（1）直接指定項目業(yè)主的程序合規(guī)性

政府直接指定行業(yè)或者項目業(yè)主的爭議，最早可溯及北京軌道交通ABO模式的橫空出世。當(dāng)時大咖們各抒己見，有從購買服務(wù)、特許經(jīng)營等相關(guān)政策規(guī)定，認(rèn)為需要通過競爭性程序確定業(yè)主。但筆者更贊同以為“地方政府授權(quán)地方屬地國企直接提供公共服務(wù)是建國以來逐步形成的天規(guī)”。以片區(qū)開發(fā)項目為例，已有多地出臺政策法規(guī)明確屬地國有公司承擔(dān)封閉區(qū)域的土地一級開發(fā)等工作。

• 《遼寧省開發(fā)區(qū)條例》：開發(fā)區(qū)推行“管委會+公司”的運(yùn)行機(jī)制，管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)的政策制定、發(fā)展規(guī)劃、行政審批、投資促進(jìn)等工作，運(yùn)營公司負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)土地開發(fā)、投融資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資等工作。
•  《邯鄲市東區(qū)核心區(qū)投資建設(shè)封閉運(yùn)作實施方案》：東區(qū)核心區(qū)封閉運(yùn)作范圍內(nèi)建設(shè)用地全部通過市級平臺出讓，形成的土地出讓收入不參與市、區(qū)分成。土地出讓收入扣除政策性計提資金后，由市財政部門于一個月內(nèi)通過合規(guī)渠道撥付城發(fā)集團(tuán)，作為償還城發(fā)集團(tuán)基礎(chǔ)設(shè)施和公建項目的投資成本及收益的資金來源，實行封閉運(yùn)作。
•  《青島西海岸新區(qū)管委關(guān)于對封閉運(yùn)作區(qū)域開發(fā)專項資金實行預(yù)算管理的意見》：區(qū)財政部門根據(jù)授權(quán)協(xié)議約定，及時核算封閉運(yùn)作區(qū)域土地出讓收益和相關(guān)稅費收入，并根據(jù)各相關(guān)國有公司的資金需求，及時審核撥付封閉運(yùn)作資金。

（2）違規(guī)舉債的審定風(fēng)險

在當(dāng)前嚴(yán)控政府債務(wù)風(fēng)險的背景下，大家聚焦的更多的是新型投融資模式是否存在違規(guī)舉債的風(fēng)險。經(jīng)營性項目無需政府資金、資源投入，完美地規(guī)避了債務(wù)風(fēng)險。但現(xiàn)實中，具備投融資需求的更多是大缺口的準(zhǔn)經(jīng)營性項目甚至公益性項目，又該如何規(guī)避債務(wù)風(fēng)險？筆者以為關(guān)鍵是避免政府直接付費方式，通過注入資源的方式支持國資公司做強(qiáng)做優(yōu)做大。具體方式可參照江門人才島項目實施后蓬江區(qū)政府出臺的《關(guān)于支持江門市濱江建設(shè)投資管理有限公司做強(qiáng)做優(yōu)做大的實施意見》，從注入資本金、經(jīng)營性資產(chǎn)，返還上繳利潤，加強(qiáng)用地保障等方面做強(qiáng)做優(yōu)做大人才島項目業(yè)主，進(jìn)而保障項目順利實施。