本報(bào)訊（記者蔡長(zhǎng)春）兩年前,十二屆全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)北京等13個(gè)省份檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展為期兩年的提起公益訴訟試點(diǎn)工作,今年7月1日正是試點(diǎn)工作期滿的日子。

最高人民檢察院今天召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì),通報(bào)了兩年來(lái)試點(diǎn)工作取得的成果及未來(lái)工作部署,并發(fā)布26個(gè)典型案例,更加直觀地反映出檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的制度優(yōu)越性。

最高人民檢察院民事行政檢察廳廳長(zhǎng)胡衛(wèi)列說(shuō),檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟,在保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保障和改善民生及挽回經(jīng)濟(jì)損失方面發(fā)揮了重要作用,有效保護(hù)了國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。

保護(hù)生態(tài)環(huán)境

內(nèi)蒙古自治區(qū)擁有全國(guó)四大天然草原中的兩個(gè),即錫林郭勒草原和呼倫貝爾草原,是建設(shè)祖國(guó)北疆生態(tài)屏障的重要保障,但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,草原遭到人為因素破壞的現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。

內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察院立足區(qū)情實(shí)際,開(kāi)展了“保護(hù)北疆生態(tài)安全屏障”專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng),突出以草原生態(tài)資源保護(hù)為重點(diǎn)開(kāi)展行政公益訴訟試點(diǎn)工作,通過(guò)針對(duì)履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)的各類破壞草原案件進(jìn)行系統(tǒng)梳理和分析,強(qiáng)化對(duì)草原監(jiān)管部門不作為、亂作為等違法行為進(jìn)行監(jiān)督,加強(qiáng)對(duì)草原生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

試點(diǎn)工作中,內(nèi)蒙古檢察機(jī)關(guān)共發(fā)現(xiàn)未經(jīng)批準(zhǔn)非法開(kāi)墾草原、違法采礦破壞草原、非法占用草原建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物以及污染草原等草原生態(tài)資源公益訴訟案件線索58件。檢察機(jī)關(guān)經(jīng)審查,向草原生態(tài)監(jiān)督管理部門提出督促履行職責(zé)檢察建議53件,向國(guó)土資源主管部門發(fā)出督促履行職責(zé)檢察建議5件。行政機(jī)關(guān)在法定期限內(nèi)回復(fù)55件,采納建議積極履行職責(zé)采取措施恢復(fù)草原植被。

對(duì)于經(jīng)檢察機(jī)關(guān)訴前程序督促后,草原生態(tài)行政主管部門、國(guó)土資源部門在法定期限內(nèi)未依法履行職責(zé)或糾正違法行為,草原生態(tài)資源仍然遭受破壞的,檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟案件17件。截至2017年6月26日,法院已開(kāi)庭審理破壞草原生態(tài)資源的行政公益訴訟案件14件,作出判決11件,全部支持檢察機(jī)關(guān)訴訟請(qǐng)求,被訴行政機(jī)關(guān)均接受法院裁判,積極履行法定監(jiān)管職責(zé)。

據(jù)悉,通過(guò)開(kāi)展破壞草原生態(tài)資源行政公益訴訟工作,內(nèi)蒙古全區(qū)目前已經(jīng)恢復(fù)草原面積5.2萬(wàn)多畝,依法辦理草原征占用審核審批手續(xù)73.97畝,一些長(zhǎng)期非法開(kāi)墾草原、非法采礦、采砂等行為得到了有效遏制。

此次公布的還有吉林長(zhǎng)白山生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)公益訴訟系列案、陜西秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)公益訴訟系列案等,檢察機(jī)關(guān)在公益訴訟試點(diǎn)工作中,突出加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境和資源領(lǐng)域的保護(hù),豐富了生態(tài)司法保護(hù)的途徑和內(nèi)容。

保障改善民生

胡衛(wèi)列說(shuō),試點(diǎn)地區(qū)檢察機(jī)關(guān)還從生活垃圾處理、飲用水安全、食品藥品衛(wèi)生等關(guān)系到人民群眾切身利益方面入手,從源頭上推動(dòng)解決了一批輿論高度關(guān)注、人民群眾反映強(qiáng)烈、對(duì)生產(chǎn)生活影響嚴(yán)重的“老大難”問(wèn)題。

安徽省阜南縣人民檢察院在履職中發(fā)現(xiàn),自2000年以來(lái),在未辦理規(guī)劃立項(xiàng)、用地審批、環(huán)境評(píng)價(jià)等法定手續(xù)的情況下,阜南縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局將沒(méi)有任何污染防治措施的阜南縣鹿城鎮(zhèn)56.8畝農(nóng)用地違法指定為生活垃圾填埋場(chǎng),16年間累計(jì)堆放生活垃圾70余萬(wàn)噸,造成周邊環(huán)境嚴(yán)重污染。

2016年4月20日,阜南縣檢察院向阜南縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局發(fā)出檢察建議書,督促該局糾正違法行為并采取環(huán)境補(bǔ)救措施。阜南縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局于2016年5月9日函復(fù)檢察機(jī)關(guān)稱已采取相關(guān)整改措施。但檢察機(jī)關(guān)核查發(fā)現(xiàn)該局仍繼續(xù)使用該填埋場(chǎng)堆放生活垃圾,也未對(duì)填埋場(chǎng)造成的環(huán)境污染采取技術(shù)性防護(hù)治理措施,滲濾液仍通過(guò)排澇渠直接流入谷河,繼續(xù)造成污染。

2016年7月21日,阜南縣檢察院向阜南縣法院提起行政公益訴訟。同年10月20日,阜南縣法院開(kāi)庭審理并當(dāng)庭判決責(zé)令阜南縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局對(duì)涉案垃圾填埋場(chǎng)進(jìn)行無(wú)害化處理,修復(fù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境,徹底解決了長(zhǎng)期困擾當(dāng)?shù)厝罕姷膰?yán)重污染問(wèn)題。

食品安全關(guān)系千家萬(wàn)戶。對(duì)于符合條件的危害人民群眾切身利益的食品藥品違法行為,檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)決依法提起民事公益訴訟。

湖北省十堰市人民檢察院對(duì)鄖西縣個(gè)體工商戶周克召銷售假冒的“云鶴”牌精致碘鹽一案提起民事公益訴訟,法院當(dāng)庭判決被告消除危險(xiǎn),收回由其銷售的尚在流通中的假冒碘鹽并依法處置,并在當(dāng)?shù)刂髁髅襟w上公開(kāi)道歉。此舉既能有效消除食品安全隱患,同時(shí)也對(duì)其他社會(huì)主體產(chǎn)生了較強(qiáng)的警示作用。

挽回經(jīng)濟(jì)損失

貴州省德江縣人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn),2011年1月20日,德江縣國(guó)土資源局將位于德江縣青龍鎮(zhèn)城南社區(qū)兩塊國(guó)有建設(shè)用地掛牌出讓過(guò)程中,經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)后與欽正公司以28050萬(wàn)元的最高成交價(jià)簽署成交確認(rèn)書,當(dāng)中約定:“競(jìng)得人若不在約定時(shí)間簽訂《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》并按合同約定付清全部成交價(jià)款的,視為違約,出讓人可取消競(jìng)得人的競(jìng)得資格,履約保證金不予退還?！钡珰J正公司之后并未依約簽訂出讓合同。

同年5月18日,德江縣國(guó)土資源局未經(jīng)重新組織招拍掛程序,直接按照之前欽正公司的競(jìng)買價(jià)又與云海公司就以上地塊簽訂出讓合同。在簽訂合同時(shí),德江縣國(guó)土資源局直接將欽正公司之前繳納的2000萬(wàn)元競(jìng)買保證金轉(zhuǎn)為云海公司定金計(jì)入所繳出讓價(jià)款。合同簽訂后,德江縣國(guó)土資源局即將部分土地交受讓人開(kāi)發(fā)使用,并將土地拆分違法為受讓人辦理土地使用權(quán)證,而受讓人在分三次繳納了5700萬(wàn)元土地出讓金后就再未繳納,拖欠金額高達(dá)2億余元。

2014年4月10日,德江縣檢察院向德江縣國(guó)土資源局發(fā)出檢察建議書,要求其依照法律規(guī)定和出讓合同的約定及時(shí)收回土地出讓金及利息。但該局收到檢察建議后,并未采取有效措施追收,云海公司仍然拖欠巨額土地出讓金。2016年3月,德江縣檢察院再次向德江縣國(guó)土資源局發(fā)出檢察建議書,但縣國(guó)土局仍未依法糾正違法行為。

2016年12月9日,德江縣檢察院就德江縣國(guó)土資源局怠于履行職責(zé)的行為,依法向思南縣人民法院提起行政公益訴訟,請(qǐng)求人民法院確認(rèn)被告德江縣國(guó)土資源局怠于收取云海公司土地出讓金的行為違法,并判令被告德江縣國(guó)土資源局依法履行職責(zé)。

德江縣人民檢察院就該案依法提起行政公益訴訟后,德江縣國(guó)土資源局高度重視,在開(kāi)庭前采取各種措施向受讓人追繳土地出讓價(jià)款19509.2萬(wàn)元,開(kāi)庭后又收回1190.82萬(wàn)元。至該案判決時(shí)共計(jì)收繳2.07億,受讓人所欠合同價(jià)款全部追繳入庫(kù)。2017年6月1日,思南縣人民法院開(kāi)庭審理對(duì)此案作出判決,支持德江縣人民檢察院的訴訟請(qǐng)求。

據(jù)悉,該案起訴后,行政機(jī)關(guān)及時(shí)采取各種措施將受讓人所拖欠的土地出讓金足額追繳,持續(xù)受到損害長(zhǎng)達(dá)6年之久的巨額國(guó)有資產(chǎn)收繳入庫(kù),有效地挽回了國(guó)家利益損失,保護(hù)了國(guó)有財(cái)產(chǎn)安全。

胡衛(wèi)列介紹說(shuō),截至2017年6月,試點(diǎn)地區(qū)檢察機(jī)關(guān)通過(guò)公益訴訟共挽回直接經(jīng)濟(jì)損失89億余元,其中,收回國(guó)有土地出讓金76億余元,收回人防易地建設(shè)費(fèi)2.4億余元,督促違法企業(yè)或個(gè)人賠償損失3億余元。