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落實安全生產(chǎn)主體責任的七大環(huán)節(jié)

 把爾裁成三截 2019-12-28
《安全生產(chǎn)法》第四條明確規(guī)定:生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī),加強安全生產(chǎn)管理,建立、健全安全生產(chǎn)責任制度,完善安全生產(chǎn)條件,確保安全生產(chǎn)。這既是對安全生產(chǎn)責任的高度概括,也賦予了安全生產(chǎn)責任制新的含義。明確了企業(yè)的安全生產(chǎn)管理必須形成制度加以規(guī)范,同時規(guī)定了企業(yè)法定代表人是安全生產(chǎn)第一責任人,對安全生產(chǎn)工作負全面的領(lǐng)導責任,有義務承擔安全責任,有義務落實各級安全責任,有權(quán)力對下級安全責任的好壞進行考核和獎懲。因此,從某種意義上說,要抓安全而不抓安全責任,等于白抓。
           不安全因素是在管理過程和操作過程中發(fā)生的,要控制事故的發(fā)生,凡是和管理、操作有關(guān)的各個因素環(huán)節(jié)都要事先把好安全關(guān),每個管理人員和操作人員既要完成本職工作,又要避免違章操作和懈怠管理。所以,安全工作涉及各個部門和每個人,只有各個部門和每個人都做好本部門和本人的安全工作,企業(yè)的安全工作才能真正做好。要做到這一點,就必須用制度的形式明確各類人員對安全工作應負的責任,這就叫安全生產(chǎn)責任制。在安全生產(chǎn)責任制建設(shè)上,既要建立一套完整的安全生產(chǎn)責任體系,又要建立安全生產(chǎn)管理的約束機制。面對新形勢和新要求,必須健全和完善安全生產(chǎn)責任制。運輸公司作為一項高風險行業(yè),結(jié)合公司承運?;沸袠I(yè)的特點,筆者認為,健全和完善安全生產(chǎn)責任制上應緊緊抓住“七大環(huán)節(jié)”,即安全責任、制度建設(shè)、現(xiàn)場管理、培訓管理、安全檢查、獎懲措施、責任追究來開展工作。
        一、明確安全責任。《安全生產(chǎn)法》中明確規(guī)定了企業(yè)主要負責人和從業(yè)人員各自的安全生產(chǎn)職責。要明確各級安全責任,必須科學界定公司各層級、各部門的安全管理職責,將業(yè)務職能與安全環(huán)保職責緊密結(jié)合。分層次定標,建立縱向安全負責機制,形成主要領(lǐng)導全面負責、副職領(lǐng)導分管負責、職能部門具體負責、崗位人員直接負責的直線責任格局,確保一級對一級,不斷線、不掉鏈。要層層簽訂安全環(huán)保責任書,做到界限清晰,責任明確。通過簽訂責任制,使人人知曉各自承擔的風險,達到一級對一級負責,層層落實健全責任,做到有標可依、有責可定、有量可查,以確保生產(chǎn)過程中的安全工作環(huán)環(huán)相扣,避免事故發(fā)生。
           二、加強制度建設(shè)?!安灰砸?guī)矩,無以成方圓”,企業(yè)管安全必須嚴格管理,依法管理,違法必糾,執(zhí)法必嚴,安全工作的依據(jù)是各類法律和規(guī)章制度,抓制度建設(shè)就是為遵守法律提供保障。重視安全的企業(yè)必須結(jié)合實際,不斷完善安全制度標準,崇尚法制,尊重制度、學習制度、執(zhí)行制度,做到管理有程序、執(zhí)行有標準、操作有規(guī)程。因此企業(yè)安全生產(chǎn)責任人最主要的工作之一就是抓制度的建設(shè)和執(zhí)行。
          三、狠抓現(xiàn)場管理。防事故主要防在現(xiàn)場,現(xiàn)場管理既有靜態(tài)管理又有動態(tài)管理,既有物的管理又有人的管理,既有對環(huán)境的管理,又有對設(shè)施的管理。因此,安全工作的現(xiàn)場管理,是一種全員、全方位、全過程的管理。一是要高度重視工藝設(shè)備安全管理,按計劃組織生產(chǎn)經(jīng)營;加強設(shè)備的選型、采購、安裝,加強新設(shè)備、新工藝、新技術(shù)投運前的使用;加強設(shè)備維修保養(yǎng),防止帶病作業(yè),確保設(shè)備完整可靠。二是要狠抓直接作業(yè)環(huán)節(jié)的安全管理,完善操作規(guī)程,強化操作培訓,嚴格操作紀律考核,確保執(zhí)行規(guī)定動作。要大力推行作業(yè)許可管理,開展工作安全分析,落實上鎖掛牌措施,嚴格動火、用電等非常規(guī)作業(yè)審批,確保作業(yè)安全。要嚴格工程項目和檢維修作業(yè)的開工檢查驗收,加強交接界面管理。三是要做好承包商安全管理,要統(tǒng)一標準,統(tǒng)一管理,嚴格考核。建設(shè)單位要履行主體責任,明確建設(shè)方、總包方、施工方、監(jiān)理方的安全環(huán)保責任,完善安全環(huán)保管理聯(lián)動機制,形成監(jiān)管合力。要把好承包商隊伍資質(zhì)、HSE業(yè)績、人員素質(zhì)、監(jiān)督監(jiān)理和現(xiàn)場管理這“五關(guān)”,切實選擇資質(zhì)健全、實力匹配、業(yè)績良好、服務優(yōu)良的承包商進入企業(yè)市場。四是要強化應急管理工作,要按照“平時戰(zhàn)時、常態(tài)非常態(tài)”相結(jié)合的原則,強化全員應急意識,立足超前防范,做到應急準備“戰(zhàn)時化”,時刻緊繃應急弦。要逐級完善應急預案,加強預案培訓和演練,充實應急物資及救援裝備,完善應急區(qū)域聯(lián)防體系,強化應急救援響應聯(lián)動機制。
          三、強化培訓管理。企業(yè)應當對從業(yè)人員進行安全教育和培訓,保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識,熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程,掌握本崗位的安全操作技能。要落實HSE培訓直線責任,將HSE培訓與業(yè)務工作緊密結(jié)合,作到培訓工作化,工作培訓化。細化培訓需求分析,培養(yǎng)培訓師隊伍,完善培訓課件。要使培訓方式行之有效,變說教為互動,以現(xiàn)場輔導為主、課堂培訓為輔,采取實地操作、仿真模擬、案例分析等多種方式,提高培訓的針對性和有效性。
          五、貫徹安全檢查。各級安全責任人和各崗位員工安全責任落實得如何,必須通過檢查考核來評估,否則安全責任意識必然會淡化。安全生產(chǎn)法明確規(guī)定:“生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全管理人員應當根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營特點,對安全狀況進行經(jīng)常性檢查,對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問題,應當立即處理;不能處理的,應當及時報告本單位有關(guān)負責人?!卑踩熑蔚臋z查主要分為兩大類,一類是依據(jù)責任制條例檢查各級責任人員履行安全責任情況,另一類是依據(jù)安全操作規(guī)程檢查各崗位員工履行安全責任的情況。對于各級責任人來說,主要是檢查他們抓宣傳教育、抓制度建設(shè)、抓施工現(xiàn)場安全管理的情況,檢查他們在安全工作中對人、財、物的投入是否合理,檢查他們是否實行安全“三同時”;是否履行了事故處理“四不放過原則”;檢查、抓安全隊伍建設(shè)及關(guān)心安全干部工作、生活、活動情況;從上而下責任制的落實情況。不能立即解決的要責成有關(guān)部門和人員按照“三定”(定人、定時、定責)的原則限期落實防范措施,隱患整改和防范措施率必須達到100%。
        六、推行獎懲措施。離開了獎懲措施,安全責任落實就是一句空話。做好獎懲措施,要明確目標責任,引入多種過程考核指標,加強管理過程考核,推動各級職能部門由HSE管理的參與者向責任者轉(zhuǎn)變。在本企業(yè)內(nèi)實行安全生產(chǎn)責任制與經(jīng)濟責任制掛鉤,實行全員安全環(huán)保風險抵押金制度,形成獎懲分明的安全目標和考核體系。
        七、執(zhí)行責任追究制度。負責安全環(huán)保部門應當嚴格執(zhí)行責任追究制度,依法對存在重大事故隱患的企業(yè),責令其限期整改,逾期未整改的要予以查處;對發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)事故和違反安全生產(chǎn)法律法規(guī),未履行安全生產(chǎn)主體責任的企業(yè)要依法處理,追究企業(yè)及其主要負責人和有關(guān)人員的責任,情節(jié)嚴重、構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。通過嚴格執(zhí)行責任追究制度,嚴厲打擊安全違法行為,追究相關(guān)人員的責任,進一步告誡企業(yè)應該依法履行安全義務,高度重視安全工作,不斷完善安全基礎(chǔ)管理,落實各項安全措施,提升安全管理水平,起到懲處一家,警示一片的效果,促進企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的落實。企業(yè)對于發(fā)生的較小安全生產(chǎn)事故,也要嚴格按照“四不放過”的原則進行調(diào)查處理,嚴懲責任人,警示全體員工,進一步提高安全責任主體意識,加強防范,預防事故的再次發(fā)生,使安全生產(chǎn)主體責任在企業(yè)得到進一步深化。
        安全是人生基本需要,隨著社會的進步,企業(yè)員工對安全的要求必將日益強烈。國家為保證員工的安全與健康,正在不斷強化安全管理,從安全立法、加強國家勞動安全監(jiān)察力度等方面推動企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平的提高。相信只要企業(yè)真正將安全生產(chǎn)責任制依法落到實處,就一定能確保生產(chǎn)安全的順利進行。
          
       
       
        二〇一一年五月八日
        

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