中南半島西部的緬甸，面積廣闊，近70萬平方公里的土地，位居?xùn)|南亞第二；而5500余萬的人口，則凸顯人力資源的豐富，在該區(qū)域內(nèi)也是鮮有國家可及。

而它的首都內(nèi)比都，是一個(gè)只有不到20年歷史的都城。深居內(nèi)陸、距海遙遠(yuǎn)，是它的地理特征；人口稀少、發(fā)展緩慢，是它的社會(huì)現(xiàn)狀。

▲內(nèi)比都的地理位置，大體居于全國中心的位置，全域人口不足百萬

緬甸政府遷都的決定，是在2005年做出的。原首都仰光，是全緬最大的城市，人口將近800萬。它擁有極強(qiáng)的先天地理優(yōu)勢(shì)：位于三角洲入海口，土地肥沃，農(nóng)業(yè)發(fā)展條件優(yōu)越；同時(shí)又恰好處在亞洲前往中東地區(qū)航線上。

而除了這些，仰光的歷史也同樣悠久：無論是殖民地時(shí)期，還是緬甸后來獨(dú)立建國時(shí)期，仰光都被作為全國的中心城市進(jìn)行建設(shè)。由此看來，仰光作為原首都，無論是在政治還是經(jīng)濟(jì)層面，都有著極為強(qiáng)大的號(hào)召力。

▲天然臨海、基礎(chǔ)較好，仰光有著作為首都先天的優(yōu)勢(shì)

可就是這樣，緬甸政府還是做出了將首都遷移至內(nèi)比都的決定。這個(gè)國家，雖然有著不少的人口，但大多聚集沿海地區(qū)，內(nèi)陸地區(qū)的人口密集程度相當(dāng)?shù)氐汀?/span>

在成為首都之前，內(nèi)比都完全可以稱得上是一個(gè)未經(jīng)開化的城市。因此在當(dāng)時(shí)，緬甸國內(nèi)主要存在著兩種聲音：一是反對(duì)，不贊成政治中心向落后地區(qū)行進(jìn)；二是認(rèn)可，考慮到政策的傾斜，可以使得內(nèi)比都及周邊一帶內(nèi)陸地區(qū)迎來新的發(fā)展機(jī)遇。

▲內(nèi)比都總統(tǒng)府內(nèi)景

仰光相較于內(nèi)比都，擁有作為首都更顯著的優(yōu)勢(shì)，為何緬甸政府選擇果斷棄守？搬到新都，究竟體現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)層什么樣更深層的思考？?jī)?nèi)比都作為新首都，發(fā)展的成效又是幾何，是否達(dá)到政府最先期盼的那樣呢？

一、仰光：見證國家的起飛和折翼

長(zhǎng)期以來，緬甸地區(qū)都處于各個(gè)部落分裂的狀態(tài)。真正成為一個(gè)統(tǒng)一的國家，是在公元11世紀(jì)。1044年，阿奴律陀國王將松散的各個(gè)部落進(jìn)行兼并，建立了緬甸第一個(gè)政教合一的王朝——蒲甘王朝。

緬甸地區(qū)生存著很多不同的民族，他們?cè)谧约旱牡乇P上，壯大著割據(jù)勢(shì)力。而以緬族人為首的蒲甘王朝的建立，則促進(jìn)了這片地區(qū)民族的融合。各族民眾從敵視開始試著去接受對(duì)方，這對(duì)當(dāng)時(shí)的社會(huì)發(fā)展來說，是一種極大的利好。

▲蒲甘王朝以上座部佛教作為國教，這是一個(gè)在東南亞及南亞地區(qū)都有廣泛影響的佛教派系，歷史悠久

和其他大多數(shù)亞洲國家一樣，緬甸地區(qū)也經(jīng)歷了長(zhǎng)久的封建社會(huì)時(shí)期。從最早的蒲甘王朝，再到后來東吁王朝、貢榜王朝等。這期間，既有過部落間大一統(tǒng)的局面，也有曾陷入到被元王朝實(shí)際掌權(quán)的尷尬境地。緬甸的集權(quán)時(shí)代，整個(gè)跨越了一千余年。

▲蒲甘王朝都城蒲甘所在地，遠(yuǎn)居內(nèi)陸，這也被認(rèn)為是早期該國的文明起源地

雖然各方割據(jù)勢(shì)力給緬甸曾帶來過無盡的動(dòng)蕩和災(zāi)難，但歸根結(jié)底主權(quán)都牢牢掌握在緬甸人自己手中。而大航海時(shí)代的到來，則是將一大批包括緬甸地區(qū)在內(nèi)的弱國徹底推向淪陷的深淵。

從15世紀(jì)地理大發(fā)現(xiàn)開始，葡萄牙、西班牙、英國以及法國等殖民大國相繼崛起。他們?cè)谑澜纭皺M走”，將一片又一片的地區(qū)納入自己麾下。殖民帝國的出現(xiàn)，深刻地改變了世界的格局。

▲地理大發(fā)現(xiàn)時(shí)期部分航線圖

從1757年開始，英國逐漸將印度占領(lǐng)，在當(dāng)?shù)亟⒅趁癜詸?quán)。而鄰近的中南半島，之后也不幸成為英國人眼里的香餑餑。

1824年，英國向緬甸地區(qū)入侵，發(fā)動(dòng)了長(zhǎng)達(dá)兩年的第一次英緬戰(zhàn)爭(zhēng)。毫無疑問，具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的英國拿下了戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利；緊接著，為了徹底實(shí)現(xiàn)對(duì)該地區(qū)的征服，英國又接著發(fā)動(dòng)了第二及第三次英緬戰(zhàn)爭(zhēng)。至1887年，全境已經(jīng)被英國人所占領(lǐng)。也正是在這個(gè)時(shí)候，英屬緬甸的名號(hào)也正式登上歷史舞臺(tái)。

▲英屬緬甸的旗幟

英國人的到來，剝奪了緬甸人當(dāng)家作主的權(quán)力，使他們被迫成為資本積累的奴隸；但從另一個(gè)角度來說，殖民地的形成，也讓緬甸更好地從封建社會(huì)中過渡出來，加入到全球貿(mào)易的流動(dòng)中去……這些相對(duì)而言積極的改觀，促進(jìn)了緬甸的現(xiàn)代化進(jìn)程。

再來關(guān)注仰光。在殖民者到來之前，緬甸的中心基本遠(yuǎn)離沿海，分布在內(nèi)陸或沿河三角洲地區(qū)；而這個(gè)城市，只是緬甸境內(nèi)一個(gè)普通得再不過的地方。英國人深植緬甸之后，發(fā)現(xiàn)了仰光絕佳的航線位置是其他城市所不能比擬的。因此，緬甸的都城在這個(gè)時(shí)候，便從穆爾曼（今毛淡棉）果斷遷移至仰光。

▲毛淡棉位于大河交匯處的三角洲附近，且臨海。它能夠成為都城，也脫離不了“水”的助攻

除了肥沃的三角洲地形條件，能夠建設(shè)良港的潛質(zhì)、處于中東航線要塞等，也是英國統(tǒng)治者喜歡仰光的一個(gè)重要因素。相比于內(nèi)陸相對(duì)崎嶇的山地條件，仰光作為經(jīng)濟(jì)、政治中心，能夠更好地為英國牟取更多的利益，以及鞏固整個(gè)國家的穩(wěn)定局面。

▲從英屬緬甸時(shí)期至今的緬甸首都所在地情況

鐵軌公路、醫(yī)院學(xué)校、行政辦公駐地等等，一系列的基礎(chǔ)設(shè)施在仰光如雨后春筍般建設(shè)起來。仰光在英國殖民者的管理之下，走上了朝著大都市目標(biāo)前進(jìn)的成長(zhǎng)道路。

▲仰光總醫(yī)院，是全緬第一家真正意義上的現(xiàn)代型醫(yī)院，創(chuàng)立于仰光被開發(fā)的早期

從20世紀(jì)初開始，先進(jìn)的管理制度，加上緬甸先天優(yōu)越的氣候條件，讓他們很快便成為了東南亞一顆冉冉發(fā)光的新星。30年代至60年代，是緬甸經(jīng)濟(jì)成就的黃金時(shí)期：GDP是同期中國的兩倍；新加坡在立國之初甚至提出要重點(diǎn)學(xué)習(xí)緬甸的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)……那時(shí)候的緬甸，是周邊國家爭(zhēng)相學(xué)習(xí)和模仿的標(biāo)桿。

而在當(dāng)時(shí)的城市建設(shè)中，仰光一直是中央政府資金最青睞的地區(qū)。教育、醫(yī)療、基建等方面的發(fā)展，使得仰光為緬甸其他區(qū)域的進(jìn)步，起到了一個(gè)范本作用。

▲產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、人力資源充足，“緬甸奇跡”的出現(xiàn)不無道理

二戰(zhàn)之后，民族解放運(yùn)動(dòng)浪潮在亞非拉地區(qū)興起。1948年，在經(jīng)過多方的協(xié)議和談判之后，緬甸聯(lián)邦共和國正式成立了，這標(biāo)志著英國在當(dāng)?shù)財(cái)?shù)十年的殖民統(tǒng)治最終畫上了句號(hào)。而獨(dú)立之后首都的選址，也毫無疑問的定在了仰光。

為了獲得更廣闊的發(fā)展空間，仰光向周邊郊區(qū)擴(kuò)展，打造自己的衛(wèi)星城。我們后來所說的仰光不僅僅包括原來的舊仰光，還涵蓋了整個(gè)仰光大區(qū)近600平方公里的面積。

可是，首都再怎么發(fā)展，也始終無法脫離國家創(chuàng)設(shè)的安定和諧環(huán)境。1962年3月，緬甸三軍總參謀長(zhǎng)奈溫發(fā)動(dòng)軍事政變，宣布緬甸國防軍接管政權(quán)。他的上臺(tái)，實(shí)際上就是獨(dú)裁政權(quán)在緬甸的建立。在之后的數(shù)十年間，奈溫始終作為國家領(lǐng)導(dǎo)人總攬大局，原先的民主選舉制度名存實(shí)亡。

▲緬甸“8888”全國性的民眾自發(fā)抗議活動(dòng)，針對(duì)的對(duì)象便是奈溫建立的獨(dú)裁軍政府

軍政府時(shí)期，為了防止內(nèi)部敵對(duì)力量與外敵的勾結(jié)，相關(guān)部門很大程度上限制了原本開放的貿(mào)易活動(dòng)。相對(duì)而言，這維護(hù)了奈溫陣營在緬甸的統(tǒng)治；但從另一個(gè)方面來說，也將緬甸經(jīng)濟(jì)的外向性緊緊鎖死，經(jīng)濟(jì)迅速出現(xiàn)了大幅滑坡。

而進(jìn)入八十年代以后，新一輪的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移路徑向中國大陸及東南亞等地區(qū)偏移。糟糕的國內(nèi)環(huán)境，讓原本還頗具競(jìng)爭(zhēng)力的緬甸不再得到制造業(yè)大廠的青睞。就這樣，緬甸錯(cuò)過了一個(gè)極佳的崛起機(jī)會(huì)，甚至還陷入持續(xù)衰退的泥潭。

▲全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)圖

而除了經(jīng)濟(jì)陷入瓶頸，緬甸長(zhǎng)期以來割裂的地方武裝，也是他們十分困擾的方面。加上軍政府強(qiáng)制性的治理手段，更是加劇了這種矛盾的深化。首都在沿海，割據(jù)勢(shì)力遠(yuǎn)居內(nèi)陸，對(duì)政府治理而言，是相當(dāng)不利的。地方武裝已經(jīng)成為了威脅緬甸社會(huì)和諧的最大敵人。

二、地方武裝，雪上加霜

緬甸是一個(gè)多民族國家，大大小小的民族多達(dá)135個(gè)之多，其中緬族是第一大民族。在封建王朝時(shí)期，各民族及部落為了爭(zhēng)權(quán)奪利，曾爆發(fā)過不少的暴力沖突。他們也構(gòu)成了后來地方武裝力量的生力軍。

▲緬甸主要種族人口比例。種族多元化的狀況，對(duì)國家凝聚力的形成是不小的挑戰(zhàn)

緬甸民族間的敵視情緒濃烈，尤其以少數(shù)民族對(duì)緬族的怨念最為顯著。緬族長(zhǎng)期以來作為國家的主要統(tǒng)治集團(tuán)，生活在沿海地區(qū)；而少數(shù)民族，大多生活在僻遠(yuǎn)的山地，經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件極其惡劣。這是兩方對(duì)立的最主要的原因。

在英國殖民時(shí)期，地方總督為了解決這個(gè)問題，采用了“分而治之”的方法，即從當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族中進(jìn)行軍人的選拔，并服務(wù)于當(dāng)?shù)?。這個(gè)方法一定程度上削弱了仇視情緒，但也為后來區(qū)域力量分化越來越嚴(yán)重，埋下了隱患。

▲緬甸各武裝力量的分布情況

民族問題的有效解決，將相當(dāng)有利于國家的發(fā)展；反之，則是對(duì)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定的一種極大破壞。二戰(zhàn)期間，為了實(shí)現(xiàn)緬甸走向國家獨(dú)立，有著“緬甸聯(lián)邦之父”的昂山將軍，選擇與日軍合作，以擺脫英國人的操縱。但克欽族、克倫族等主要族群并不是這么想的，他們依舊效忠于英國的管理之下。就這樣，分化和矛盾開始產(chǎn)生，甚至雙方還爆發(fā)過不小的沖突。

無論是最初的昂山將軍，還是后來的奈溫，緬甸的當(dāng)政者一直都沒有將民族關(guān)系處理得很好。各個(gè)民族間都有著不同的政見，當(dāng)權(quán)者時(shí)常也做不到一碗水端平的標(biāo)準(zhǔn)，任人唯親等破壞民族團(tuán)結(jié)的事例發(fā)生不少。

▲緬甸境內(nèi)目前仍然活躍的部分地方民族武裝。他們崇尚自我管理的理念，更有甚者宣稱建立了獨(dú)立于緬甸聯(lián)邦的自治政權(quán)，與中央政府勢(shì)不兩立

地方武裝的建立，就必然少不了和政府軍隊(duì)的流血沖突。數(shù)十年來，民族力量和中央勢(shì)力時(shí)不時(shí)便擦槍走火，傷亡慘重。長(zhǎng)期的國內(nèi)沖突，讓本來就羸弱的經(jīng)濟(jì)難以振興，更對(duì)緬甸普通百姓造成了無法衡量的傷害。

▲為應(yīng)對(duì)地方性的騷亂活動(dòng)，政府軍進(jìn)行大規(guī)模集結(jié)

緬甸的政治及軍事力量，大多分布于沿海要塞地帶；而地方武裝的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，則在內(nèi)陸地區(qū)不斷蔓延。這樣的境況，實(shí)在是一種鞭長(zhǎng)莫及的難捱。

后二戰(zhàn)時(shí)期尤其是六十年代之后，緬甸在遭遇經(jīng)濟(jì)滑坡的同時(shí)，民族問題也顯得越來越尖銳。該如何解決經(jīng)濟(jì)魔怔和內(nèi)亂困局？百般斟酌之下，遷都的藍(lán)圖逐漸浮出了水面。

▲內(nèi)戰(zhàn)動(dòng)亂始終是緬甸逃避不開的社會(huì)問題。以1995年為例，圖中黃色部分為該年涉及到?jīng)_突的地區(qū)

三、內(nèi)比都：憧憬，卻淪為“鬼城”

從富饒到停滯甚至是倒退，緬甸的墮落，讓人始料不及；而為了遏制住這個(gè)頹勢(shì)，緬甸軍政府的當(dāng)斷則斷，也是讓人意想不到。2005年11月，他們正式對(duì)外宣布，將國防、外交、內(nèi)政、能源、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等數(shù)十個(gè)政府部門，遷移到中部的彬馬那，并更名為內(nèi)比都，作為緬甸新的首都。

▲服務(wù)新都所建成的聯(lián)盟議會(huì)

在成為首都之前，內(nèi)比都只是一個(gè)落后且破敗的中部城鎮(zhèn)。面積廣大、人口密度極小，是它最為顯著的兩大特征；而這也被緬甸政府視為能夠重新“造血”的必備條件。事實(shí)真的如他們想象的那樣嗎？

為了安撫從大城市中遠(yuǎn)道而來的公職人員們，緬甸政府首先為他們修筑了精美的公務(wù)員住房；著眼于百年大計(jì)的標(biāo)桿作用，內(nèi)比都的每條道路都被修筑得十分寬敞；接連承辦東南亞運(yùn)動(dòng)會(huì)以及東盟峰會(huì)，提高首都的國際知名度……

▲內(nèi)比都公路的寬度，讓人咂舌，實(shí)在是有鋪張浪費(fèi)、面子工程等負(fù)面嫌疑

雖然緬甸為新首都的建設(shè)，費(fèi)勁了心思。但最后達(dá)到的效果，似乎并沒有如他們預(yù)期中的那樣。

十多年過去了，內(nèi)比都的公共交通、通信服務(wù)、社區(qū)配套等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，仍然留存巨大的空缺；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也極其單調(diào)，經(jīng)濟(jì)缺乏向上的活力；面積號(hào)稱是仰光的九倍，人口卻不足百萬；各國使館仍駐守在仰光，對(duì)內(nèi)比都完全不感興趣……這樣的新首都相比于仰光，實(shí)在是缺乏吸引力。

▲內(nèi)比都主要街道航拍圖，現(xiàn)代化的影子幾乎不見。久而久之，它也被人們戲稱為“鬼城”

對(duì)于緬甸政府為何要選擇內(nèi)比都作為新首都，各種說法可謂是層出不窮。首先是內(nèi)比都位于緬甸心腹的位置，這對(duì)于分散于全國各地的地方武裝都能夠凸顯一種制衡的作用。

其次，內(nèi)比都所處的緬甸內(nèi)陸地區(qū)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力一直無法和仰光所代表的沿海地區(qū)所比擬。將首都定在這里，希望內(nèi)比都發(fā)揮輻射作用，帶動(dòng)周邊地區(qū)實(shí)現(xiàn)共同富裕。

▲新首都的遷移，好像并沒有達(dá)到它的經(jīng)濟(jì)意義。緬甸在東南亞各國的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)中依然不盡人意，人均GDP更是慘遭墊底

遷都是一個(gè)耗時(shí)、耗力以及耗資的龐大工程，需要國家強(qiáng)大的綜合實(shí)力做支撐。但緬甸幾十年來的經(jīng)濟(jì)滑坡和社會(huì)動(dòng)蕩，使得新首都越來越像是“半成品”。當(dāng)初這個(gè)讓人期待滿滿的決定，現(xiàn)在看來不免讓人覺得草率，甚至是有點(diǎn)變形和走樣了。