田園綜合體在農(nóng)業(yè)綜合體產(chǎn)業(yè)思維概念的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)對農(nóng)村和農(nóng)民的進(jìn)一步關(guān)注，其以農(nóng)業(yè)合作社為載體，以農(nóng)民參與和收益程度為前提，為廣大農(nóng)村地區(qū)的資源整合利用提供合理方案，與美麗鄉(xiāng)村和特色小鎮(zhèn)等概念有著很多的聯(lián)系，是集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)和農(nóng)事體驗(yàn)于一體的地域綜合體。

在水土資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的背景下，我國提出生態(tài)空間保育、生活空間(圈)組織及生產(chǎn)空間重構(gòu)，通過政策區(qū)的劃分構(gòu)建田園綜合體的“三類空間”，同時(shí)提出各類空間的管制要求。

田園綜合體突出以農(nóng)業(yè)綜合體內(nèi)涵為核心，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，拓展農(nóng)業(yè)功能，實(shí)現(xiàn)二產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品加工和三產(chǎn)田園旅游的延伸與拓展，實(shí)現(xiàn)田園生產(chǎn)、田園旅游等多業(yè)態(tài)融合的發(fā)展模式。

田園綜合體突出農(nóng)業(yè)、文化和旅游之間的“三位一體”，如果說農(nóng)業(yè)是核心，那么文化則是靈魂，是旅游參與的途徑。田園綜合體是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是鄉(xiāng)村旅居生活的重要載體，是休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的創(chuàng)新業(yè)態(tài)。

以大生態(tài)為依托，通過“三線”控制，即生態(tài)保育的綠線控制、生活空間的紅線控制及生產(chǎn)空間的棕線控制，劃分“三類空間”發(fā)展類型，建立“三生空間”的生態(tài)發(fā)展模式。對現(xiàn)狀空間提出管制的原則要求，在政策上提出有利于區(qū)域土地資源利用、保護(hù)、建設(shè)管理的指引，為土地利用與空間布局及非建設(shè)用地保護(hù)提供依據(jù)。

以土地全流轉(zhuǎn)及建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)園區(qū)經(jīng)營主體全企業(yè)化為保障，以各類園區(qū)土地全覆蓋為抓手，突破對水土環(huán)境整治的全利用，劃定“農(nóng)業(yè) 園區(qū)”單元，作為田園綜合體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源專業(yè)化、體系化、企業(yè)化、規(guī)模化、分區(qū)化、園區(qū)化、生態(tài)化及循環(huán)化的整合模式。

以大旅游為引擎，以文化遺址、文化資源為基礎(chǔ)，形成文化旅游景點(diǎn)，打造“田園 文化”的文旅游；以特色農(nóng)莊、農(nóng)業(yè)園形成農(nóng)業(yè)旅游、觀光旅游節(jié)點(diǎn)，打造“田園 農(nóng)莊”的農(nóng)旅游。結(jié)合生態(tài)性開放空間及功能組團(tuán)的自然優(yōu)勢，因地制宜地進(jìn)行整體旅游空間布局，依托文化旅游景點(diǎn)與休閑農(nóng)莊，整體形成“點(diǎn)—線—面”的“農(nóng)旅 文旅”空間布局，激發(fā)田園綜合體的活力。

首先，以人居轉(zhuǎn)型為目標(biāo)，根據(jù)影響村莊發(fā)展的因素建立村莊評價(jià)體系。其次，以宜居指數(shù)為分界線，綜合對村莊進(jìn)行分類，將村莊分為移民搬遷型、提升改善型和特色發(fā)展型3種類型，同時(shí)提出各類村莊的發(fā)展策略。最后，運(yùn)用“田園 社區(qū)”的模式引導(dǎo)村莊建立合作社，帶動(dòng)村莊發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民致富。

通過頂層設(shè)計(jì)、土地流轉(zhuǎn)平臺建設(shè)和企業(yè)扶持機(jī)制，建立土地整合機(jī)制；通過政策保障與優(yōu)惠，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，同時(shí)解決因土地流轉(zhuǎn)而失地農(nóng)民的就業(yè)問題，增加農(nóng)民收益；提供有效的土地使用權(quán)取得方式，推進(jìn)土地要素快速整合。

通過“剛性控制 彈性引導(dǎo)”的方式探索田園綜合體建設(shè)用地問題。其中，彈性引導(dǎo)建設(shè)農(nóng)業(yè)園和農(nóng)莊基本單元的數(shù)量；剛性控制各類基本農(nóng)業(yè)園單元內(nèi)的建設(shè)用地比例，嚴(yán)格遵守制定標(biāo)準(zhǔn)，包括農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)用地、農(nóng)莊建設(shè)用地及旅游風(fēng)景區(qū)建設(shè)用地的控制指標(biāo)。

赤峰市紅山田園綜合體位于赤峰市紅山區(qū)文鐘鎮(zhèn)丹錫高速公路以南區(qū)域，規(guī)劃區(qū)總面積為307.61km2，整個(gè)區(qū)域總體呈現(xiàn)出“一山、八丘、半分川、半分谷”的特征。

赤峰市紅山田園綜合體規(guī)劃區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀包括村莊建設(shè)用地、城鎮(zhèn)建設(shè)用地、基本農(nóng)田、一般農(nóng)用地、林業(yè)用地、工業(yè)用地、水域、交通用地、自然保留地和風(fēng)景旅游用地10類用地性質(zhì)。

其中，現(xiàn)狀林業(yè)用地為11710hm2，森林覆蓋率達(dá)到38.34％，如未來將7407hm2的自然保留地(含可退耕換林地)修復(fù)成森林，森林覆蓋率可以達(dá)到50％以上；現(xiàn)狀林木有19種，優(yōu)質(zhì)樹種規(guī)模為1578hm2，僅占13.48％，而以杏樹、楊樹及榆樹為代表的劣質(zhì)樹種占86.52％。

未來紅山田園綜合體按照“三生空間”生態(tài)發(fā)展模式，劃定生態(tài)保育綠線、生活空間紅線和生產(chǎn)空間棕線，從而劃分生態(tài)空間保育區(qū)、生活空間(圈)組織區(qū)和生產(chǎn)空間重構(gòu)區(qū)，在政策上提出有利于區(qū)域土地資源利用、保護(hù)和建設(shè)管理的指引，從而呈現(xiàn)出良好的山林生態(tài)本底(圖2，表1)。

紅山田園綜合體范圍內(nèi)現(xiàn)狀耕地面積為9756.67hm2，占總用地面積的31.72％?，F(xiàn)狀已流轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)用地面積為1121.87hm2，規(guī)劃根據(jù)未流轉(zhuǎn)的農(nóng)業(yè)用地規(guī)模，以及現(xiàn)狀蔬菜、藥材、雜糧和花卉等產(chǎn)業(yè)類型的分布位置及對村莊的帶動(dòng)發(fā)展情況，以“農(nóng)園 水源”“休閑 水源”的形式確定“農(nóng)業(yè) 園區(qū)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)土地全流轉(zhuǎn)及園區(qū)的全覆蓋(圖3)。

(1)“農(nóng)業(yè) 園區(qū)”類型

從紅山田園綜合體現(xiàn)狀種植產(chǎn)業(yè)類型分布看，以蔬菜種植為主的現(xiàn)狀設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模為629hm2，分布在規(guī)劃區(qū)北部區(qū)域；現(xiàn)狀黑枸杞種植基地規(guī)模近710hm2，分布在規(guī)劃區(qū)中部地區(qū)；以曾嘉園為主的雜糧種植基地規(guī)模近666.67hm2，分布在規(guī)劃區(qū)南部區(qū)域。規(guī)劃依托現(xiàn)狀種植區(qū)位特點(diǎn)進(jìn)一步強(qiáng)化三類種植作物的空間分布，使農(nóng)業(yè)種植呈現(xiàn)出“北菜、中藥、南糧”的特點(diǎn)(表2)。

(2)“農(nóng)業(yè) 園區(qū)”單元?jiǎng)澐?/strong>

規(guī)劃以三類種植作物為基礎(chǔ)，以現(xiàn)狀河流、山丘及市政道路為界限，將整個(gè)農(nóng)業(yè)種植區(qū)劃分為五大種植單元，其面積分別為66.67～133.33hm2、133.34～200.00hm2、200.01～266.67hm2、266.68～333.33hm2和333.34hm2以上。其中，糧食農(nóng)園為34個(gè)，藥材農(nóng)園為8個(gè)，蔬菜農(nóng)園為1個(gè)(圖4，表3)。

(3)“農(nóng)業(yè) 園區(qū)”模式價(jià)值

規(guī)劃根據(jù)“一園一帶一村一溝一荒山”的原則，以農(nóng)業(yè)園為基礎(chǔ)，劃定周邊農(nóng)業(yè)輻射園。農(nóng)業(yè)輻射園所輻射村莊的基礎(chǔ)設(shè)施由農(nóng)業(yè)園統(tǒng)一改造配建，輻射村莊的村民按就近園區(qū)解決就業(yè)問題，最終實(shí)現(xiàn)村莊覆蓋75％以上；農(nóng)業(yè)輻射園范圍內(nèi)的荒山、荒溝由農(nóng)業(yè)園進(jìn)行治理，一般要求待修復(fù)荒山占農(nóng)業(yè)輻射園面積的5％以上，如果這一占比超過50％，則將待修復(fù)荒山面積的1％作為獎(jiǎng)勵(lì)性建設(shè)用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)主，以此實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)園對荒山50％用地的修復(fù)治理規(guī)模(圖5)。

(4)“農(nóng)業(yè) 園區(qū)”用地功能控制

規(guī)劃將每一個(gè)農(nóng)業(yè)園內(nèi)部按照一定比例劃分為建設(shè)區(qū)、生態(tài)區(qū)、休閑區(qū)和生產(chǎn)區(qū)，并進(jìn)行分類引導(dǎo)，原則上將建設(shè)區(qū)占比控制在1％～3％，生產(chǎn)區(qū)占比達(dá)到80％以上；將農(nóng)業(yè)輻射園按照輻射范圍劃分為農(nóng)業(yè)園、林地責(zé)任區(qū)、荒地責(zé)任區(qū)和村莊輻射區(qū)，要求總體林地覆蓋率達(dá)到30％，荒地覆蓋率達(dá)到50％。

紅山田園綜合體范圍內(nèi)最有特色的資源是歷史文化遺跡，共有149處，其中國家級遺跡3處(包括6000年前的魏家窩鋪紅山文化遺址和4000年前的二道井子夏家店下層文化遺址)，自治區(qū)級遺跡2處，市縣級遺跡144處。規(guī)劃依托“三生空間”劃定的生態(tài)性開放空間，以大旅游為引擎，發(fā)揮農(nóng)林及歷史文化遺跡的資源價(jià)值，因地制宜地進(jìn)行整體旅游空間布局，形成“一軸一帶、三心三區(qū)、兩環(huán)多節(jié)點(diǎn)”的旅游空間結(jié)構(gòu)，發(fā)展“農(nóng)旅 文旅”雙旅模式，激發(fā)田園活力(圖6)。

(1)以“田園 農(nóng)莊”打造農(nóng)旅游

規(guī)劃依托區(qū)域現(xiàn)狀泉眼及花卉等特色種植產(chǎn)業(yè)，打造以觀光體驗(yàn)農(nóng)莊、主題休閑農(nóng)莊和度假休閑農(nóng)莊為主要載體的“旅游 生態(tài)農(nóng)莊”農(nóng)旅模式。

引導(dǎo)和控制農(nóng)莊內(nèi)部組織功能，原則上農(nóng)莊發(fā)展規(guī)模不小于6.67hm2(100畝)，功能性引導(dǎo)體現(xiàn)在景觀性農(nóng)作區(qū)要占用地規(guī)模的60％以上，休閑體驗(yàn)區(qū)要占用地規(guī)模的10％～30％，建設(shè)用地則優(yōu)先選擇可利用的荒溝，其次選擇待修復(fù)的荒山，以避免對農(nóng)業(yè)用地的侵占。鼓勵(lì)農(nóng)莊企業(yè)主發(fā)揮其在農(nóng)莊輻射園范圍的生態(tài)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)農(nóng)莊對3％的荒山的修復(fù)。

(2)以“田園 遺跡”打造文旅游

為了更好地保護(hù)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的149處文物遺跡，規(guī)劃以1500m和800m為輻射半徑，劃定不可移動(dòng)文物集聚輻射范圍(不含國家級)，共105.2km2。其中，文化遺址保護(hù)控制區(qū)面積為50.6km2，荒地占 27％ (3.59km2)，林地占45％(22.79km2)。規(guī)劃建設(shè)大型遺址主題森林公園3個(gè)、生態(tài)公園(風(fēng)景名勝區(qū))2個(gè)，并依托182縣道兩側(cè)分別外擴(kuò)100m培育花海游覽帶，將大型遺址主題森林公園和生態(tài)公園(風(fēng)景名勝區(qū))串聯(lián)起來，形成遺址公園體驗(yàn)帶，覆蓋近43處文化遺跡，打造全線總長度約為22km的文化游線 (圖7)。

同時(shí)，對于散落在遺址公園體驗(yàn)帶及百里旅游環(huán)線外的市縣級和未定級別的遺址，規(guī)劃建設(shè)17個(gè)小型遺址公園，根據(jù)所處周邊環(huán)境提出3種保護(hù)控制措施(表4)。

紅山田園綜合體范圍內(nèi)現(xiàn)狀涵蓋9個(gè)行政村、86個(gè)自然村，輻射25565人，現(xiàn)狀村莊建設(shè)用地面積為8.72km2 ，人均建設(shè)用地面積為341m2，遠(yuǎn)高于國家對人均建設(shè)用地不超過150m2 的標(biāo)準(zhǔn)。

現(xiàn)狀村莊呈現(xiàn)出人口趨于老齡化、村莊規(guī)模逐漸縮小及設(shè)施短缺嚴(yán)重的特點(diǎn)，應(yīng)優(yōu)化資源配置，促進(jìn)村莊集約發(fā)展。規(guī)劃通過建立村莊發(fā)展評價(jià)體系，劃分村莊類型，并提出相應(yīng)的村莊發(fā)展策略。

(1)村莊發(fā)展評價(jià)體系

規(guī)劃通過分析影響村莊發(fā)展的因素，包括危房數(shù)量、總?cè)丝?、外出打工比例、留守老年人比例、水資源條件、交通條件、人均收入和經(jīng)濟(jì)輻射能力，建立村莊發(fā)展評價(jià)體系(表5)，對村莊進(jìn)行綜合評價(jià)，采用各影響因素最高分相同的方法設(shè)置各項(xiàng)分?jǐn)?shù)，為村莊發(fā)展模式的選擇提供依據(jù)。

(2)各類型村莊發(fā)展策略

規(guī)劃根據(jù)上述村莊發(fā)展評價(jià)體系將村莊劃分為3種類型，確定31分以下的村莊為移民搬遷型村莊，共31個(gè)；31～35分的村莊為改善提升型村莊，共33個(gè)；35分以上的村莊為特色發(fā)展型村莊，共22個(gè)。同時(shí)，規(guī)劃對三類村莊提出相應(yīng)的發(fā)展引導(dǎo)策略(表6)，其中移民搬遷型村莊和改善提升型村莊側(cè)重于政府的主導(dǎo)與引導(dǎo)，特色發(fā)展型村莊側(cè)重于企業(yè)的引導(dǎo)。

傳統(tǒng)的土地出租模式，是農(nóng)民將其承包土地經(jīng)營權(quán)出租給大戶、業(yè)主或企業(yè)法人等承租方，出租方按年度以實(shí)物或貨幣的形式獲得土地經(jīng)營權(quán)租金，但這種模式并沒有讓農(nóng)民參與其中。

因此，規(guī)劃鼓勵(lì)赤峰市紅山田園綜合體的土地發(fā)展模式以土地入股形式為主，結(jié)合“農(nóng)業(yè) 園區(qū)”的分布，以單個(gè)農(nóng)園輻射村莊為基礎(chǔ)(15分鐘步行距離 /1.5km2輻射半徑)，運(yùn)用“田園 社區(qū)”的模式引導(dǎo)村莊建立合作社，在現(xiàn)狀21個(gè)農(nóng)村合作社的基礎(chǔ)上再成立20個(gè)農(nóng)村合作社，通過土地流轉(zhuǎn)方式的改變，使農(nóng)民變成社員，入社的土地根據(jù)其常年產(chǎn)量評定為若干股，作為交納股份基金和取得土地分紅的依據(jù)，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民參與其中和受益程度的提高。

(1)農(nóng)業(yè)園單元?jiǎng)澐旨敖ㄔO(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)

紅山田園綜合體的農(nóng)業(yè)園單元?jiǎng)澐謪⒖紘鴥?nèi)、國際級區(qū)域性案例，劃分為5個(gè)等級。同時(shí)，參照農(nóng)業(yè)輻射設(shè)施和配套設(shè)施用地的國家標(biāo)準(zhǔn)及北方從事規(guī)?；Z食生產(chǎn)種植配套設(shè)施用地控制標(biāo)準(zhǔn)，按照農(nóng)業(yè)園不同規(guī)模等級及功能，配置不同比例的建設(shè)用地指標(biāo)(表7)。

(2)農(nóng)莊單元?jiǎng)澐旨芭涮自O(shè)施用地配套標(biāo)準(zhǔn)

紅山田園綜合體的農(nóng)莊單元?jiǎng)澐謪⒖紘覙?biāo)準(zhǔn)及浙江杭州藍(lán)城農(nóng)莊、成都多利農(nóng)莊的做法，按照小型農(nóng)莊(6.67～26.67hm2)、中型農(nóng)莊(26.68～40.00hm2)、大型農(nóng)莊 (40.01 ～ 66.67hm2) 及特大型農(nóng)莊(66.68～200.00hm2)進(jìn)行劃分。同時(shí)，參照國家設(shè)施農(nóng)業(yè)服務(wù)設(shè)施及配套設(shè)施用地標(biāo)準(zhǔn)，以及農(nóng)莊綠色植被(含農(nóng)作物)所占比例和農(nóng)莊相關(guān)案例的建設(shè)用地控制標(biāo)準(zhǔn)，按照不同規(guī)模，配置不同比例的建設(shè)用地，即小型農(nóng)莊、中型農(nóng)莊、大型農(nóng)莊、特大型農(nóng)莊的建設(shè)用地比例分別為15％、10％、8％和6％。

(3)旅游風(fēng)景區(qū)及特殊項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)

紅山田園綜合體內(nèi)的文旅景觀區(qū)依照《國家森林公園總體規(guī)劃規(guī)范》《風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》的要求控制景觀公園的建設(shè)用地比例，其中國家森林建設(shè)用地比例不得超過3％，其余區(qū)縣森林公園建設(shè)用地比例不得超過2％；地方工程建設(shè)項(xiàng)目或?qū)ν庹猩桃Y開發(fā)項(xiàng)目征(占)用了森林公園林地的，可允許森林公園新規(guī)劃部分林地進(jìn)行經(jīng)營性開發(fā)，但面積不得超過20％。特殊項(xiàng)目則需要單獨(dú)申請論證建設(shè)用地規(guī)模。

田園綜合體是繼美麗鄉(xiāng)村、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和特色小鎮(zhèn)之后為解決“三農(nóng)”問題而提出的一個(gè)新載體，其通過休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游拓展農(nóng)村地區(qū)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)以人為本，注重田園生活體驗(yàn)，并對新農(nóng)業(yè)、新農(nóng)民和新社區(qū)都有一定的思考。從各地的實(shí)踐情況看，田園綜合體無疑成為解決“三農(nóng)”問題的一個(gè)重要途徑。

文章來源丨規(guī)劃師雜志

作者信息丨張學(xué)勇 曠頡 樓梅竹