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犯罪者是否一律開(kāi)除公職 | 法納刑辯

 治墨之劍 2019-08-31

根據(jù)《公務(wù)員法》24條第1款之規(guī)定,“曾因犯罪受過(guò)刑事處罰的”,不得錄用為公務(wù)員。

該條僅規(guī)定有刑事處罰記錄的不得錄用為公務(wù)員,但并未規(guī)定錄用為公務(wù)員后受到刑事處罰應(yīng)如何處理。盡管邏輯上存在瑕疵,但一般認(rèn)為:公務(wù)員若被刑事處罰,則自動(dòng)喪失任職資格,將被開(kāi)除。

這意味著,若構(gòu)成犯罪但未被刑事處罰,則不必然喪失資格。關(guān)于此點(diǎn),可從《關(guān)于公務(wù)員被采取強(qiáng)制措施和受行政刑事處罰工資待遇處理有關(guān)問(wèn)題的通知》得到驗(yàn)證。

《通知》第1條第5款規(guī)定,“公務(wù)員受到刑事處罰,經(jīng)再審宣告無(wú)罪或免予刑事處罰,原開(kāi)除處分決定被撤銷,不再給予處分的,從處分變更的次月起恢復(fù)工資待遇?!保?strong>由此可知免予刑事處罰并不必然要開(kāi)除公職,否則便不存在被免予處罰法時(shí)恢復(fù)工資待遇的問(wèn)題了。

被刑事處罰,隱含著兩個(gè)基本的條件:首先是公務(wù)員的行為違反刑法的規(guī)定,已經(jīng)構(gòu)成犯罪,其次是構(gòu)成犯罪的公務(wù)員被判處刑罰。二者缺一不可。

一、何為構(gòu)成犯罪?

根據(jù)刑法13條的規(guī)定,結(jié)合刑法理論,可將犯罪定義為符合犯罪構(gòu)成要件且具有嚴(yán)重社會(huì)危害性的行為。

犯罪必須同時(shí)符合形式與實(shí)質(zhì)兩個(gè)要件。形式要件是指犯罪必須符合刑法分則關(guān)于具體罪名的規(guī)定,譬如侵占罪必須符合分則270條“將代為保管的他人財(cái)物非法占為己有,數(shù)額較大,拒不退還”的規(guī)定;實(shí)質(zhì)要件是指行為對(duì)社會(huì)的危害程度,根據(jù)刑法總則十三條的規(guī)定,“情節(jié)顯著輕微危害不大的,不認(rèn)為是犯罪?!?/p>

二、犯罪者免予刑事處罰的情況

刑事處罰是在構(gòu)成犯罪基礎(chǔ)之上的概念,行為構(gòu)成犯罪并不意味著需要刑事處罰。根據(jù)刑法37條的規(guī)定,“對(duì)于犯罪情節(jié)輕微不需要判處刑罰的,可以免予刑事處罰,但是可以根據(jù)案件的不同情況,予以訓(xùn)誡或者責(zé)令具結(jié)悔過(guò)、賠禮道歉、賠償損失,或者由主管部門予以行政處罰或者行政處分?!?/p>

由上可見(jiàn),犯罪情節(jié)顯著輕微時(shí)不構(gòu)成犯罪,自然也就不可能進(jìn)行刑事處罰;即便構(gòu)成犯罪,若情節(jié)輕微(非顯著),仍可免予刑事處罰。當(dāng)然,構(gòu)成犯罪免予刑事處罰的是極少數(shù)情況,公務(wù)員切不可抱有僥幸心理。

刑事處罰包括主刑(管制、拘役、有期徒刑、無(wú)期徒刑、死刑)與附加刑(罰金、剝奪政治權(quán)利、沒(méi)收財(cái)產(chǎn)),附加刑可獨(dú)立使用。值得注意的是,緩刑并非刑事處罰的一種,而是刑事處罰的執(zhí)行方式。正如死刑緩期二年執(zhí)行并非一種刑罰,而只是死刑的一種執(zhí)行方式。

由于緩刑“三年以下有期徒刑”僅是刑罰的一種執(zhí)行方式,適用緩刑者已經(jīng)被判處刑罰,故公務(wù)員被適用緩刑仍須開(kāi)除公職。

三、其它公職人員的犯罪時(shí)的處分

上述討論的是公務(wù)員的開(kāi)除問(wèn)題,公職人員則一般包括公務(wù)員、事業(yè)編制人員、國(guó)有企業(yè)工作人員等。由于公職人員是一個(gè)相對(duì)模糊的概念,我國(guó)法律也未統(tǒng)一規(guī)定其犯罪時(shí)的統(tǒng)一處罰標(biāo)準(zhǔn),而是根據(jù)具體情況作出了不同的規(guī)定:

1、司法工作者。司法工作者主要包括人民法院工作人員與檢察人員。

根據(jù)《人民法院工作人員處分條例》107條的規(guī)定,人民法院工作人員是指“人民法院行政編制內(nèi)的工作人員”,將聘用人員排除在人民法院工作人員之外。此外,該條規(guī)定“人民法院事業(yè)編制工作人員參照本條例執(zhí)行”

《條例》第16條規(guī)定,“被依法判處刑罰的,一律給予開(kāi)除處分。”可見(jiàn),我國(guó)法律對(duì)人民法院工作者被判處刑罰的行為之評(píng)價(jià)是十分嚴(yán)厲的。

另根據(jù)《檢察人員紀(jì)律處分條例》36條的規(guī)定(現(xiàn)已失效),檢察人員是指檢察機(jī)關(guān)工勤人員以外的工作人員,“凡被判處三年以上有期徒刑的,給予開(kāi)除處分。故意犯罪被判處三年以下有期徒刑或者被判處管制、拘役的,給予開(kāi)除處分。過(guò)失犯罪被判處三年以下有期徒刑宣告緩刑的,視情節(jié)可以不給予開(kāi)除處分,但應(yīng)當(dāng)給予撤職處分。被免予刑事處罰的,給予降級(jí)或者撤職處分。

由此可見(jiàn),犯罪對(duì)檢察人員的影響稍弱于人民法院工作人員。當(dāng)然,該條例第102條同時(shí)規(guī)定,“嫖娼、賣淫,或者組織、強(qiáng)迫、介紹、教唆、引誘、容留他人嫖娼、賣淫,或者故意為嫖娼、賣淫提供方便條件的,給予開(kāi)除處分?!?/p>

2、參照公務(wù)員法管理的工作人員。根據(jù)公務(wù)員法第54條的規(guī)定,“對(duì)法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位中經(jīng)批準(zhǔn)參照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》管理的工作人員給予處分,參照本條例的有關(guān)規(guī)定辦理?!边@就意味著在法律法規(guī)明確規(guī)定的情況下,具有公共事實(shí)管理職能的事業(yè)單位的工作人員若被刑事處罰的,即應(yīng)開(kāi)除公職。當(dāng)然,參照的意思意味著一般應(yīng)該與公務(wù)員法一致,但公務(wù)員法對(duì)此類人員的管理并無(wú)強(qiáng)制性法律效力。

3、事業(yè)單位工作人員。根據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》的規(guī)定,以下三類人的處分:1、對(duì)于由行政機(jī)關(guān)任命的;2、法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位中不參照公務(wù)員法進(jìn)行管理的工作人員;3、國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法委托從事公共事務(wù)管理活動(dòng)的事業(yè)單位工作人員,適用本規(guī)定?!兑?guī)定》列舉了某些情況下應(yīng)當(dāng)開(kāi)除(包括貪污、索賄、受賄情節(jié)嚴(yán)重等)的情況,但并未明確在犯罪或者被判處刑事處罰時(shí)應(yīng)否一律開(kāi)除。

不過(guò),《規(guī)定》第22條明確,被依法判處有期徒刑以上刑罰的,給予開(kāi)除處分。這意味著被判處拘役者,可以不予開(kāi)除。當(dāng)然,該條同時(shí)規(guī)定:對(duì)于行政機(jī)關(guān)任命的事業(yè)單位工作人員,被依法判處刑罰的,給予開(kāi)除處分。

由此可見(jiàn), 對(duì)于普通的事業(yè)單位工作人員,其犯罪時(shí)的政務(wù)處罰相對(duì)較輕。

4、其他工作人員。其他工作人員包括除了上述由法律法規(guī)、部門規(guī)章明確調(diào)整以外的工作人員,譬如簽訂勞動(dòng)合同的私營(yíng)企業(yè)、國(guó)有企業(yè)、政府機(jī)關(guān)的勞動(dòng)者等,一般受勞動(dòng)法的調(diào)整。根據(jù)勞動(dòng)法第25條的規(guī)定,對(duì)于被追究刑事責(zé)任的勞動(dòng)者,用人單位可以解除勞動(dòng)合同。

最后,必須強(qiáng)調(diào)一句:犯罪有風(fēng)險(xiǎn),違法須謹(jǐn)慎。雖然國(guó)家立法對(duì)不同職業(yè)的人犯罪規(guī)定了寬嚴(yán)不一的后果,但做一個(gè)遵紀(jì)守法的公民大體上總是沒(méi)錯(cuò)的。

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