提高安全能力將是2020年安全生產管理的重中之重

第1373期

2020年在技能管理上發(fā)生一場重大革命，即從2020年1月起將用1年的時間分步取消水平評價類技能人員職業(yè)資格，推行社會化職業(yè)技能等級認定，除與公共安全、人身健康等密切相關的消防員、安檢員等7個工種依法調整為準入類職業(yè)資格外，其他水平評價類技能人員職業(yè)資格不再在國家職業(yè)資格目錄中出現。這預示著在安全生產管理中雖有與公共安全、人身健康等密切相關的消防員、安檢員等7個工種和其他少數準入資格外，絕大多數與安全有關的工種和崗位不在國家準入資格范圍內，將由社會及用人單位企業(yè)決定是否能夠上崗，企業(yè)自主開展安全生產管理、確認從業(yè)人員安全上崗能力將成為今后安全生產管理的常態(tài)。由此，引發(fā)一個重要的話題：各級政府及其安全生產監(jiān)督管理機構、企業(yè)和其他與安全生產有關的單位或機構做好準備了嗎？換句話說，各級政府及其安全生產監(jiān)督管理機構、企業(yè)和其他與安全生產有關的單位或機構是否具備適應這場變革的安全生產管理能力具備嗎？當前安全生產管理狀況表明，各個安全生產管理主體的安全生產管理能力是缺乏的。

所以，2020年在安全生產管理中最為重要的一項工作就是安全能力，這里的安全能力不僅僅是指從業(yè)人員包括各級別和層次的安全生產管理人員、生產作業(yè)人員的安全能力，還應包括各級政府及其安全生產監(jiān)督管理機構、企業(yè)和其他與安全生產有關的單位或機構的安全生產管理能力。因此，將2020年稱之為安全生產能力提高年一點也不為過。

以建設工程安全生產管理為例，各個安全生產管理責任主體都對施工現場安全生產管理負有各自的管理職責，其責任主體不同管理對象、方法是不不同的，見建設工程施工安全生產監(jiān)管模型示意圖（詳見本論壇ligangqiang5809第1362期一張完整的建筑施工安全監(jiān)督管理模型圖《理清建設工程安全生產監(jiān)管真實框架有助于安全生產檢查的有效開展》），因此安全管理能力要求是不一樣的。

但是目前各個責任主體在安全生產管理上普遍缺乏應有的安全管理能力，如有關政府部門及其安全生產監(jiān)督管理機構不知如何依法履行安全生產監(jiān)管與監(jiān)督職責，他們所監(jiān)管的對象有建設單位、施工企業(yè)和施工現場，也有對其下級安全生產監(jiān)管部門或機構的督查，但其手段與方法簡單甚至粗暴，亂作為、形式主義現象嚴重，監(jiān)管部門似乎都在“盡職”，但是一旦發(fā)生重大生產安全事故幾乎總有相關政府部門及其安全生產監(jiān)督管理機構和相關領導與人員成為“失職照單追責”的對象。

建設工程安全生產管理中的建設單位、監(jiān)理單位、施工總承包單位、施工單位，是建設工程安全生產管理的各方責任主體，但是各個責任主體不知道如何開展安全生產管理，在對施工現場安全管理中各方責任主體的安全生產管理方法基本雷同、未有區(qū)別，且與施工現場安全管理的方法基本相同，幾乎都淪為施工現場安全生產管理機構而非建設單位安全管理機構和企業(yè)安全生產管理部門，其安全生產檢查監(jiān)督人員從事的安全生產檢查工作與現場安全員幾乎是一模一樣的，替代施工現場安全生產管理人員職責似乎就是一名現場安全員，使得本應實施施工現場安全生產管理機構喪失應有的日常安全管理功能，施工現場安全生產管理人員已不是真正意義上的安全員，他們已成為應付各級安全生產檢查的專職人員或資料員。

再看施工現場安全管理，施工現場安全生產管理機構難以建立現場安全生產管理體系，難以控制分部分項工程的各個環(huán)節(jié)，對于現場從業(yè)人員特別是處在生產一線的作業(yè)人員安全能力沒有很好的管控措施，難以把好安全生產管理最后一道關口，現場的安全生產檢查是為檢查而檢查，隱患排查與整治不見成效?？蓢@的是，就是這樣的安全檢查，從上到下的各級安全生產管理責任主體都是用這樣的方法檢查，所以同樣存在隱患排查與整治難見成效的現象。

可見，各級安全生產管理的責任主體的管理能力是低下的，因此提高各個安全生產主體責任的安全生產管理能力勢在必行。

實際上，除建筑施工一線生產管理人員和從業(yè)人員安全能力有待提高外，其他安全生產管理的責任主體及其人員都應提高安全能力。為此，簡要闡述相應安全生產責任主體安全管理能力和人員安全能力的分析：

一、建設行政管理部門及其安全生產監(jiān)督機構安全管理能力概述

從建設行政管理部門及其安全生產監(jiān)督機構來講，其職責是對所管轄的建設單位、施工單位以及施工現場開展安全生產監(jiān)督管理，但使用的方法絕對不是直接參與施工現場的隱患排查和整治，施工現場隱患排查和整治是建設工程項目的日常安全生產管理工作，現在對于有關施工企業(yè)相關人員能力考核也交給社會和企業(yè)認定，所以建設行政管理部門及其安全生產監(jiān)督機構來講主要責任職責是監(jiān)督所轄責任主體是否具備安全生產條件和達到安全生產管理要求，即使時發(fā)現施工現場存在的安全隱患也應是從存在的安全隱患來判定施工現場及施工現場的責任主體是否具備安全生產條件，不具備安全生產條件的責任主體不得從事生產活動，不具備安全生產條件的施工現場必須停工整改、接受相應的處罰。因此，建設行政管理部門及其安全生產監(jiān)督管理機構的安全能力應體現在兩個方面：

一是對監(jiān)管對象的責任主體是否具備安全生產條件的判斷能力和處置能力；

二是對監(jiān)管對象的責任主體及其人員行為是否違法法律法規(guī)的判斷能力和處置能力上。

至于日常安全生產管理中隱患排查方式方法的能力如JGJ59安全檢查標準等各項安全生產檢查標準的熟練掌握則是在以上基本能力具備前提下不斷擴展能力的需要。

二、建設單位安全管理能力概述

對于建設單位來講，其安全生產管理能力既有對承包建設工程項目的安全生產條件是否符合安全生產管理要求的判斷能力，符合安全生產條件的方可承接建設工程項目；也有對施工現場安全生產條件是否符合安全生產管理要求的判斷能力，不符合安全生產條件的限期整改和按照建設工程合同管理或安全生產管理協(xié)議等進行處置。至于施工現場生產安全隱患的檢查也是為判斷企業(yè)或施工現場安全生產條件是否符合安全生產管理規(guī)定而開展的，但其方式方法也不等同于施工現場日常安全生產隱患排查的那些方式方法，如大多數情況下施工現場安全管理機構是使用JGJ59安全檢查標準開展隱患排查或整改復查，而建設單位是使用JGJ59安全檢查標準對施工現場是否合格或專項安全管理是否合格的檢查，不合格或不符合有關要求的作出是否具備安全生產條件的判斷依據，其判定結果將按照建設工程合同管理或安全生產管理協(xié)議等進行處置。因此建設單位安全生產管理能力應體現在如下兩個方面：

一是對承接建設工程項目企業(yè)和建設工程項目是否具備安全生產條件的判斷能力，選擇符合安全生產管理要求的企業(yè)承接建設工程項目和督促建設工程項目保持、提高和完善安全生產條件，對不符合安全生產條件的按照建設工程合同管理或安全生產管理協(xié)議等進行處置。

二是有針對承接建設工程項目企業(yè)和建設工程項目監(jiān)督管理的能力，以建設工程合同管理或安全生產管理協(xié)議方式約束施工企業(yè)或建設工程項目履行其安全生產責任，其方式方法不能等同于施工現場日常安全生產隱患排查的方式方法，應制定適合于建設工程項目安全生產監(jiān)督檢查標準規(guī)范和實施細則。

三、建筑施工企業(yè)安全管理能力概述

對于建筑施工企業(yè)來講，其安全生產管理能力既有建立健全本企業(yè)安全生產管理體系建設的能力要求，不能照搬照抄當前健康安全環(huán)境體系，而是以滿足安全生產條件為基礎的適合于我國安全生產法律法規(guī)的安全生產管理體系，其中安全生產管理體系關鍵在于人，施工企業(yè)要有一套關于全員安全能力培訓、確認與使用的管理機制，又有對所屬施工現場安全生產實施監(jiān)督管理的能力要求，提出建立健全施工現場安全體系的總體要求。同樣對施工現場實施監(jiān)督管理，不能完全按照施工現場日常安全生產隱患排查的方式方法開展，而是對施工現場日常安全生產隱患排查工作的督查，并以此督促施工現場不斷完善和提高安全生產條件，即使是通過督查發(fā)現施工現場存在的安全隱患也應從施工現場是否具備安全生產條件的角度作出判斷，安全管理的方式除按照督促檢查計劃實施外，在施工現場派駐具有一定安全生產監(jiān)管能力的專職安全生產管理人員是最為重要的。因此，施工企業(yè)安全生產管理能力應體現在如下三個方面：

一是具有建立健全以滿足安全生產條件為基礎適合于我國安全生產法律法規(guī)的安全生產管理體系的能力，建立有效的全員安全能力培養(yǎng)、確認和使用機制，以確保能夠貫徹和落實各項安全生產管理的主體責任。

二是具有對所屬施工現場開展安全生產監(jiān)督管理能力，對施工現場提出建立健全施工現場安全體系的總體要求，并對施工現場派駐由企業(yè)任命的專職安全生產管理人員以此形成動態(tài)的安全生產監(jiān)管網絡。

三是有不同于施工現場日常安全生產隱患排查等管理方式方法的能力，有對施工現場人員安全能力管理的監(jiān)控管理措施，即使是通過督查發(fā)現施工現場存在的安全隱患也應從施工現場是否具備安全生產條件的角度作出判斷，督促施工現場不斷提高和完善安全生產條件以滿足安全生產管理要求。

四、施工現場安全管理能力概述

對于建設工程施工項目安全管理能力來講，建立以項目主要負責人為中心的安全生產管理體系是施工現場安全生產動態(tài)管理能力的重要內容?？偝邪髽I(yè)的施工現場必須要有對整個施工現場安全生產條件狀況的控制能力，包括對分包單位安全生產條件的掌控及其作業(yè)班組安全狀況的實時掌控，也包括進入施工現場所有人員安全能力狀況的管控，做到隱患排查到位、隱患消除或屏蔽及時。因此，施工現場安全生產管理能力應體現在如下三個方面：

一是具有建立健全以滿足安全生產條件為基礎適合于我國安全生產法律法規(guī)的施工現場安全生產管理體系的能力，能夠對施工現場所有人員安全能力實施掌控、對安全行為進行有效監(jiān)督，確保施工現場各項安全生產責任能夠有效落實。

二是具有開展施工現場安全生產檢查與隱患排查整治的能力，在企業(yè)委派的專職安全生產管理人員帶領下實施安全生產監(jiān)督檢查，做到施工現場人人都是安全員，有對施工現場重大隱患或事故實施應急救援應急體系和相應措施。

三是有一套完整的在企業(yè)標準化管理體系下的針對施工現場各分部分項工程安全監(jiān)督檢查和驗收的標準規(guī)范及各項安全操作規(guī)程，確保各項安全管理工作都有標準可依。

施工現場安全能力再分析下去，就是各個生產一線的最小單元即班組安全能力要求，班組安全能力重點在班組長，班組長對班組其他人員安全能力的掌握是至關重要的，作業(yè)人員安全能力確認工作班組長起到至關重要的作用。

五、關于人員安全能力的概述

以上談的是有關安全生產各個責任主體安全管理能力的簡要分析，如何展開實施將作進一步分析。

各個責任主體安全管理能力的提高離不開各個責任主體中有關人員能力的提高，以企業(yè)安全生產從業(yè)人員安全能力來講應從安全意識責任意識的建立、日常安全行為和安全經驗（業(yè)績）的積累等三個方面進行判斷，這些判斷大多來自于安全生產實踐活動與企業(yè)一線自主的判斷。為此，形成全員安全能力確認的統(tǒng)一認識和相應標準尤為重要。

總而言之，2020年已經來臨，我們要以2020年這場技能管理革命為契機轉變安全生產管理思路，以提高安全能力作為2020年安全生產管理的重中之重，推動安全生產管理邁向一個新的臺階。