個關(guān)系最重要關(guān)系十二：鄉(xiāng)村的文化與旅游的融合關(guān)系講到文化和旅游融合，都會用“詩與遠方”、“靈魂和載體”去形容，我覺得不太貼切。其實很簡單，鄉(xiāng)村文化怎么和鄉(xiāng)村旅游去融合，實際上就是找出二者的契合點——能夠感受到和體驗到的點就對了。總之，這十二個關(guān)系理清楚，對于鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中一系列影響要素，比如資源的利用、發(fā)展標準、政府監(jiān)管、合法經(jīng)營等等都大有裨益。資源是否得到充分利用，農(nóng)民收入是否得到提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是否得到促進，農(nóng)村的環(huán)境是否得到改善，旅游者是否滿意，投資者是否得到回報，政府的監(jiān)管是不是更有序，旅游秩序是否更好，是否符合國家的新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展等等都是重要的。最終的結(jié)果，應該就是合法、合理、合規(guī)的投資、經(jīng)營、消費、監(jiān)管和保持綠色生態(tài)，這些都是核心要義。Part 2：民宿發(fā)展中的十個關(guān)系民宿是外來的概念，但是很多關(guān)聯(lián)主體都不太理解也不甚了解。外來的鄉(xiāng)村民宿，其房屋和土地跟我們這里的市場化程度完全不一樣。如果忽略這個因素，就很可能對民宿的未來發(fā)展和監(jiān)管上帶來非常大的麻煩。關(guān)系一：鄉(xiāng)村民宿和城市民宿談起民宿，可能有的人認為只有鄉(xiāng)村民宿，沒有城市民宿。《北京旅游條例》明確規(guī)定城市的四合院就是城市民宿，這兩者關(guān)系要分清和明確。關(guān)系二：非標住宿與標準引導的關(guān)系很多人說民宿是“非標住宿”，我不認同。既然是民宿，強調(diào)民宿主人文化，以及消費者的洗漱用品、住宿設(shè)施、休息的設(shè)施設(shè)備等等都具備的標準化，這都涉及到標準化，不能硬說民宿是非標住宿。業(yè)態(tài)定位不清，為其經(jīng)營合法和監(jiān)管帶來諸多困惑。關(guān)系三：民宿與社會旅館關(guān)系前些日子出臺一個關(guān)于民宿的指導標準，說是規(guī)定民宿要在15間以下。農(nóng)村里哪一家農(nóng)民住的房子能合法達到5間以上的？15間完全可以做成社會旅館，那還是民宿嗎？關(guān)系四：民宿和主題精品酒店關(guān)系民宿和社會旅館之外，還有一個關(guān)系。如果社會旅館顯得檔次級別稍低，想追求精品的高端的民宿，那可能就是主題精品酒店了，所以民宿和主題精品酒店的關(guān)系也要理清楚，到底什么樣的才是真的民宿。真的很重要。關(guān)系五：民宿的消費情懷與投資經(jīng)營關(guān)系很多人帶著情懷去鄉(xiāng)村消費，希望感受過去的時光、過去的鄉(xiāng)村，在那里住上一陣子，甚至說通過各種合理不合法的方式去進行改造。我認為這都是消費，這和投資經(jīng)營的關(guān)系不是很大。有人投著感受著的同時就要做經(jīng)營，那么問題來了，隨著主體的消費和投資身份的轉(zhuǎn)變，這里面會產(chǎn)生很多消費、投資、經(jīng)營、管理中的社會問題、法律問題和委托代理關(guān)系問題，這個關(guān)系可不是簡單的一步就能跨過去的。關(guān)系六：投資合法與經(jīng)營合法的關(guān)系很多民宿干起來了，但它的投資合不合法是個問題。投資中所謂“購買”、“租用”的資產(chǎn)、土地是否合法，和住宿管理上是否有住宿的特別許可證等狀態(tài)，造成經(jīng)營上是否合法等等，以及政府管理部門是否對經(jīng)營主體給予的相應資質(zhì)等，這都需要區(qū)分清楚。關(guān)系七：民宿存量與增量的關(guān)系民宿產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，到底哪些是存量哪些是增量，一定要界定下來。然后再規(guī)范標準，在法規(guī)沒有給出更清晰的指導之前，是否可以考慮規(guī)范存量，控制和限制增量。關(guān)系八：消費者“叫好”與公共安全的關(guān)系消費者個人對民宿感覺很好，有時不一定就是安全的，因為經(jīng)營上可能不合法，可能存在安全隱患。如果本身存在非合規(guī)性經(jīng)營，那在公共安全秩序上，就存在諸多不穩(wěn)定因素。關(guān)系九：民宿的主人文化與產(chǎn)品創(chuàng)新的關(guān)系現(xiàn)在有的民宿經(jīng)營者或投資人，無限放大一個統(tǒng)一模式的“老板娘”文化的主人文化，這個“主人”文化是不是這個地區(qū)區(qū)域特有的，是不是現(xiàn)有歷史階段所有的，是不是這個生態(tài)環(huán)境所允許的等等已經(jīng)雷同化了。比如說南方與北方對比，不同民族之間，不同地區(qū)之間，不同生活習慣之間等，主人文化絕對是不一樣的，千篇一律或僅憑經(jīng)營者主觀偏好，就會影響民宿產(chǎn)品的提升和創(chuàng)新。關(guān)系十：合理消費與合法維權(quán)的關(guān)系目前這一方面現(xiàn)在有很多問題都沒有辦法得到根本解決，因為有諸多的民宿，他們的經(jīng)營合規(guī)性有待論證。政府之所以沒有大力度監(jiān)管，是覺得可能暫時沒有對社會產(chǎn)生危害，另外一個角度還可以讓農(nóng)民致富。但這不代表風險不存在，一旦發(fā)生風險甚至是傷害，合法維權(quán)就非常麻煩。民宿發(fā)展過程中的這些關(guān)系和問題，如果不理清，很多問題就不能浮出水面。潛藏的問題和矛盾就會影響這個行業(yè)業(yè)態(tài)的良性發(fā)展，對它的未來和規(guī)模擴大（合法連鎖經(jīng)營）就會形成瓶頸或制約，包括對農(nóng)民就業(yè)、農(nóng)民致富都會有不好的影響。Part 3：鄉(xiāng)村振興中的八個關(guān)系關(guān)系一：鄉(xiāng)村振興中的房屋存量與增量的關(guān)系這幾年來，鄉(xiāng)村里到處都是建設(shè)工地，一直在不斷地建房子，蓋這么多層的村莊還是鄉(xiāng)村嗎？所以一定要控制好存量和增量的關(guān)系。存量就是存量，一定要嚴格管理；增量如果不合規(guī)，就一定要限制和控制。關(guān)系二：鄉(xiāng)村振興中的農(nóng)民主體和外來新主體的關(guān)系鄉(xiāng)村振興進程中，政府會配套很多公共服務設(shè)施，從不同角度促進農(nóng)村環(huán)境改善、農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，包括醫(yī)療、教育、衛(wèi)生、公共福利改善，會引導諸多外來主體進入鄉(xiāng)村，參與建設(shè)。那么，這里面農(nóng)民主體和外來主體這個關(guān)系要理清。關(guān)系三：鄉(xiāng)村振興中的人、房、地的關(guān)系鄉(xiāng)村振興中，關(guān)于農(nóng)民、房屋和土地的關(guān)系，現(xiàn)在法律上依舊還理不清。比如土地，農(nóng)民的承包經(jīng)營地可以進行流轉(zhuǎn)，房子本村的村民符合條件的可以進行買賣租賃，城里人不行。人、房、地，這里面的關(guān)系要進一步從法律上理清界限并去規(guī)范它。物權(quán)法在鄉(xiāng)村振興的過程中，在人、房、地之間的體現(xiàn)非常重要，物權(quán)法涉及到每個公民，農(nóng)民的物權(quán)法體現(xiàn)在哪，這個也要理清。關(guān)系四：鄉(xiāng)村振興中的政策的合法審核與現(xiàn)有的法律的沖突的關(guān)系相關(guān)單位出臺一系列的鄉(xiāng)村振興的指導意見、政策、方案，這些政策和法律有沒有沖突？這些指導意見是否經(jīng)過了比較嚴格的合法合規(guī)性的審核？鼓勵做這個事的時候，會不會給將來留下不好解決的問題。關(guān)系五：鄉(xiāng)村振興中的硬和軟的公共服務的關(guān)系鄉(xiāng)村的公共服務，像剛才談到的醫(yī)療、養(yǎng)老、醫(yī)保、就業(yè)、教育等等一系列的問題，這些與硬件公共服務設(shè)施的建設(shè)關(guān)系的處理？財政政策又能支撐鄉(xiāng)村建設(shè)的硬軟件公共服務到什么程度。關(guān)系六：鄉(xiāng)村振興中的政府與各類運營主體的關(guān)系政府與鄉(xiāng)村各要素（產(chǎn)業(yè)、事業(yè)）的投資、運營、管理、服務等主體之間的關(guān)系要處理好。鄉(xiāng)村振興未來的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)將豐富多元，同時更會面臨更多的、更復雜的產(chǎn)業(yè)鏈條上的協(xié)作、聯(lián)動關(guān)系。關(guān)系七：鄉(xiāng)村振興中的扶貧與富民界定的關(guān)系鄉(xiāng)村振興發(fā)展過程中，哪些村是扶貧，哪些村是富民；哪些是解決溫飽問題，哪些是摘掉了貧困帽要進一步發(fā)展的，這些要做出很好的界定。特別是即將進入脫貧攻堅之后的時代。關(guān)系八：鄉(xiāng)村振興的內(nèi)力與外力的關(guān)系鄉(xiāng)村振興中的外力是更多的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機遇，農(nóng)村環(huán)境改善的機遇、農(nóng)民變市民的機遇，內(nèi)力是農(nóng)民自身文明程度的提升、技能的提升，這個關(guān)系也要處理好。鄉(xiāng)村振興的實踐中，這些關(guān)系處理好了，可能會事半功倍，會使經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的效能更加放大。新中國70年，明年全部脫貧的目標一定能實現(xiàn)，是很了不起的。脫貧后，讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)村環(huán)境美好，農(nóng)民過上富裕的生活，這個和鄉(xiāng)村振興的關(guān)系實在是太大了。
鄉(xiāng)村旅游及民宿發(fā)展和鄉(xiāng)村振興這些關(guān)系理清之后，我們一定能找出鄉(xiāng)村旅游及民宿發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的突破口到底在哪。這中間就應該依照《旅游法》所頒布的依法治理旅游、依法管理旅游、依法振興旅游去指導實踐，簡稱依法治旅、依法管旅、依法興旅。在這個視角下來研究鄉(xiāng)村旅游、研究民宿、研究鄉(xiāng)村振興。第一，依法控制增量依法管理存量。既然是依法，在農(nóng)村的增量上，法律規(guī)定不經(jīng)批準的增量是不可以的，只要依法治旅、依法管旅就能控制。增量可能有的是房屋，有的是不必要的破壞生態(tài)環(huán)境的硬件設(shè)施，有的是增加了污染的設(shè)施，還有垃圾增量等等，這些一定要依法禁止。第二，嚴格審核鄉(xiāng)村旅游名義的商業(yè)項目，要依法治旅。我認為鄉(xiāng)村旅游不要搞的太高大上，不要搞成所謂的很大的商業(yè)項目體量，鄉(xiāng)村旅游項目應該是跟其他項目有所區(qū)別，不能“掛羊頭賣狗肉”。第三，要合法合理的進行頂層設(shè)計，要依法興旅。農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)機制已經(jīng)合法形成了，那么農(nóng)村宅基地和房屋租賃轉(zhuǎn)讓制度的頂層設(shè)計上，也亟待突破。未來在下一次的土地管理法的修訂上，如果能夠?qū)@個問題進行重點關(guān)注，會影響深遠，會涉及更多的物權(quán)、產(chǎn)權(quán)和資產(chǎn)，涉及到幾億農(nóng)民的切身利益。第四，明確界定設(shè)施農(nóng)業(yè)、景觀農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)與第一產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。一二三產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村的融合發(fā)展要有頂層設(shè)計，這個非常重要。這些方面更多的圍繞法律關(guān)系、土地宅基地和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方面，因為這涉及到鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村旅游和民宿發(fā)展中的一個根，是最核心的要素。這個問題不解決，其他的都是空中樓閣，都是在“沙灘上建大廈”，非常危險。
背景和關(guān)系理清楚，突破口找出來之后，就是主體責任的問題。政府、投資人、農(nóng)民主體，還有旅游者、專家，以及社團組織、企業(yè)等等社會主體，他們在鄉(xiāng)村旅游及民宿和鄉(xiāng)村振興中到底應該承擔什么角色和責任？第一，政府應從合理引導向合法引導轉(zhuǎn)變。政府的主體責任是規(guī)范存量和控制增量，合法合規(guī)的引導和監(jiān)管業(yè)態(tài)的發(fā)展，制定行業(yè)標準，說起來很常態(tài)，做起來很不容易。合法引導、合規(guī)引導，就是在出臺一系列的方案實施意見上面，一定要在合法合規(guī)的前提基礎(chǔ)上。現(xiàn)實中發(fā)現(xiàn)某個業(yè)態(tài)很好，引導引導，卻發(fā)現(xiàn)麻煩一大堆，回過頭來卻發(fā)現(xiàn)引導發(fā)展所產(chǎn)生的社會效益，還不足以監(jiān)管所支出的經(jīng)濟成本、社會成本或生態(tài)成本。一定要考慮這種成本，經(jīng)濟成本的賬都算不過來，更不用說社會成本和生態(tài)成本。第二，投資人要理性合法投資。鄉(xiāng)村旅游及民宿如果單純的是農(nóng)民投資，我認為這是值得鼓勵的，哪怕完全的合法要件上得不到保證，這也是一個進步。因為農(nóng)民就業(yè)就地轉(zhuǎn)化，不再增加增量，是存量上的優(yōu)化。農(nóng)民投資鄉(xiāng)村旅游及民宿，親朋好友籌集資金，相當于一個小微企業(yè)。投資就能產(chǎn)生GDP。但由于農(nóng)民知識結(jié)構(gòu)等因素可能會影響發(fā)展質(zhì)量，這時候，外來投資人就很重要，幫助農(nóng)民策劃、規(guī)劃。尤其是外來投資人，他們的社會責任太重要了，一是要控制風險，不能盲目的過度的使用社會財富，盡管他們帶著資本來的，有著話語權(quán)和主導權(quán)；二是一定要把委托代理這種法律關(guān)系搞清楚，不能夠野蠻擴張，最后擴張下來就成泡沫投資了，包括過度的金融創(chuàng)新，最后影響社會的穩(wěn)定。外來投資人的責任就在這里，合法、合規(guī)的理性的去投資鄉(xiāng)村旅游及民宿和參與鄉(xiāng)村振興。第三，鄉(xiāng)村旅游及民宿的供應商應提供生態(tài)的產(chǎn)品和服務。就是鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營者，企業(yè)、農(nóng)民或者外來資本投資的主體，要提供符合生態(tài)標準的旅游產(chǎn)品和服務。蔬菜是否打了農(nóng)藥，建筑材料是否符合生態(tài)標準等等，還有服務上以人為本的經(jīng)營理念，這些都需要經(jīng)營主體的高度責任心。第四，旅游媒體要傳播正能量。包括旅游媒體，通過電視宣傳，鼓勵年輕人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游及民宿，參與鄉(xiāng)村振興，這個時候就必須要突出一個前提，就是讓回鄉(xiāng)的農(nóng)民能夠合法的投資鄉(xiāng)村旅游，否則就是誤導。更多的媒體還應該積極正能量的去宣傳農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，介紹好的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，好的合法的鄉(xiāng)村旅游企業(yè)。第五，旅游專家一定要理性負責。鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃中涉及到專家學者們的“把脈問診”，不過目前還沒有對規(guī)劃專家們的資質(zhì)審批，應更多合法考慮應該建一個什么體量的建筑物，考慮這個地是不是建設(shè)用地，能不能建。很多規(guī)劃是不可行甚至不可能的，沒有弄清這塊地的產(chǎn)權(quán)和屬性，結(jié)果就造成大量的違規(guī)違法建筑物產(chǎn)生。另外在鄉(xiāng)村資源評價中，在項目規(guī)劃、項目評審、行情預判、市場預測這些方面上，專家們在這個時候負起責任，真的很重要。第六，引導從業(yè)人員提供人本化的服務。農(nóng)民也好，外來從業(yè)人員也好，鄉(xiāng)村旅游的服務過程中，人性化的服務、得體的語言、燦爛的微笑，會由衷的讓城市居民和消費者感受到真正的自然的鄉(xiāng)村文明、生態(tài)文明，發(fā)自內(nèi)心的感受和美妙的體驗，這個很重要。第七，引導旅游者們自身的文明和修養(yǎng)。旅游者到鄉(xiāng)村中住一晚，知道這一家很厚道，但是這家卻沒有特許經(jīng)營許可，如果發(fā)生突發(fā)人身事故，追究責任就非常麻煩，很容易引起糾紛。這中間，合法經(jīng)營是前提，旅游者理性、文明、綠色的消費選擇和合理維權(quán)更重要。第八，引導農(nóng)民包容和共享社會發(fā)展成果。外來者打擾了村里的生活節(jié)奏，過去寧靜的鄉(xiāng)村，現(xiàn)在很喧鬧，很現(xiàn)代、很有時尚感。這個時候城市市民和農(nóng)村村民如何去包容共享，這個很重要。這個時候農(nóng)民或者農(nóng)民經(jīng)營者，他們的包容共享理念很重要，共享社會發(fā)展成果。最后，引導旅游社團組織自律管理。現(xiàn)在有很多這樣的旅游平臺或機構(gòu)，旅游行業(yè)協(xié)會、旅游學會及各類旅游聯(lián)盟等等，他們對推動原生態(tài)、低碳環(huán)保的理念，推動文化保護、文化傳承等等方面，應該發(fā)揮出積極的自律作用。在生態(tài)文明、美麗鄉(xiāng)村或者產(chǎn)業(yè)興旺、綠色消費理念上加強引導，這個也是促進鄉(xiāng)村旅游及民宿發(fā)展和鄉(xiāng)村振興發(fā)展的重要一環(huán)。總之，對于鄉(xiāng)村旅游及民宿發(fā)展和鄉(xiāng)村振興，在宏觀方面，梳理出關(guān)系背景和現(xiàn)狀，然后從法律的視角下切入，找出突破口、研究問題，做好頂層設(shè)計，最后，社會主體積極承擔責任去更好地去逐一解決，這三點一脈相承。這些架構(gòu)思考和現(xiàn)實分析，對推動鄉(xiāng)村振興國家戰(zhàn)略的有效實施上，以及推動鄉(xiāng)村旅游和民宿合法、合規(guī)、綠色、文明的發(fā)展上，意義深遠。最終實現(xiàn)我們的初心和愿望——讓所有的鄉(xiāng)村都更美麗起來，讓所有的農(nóng)民更富裕起來，讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)更加合理起來。真正實現(xiàn)包括所有農(nóng)民在內(nèi)的，全中國人民對幸福生活的美好追求。
作者：北京市政協(xié)委員、中國社會科學院旅游研究中心特約研究員、北京旅游學會會長安金明
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