來源：江西省紀(jì)委省監(jiān)委網(wǎng)站 發(fā)布時間：2019-08-07

　　近期，井岡山市紀(jì)委監(jiān)委就黨內(nèi)問責(zé)工作開展情況進行專題調(diào)研，總結(jié)近年來基層黨內(nèi)問責(zé)工作開展情況，梳理存在的主要問題，并對精準(zhǔn)有效用好問責(zé)條例這把利器提出意見建議。

　　一、井岡山市黨內(nèi)問責(zé)工作開展情況

　　（一）總體情況

　　2017年以來，井岡山市共實施黨內(nèi)問責(zé)112起，問責(zé)黨組織74個，問責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部123人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分9人。其中，2017年問責(zé)31起30人，問責(zé)黨組織數(shù)23個；2018年問責(zé)68起80人，問責(zé)黨組織51個；2019年1-4月問責(zé)13起13人。呈現(xiàn)以下幾方面特點：一是問責(zé)力度明顯加大。2018年查處問題數(shù)、問責(zé)黨組織數(shù)以及問責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)與2017年同比增長119.4%、121.7%、166.7%。二是問責(zé)重點更加突出。聚焦了扶貧等重點領(lǐng)域、緊盯領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)鍵少數(shù)進行問責(zé)。2017年以來，問責(zé)112起123人，其中涉及扶貧領(lǐng)域49起，占43.8%，問責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部81人，占65.9%。三是問責(zé)對象更加聚焦。被問責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部中，鄉(xiāng)科級干部82人，其他干部41人；被問責(zé)的黨組織中，鄉(xiāng)科級36個，其他38個。四是問責(zé)情形更加豐富。問責(zé)案件覆蓋了維護黨的紀(jì)律不力、黨的建設(shè)缺失、推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不堅決不扎實、黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化及其他多種問題類型。五是問責(zé)注重懲前毖后。對黨組織的問責(zé)方式主要采取通報曝光，對領(lǐng)導(dǎo)干部主要采用通報、誡勉、黨紀(jì)處分三種方式。六是問責(zé)主體意識增強。井岡山市委、市紀(jì)委帶頭開展問責(zé)，全市18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委（黨組）主動對本地本單位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和下屬單位黨組織失職失責(zé)問題開展問責(zé)，進一步壓實了政治責(zé)任。

　　（二）主要做法及成效

　　一是樹立鮮明問責(zé)導(dǎo)向。借助“清風(fēng)井岡”微信微博、“講習(xí)所”“紀(jì)律小課堂”、宣傳欄、黨員活動日等載體大力宣傳《問責(zé)條例》。依托黨風(fēng)政風(fēng)信息化監(jiān)督平臺對29項黨委主體責(zé)任和15項紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任實行量化動態(tài)考核，并在全市領(lǐng)導(dǎo)干部范圍內(nèi)實行全面從嚴治黨履責(zé)紀(jì)實制度，形成知責(zé)明責(zé)、履責(zé)盡責(zé)、守責(zé)擔(dān)責(zé)的良好氛圍。在釋放“失責(zé)必問，問責(zé)必嚴”強烈信號的同時，注重激勵廣大干部在新時代有新?lián)?dāng)新作為，積極為失實信訪舉報黨員干部澄清正名。

　　二是聚焦重點常態(tài)問責(zé)。緊緊圍繞《問責(zé)條例》規(guī)定的6類問責(zé)情形，聚焦落實“兩個責(zé)任”、扶貧領(lǐng)域、生態(tài)文明建設(shè)等重點領(lǐng)域以及落實中央八項規(guī)定精神、侵害群眾利益等方面問題，緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”和黨政“一把手”鐵面問責(zé)。2018年，全市被問責(zé)的80名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中，有10人是黨政“一把手”。特別是針對脫貧攻堅工作中監(jiān)管失職、履職不力的黨員干部加大責(zé)任追究力度，以問責(zé)常態(tài)化進一步壓實脫貧攻堅政治責(zé)任。

　　三是糾正問責(zé)偏差泛化。堅持問題導(dǎo)向，強化自查自糾，實事求是深入查擺問責(zé)“撒手锏”運用不充分等問題，不斷糾偏規(guī)范，確保“當(dāng)問必問，問責(zé)必嚴”。對2016年以來受理的扶貧領(lǐng)域問題線索進行大起底、“拉網(wǎng)式”排查，發(fā)現(xiàn)并糾正扶貧領(lǐng)域執(zhí)紀(jì)問責(zé)不到位問題5起。如，針對“葛田鄉(xiāng)古田村委虛增工程報項目資金問題”，對時任鄉(xiāng)黨委副書記謝某某、時任村黨支部書記尹某某重新追責(zé)，有效糾正問責(zé)偏差，解決問責(zé)泛化、簡單化問題。

　　四是逐步完善問責(zé)依據(jù)。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》以及《江西省貫徹<中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例>實施辦法》，結(jié)合本地實際，制定出臺了《井岡山脫貧攻堅鞏固提升工作督查問責(zé)辦法》《井岡山市“不作為、慢作為、亂作為”問題的問責(zé)辦法（試行）》《關(guān)于落實黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任失職失責(zé)追究辦法》《井岡山市紀(jì)委機關(guān)“一案雙查”責(zé)任追究實施辦法》等系列問責(zé)工作制度，為規(guī)范開展問責(zé)提供依據(jù)。

　　五是規(guī)范問責(zé)工作程序。建立健全“查責(zé)同步”工作機制，針對審查調(diào)查中需立案的案件，實行審查調(diào)查和問責(zé)同步進行，處理建議和問責(zé)建議同步提出，案件審理部門對問責(zé)建議嚴格把關(guān)審核后，報紀(jì)委常委會（監(jiān)委會議）研究通過后，再由審查調(diào)查組依據(jù)有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的程序執(zhí)行。同時，全面加強對問責(zé)啟動、調(diào)查、決定、執(zhí)行等環(huán)節(jié)指導(dǎo)力度，對問責(zé)資料和案例嚴格執(zhí)行簽字背書，并根據(jù)權(quán)責(zé)對等的原則，區(qū)分直接責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依責(zé)量紀(jì)，打準(zhǔn)問責(zé)板子。

　　六是提高問責(zé)綜合效應(yīng)。建立問責(zé)回訪工作機制，按照“誰問責(zé)誰回訪”原則，采取“提前介入分析、加強紀(jì)律宣傳、跟蹤處分決定落實、深入談心談話”等方式，針對性對問責(zé)干部開展回訪教育。通過回訪教育幫助被問責(zé)的古城鎮(zhèn)原黨委委員、組織員劉某某解開“心結(jié)”，之后，劉某某因工作表現(xiàn)突出被組織重用為黃坳鄉(xiāng)黨委委員、常務(wù)副鄉(xiāng)長。同時，定期對問責(zé)典型案例通報曝光，發(fā)揮以案促改、標(biāo)本兼治作用，真正達到“問責(zé)一個，警醒一片、規(guī)范一方”的效果。

　　七是捍衛(wèi)《問責(zé)條例》權(quán)威。加強紀(jì)檢監(jiān)察干部的教育監(jiān)督，制定出臺《井岡山市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)政治家訪制度》、《紀(jì)檢監(jiān)察干部“十不準(zhǔn)”》行為準(zhǔn)則，建立覆蓋全市紀(jì)檢監(jiān)察干部的廉政檔案，對紀(jì)檢監(jiān)察干部問題線索實行臺賬管理。從紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)自身做起，對監(jiān)督責(zé)任缺失、“探頭”作用沒有發(fā)揮、工作作風(fēng)不實、該問責(zé)而不問責(zé)或“零問責(zé)”等問題嚴肅問責(zé)，用擔(dān)當(dāng)詮釋忠誠，做黨章黨規(guī)黨紀(jì)的執(zhí)行者、黨的路線方針政策的捍衛(wèi)者。2018年以來，先后處理涉及紀(jì)檢監(jiān)察干部線索問題11起，函詢3人、約談提醒1人、誡勉談話3人、通報批評4人。

　　二、存在問題及具體表現(xiàn)

　　一是問責(zé)認識存在偏差。有的黨委（黨組）以及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對問責(zé)條例學(xué)習(xí)把握不夠，對問責(zé)主體認識不清，習(xí)慣性地認為問責(zé)是紀(jì)委監(jiān)委的事，不是自己該管的事，對管轄范圍內(nèi)出現(xiàn)的問題不主動問責(zé)。

　　二是問責(zé)能力有待提高。有的黨委（黨組）以及領(lǐng)導(dǎo)干部把黨內(nèi)問責(zé)混同于一般意義上的問責(zé)，把一些具體的一般性業(yè)務(wù)工作方面出現(xiàn)的問題都用問責(zé)這個“筐”來裝，以問責(zé)代替日常監(jiān)管，推動工作落實。在問責(zé)過程中，對如何定性量紀(jì)、適用何種問責(zé)方式、問責(zé)對象的界定把握不準(zhǔn)。

　　三是問責(zé)效力發(fā)揮不夠。“不愿得罪人”的思想仍然在一定范圍內(nèi)存在。對應(yīng)該問責(zé)個人的，有時會考慮個人晉升、評先評優(yōu)等因素，問責(zé)板子高高舉起又輕輕放下；而對黨組織進行問責(zé)時，針對性不強、問責(zé)不痛不癢的情況普遍存在。

　　四是問責(zé)結(jié)果運用不顯。當(dāng)前問責(zé)大多只注重就問題本身進行處理，且多數(shù)問責(zé)方式屬于“第一種形態(tài)”，在一定程度上導(dǎo)致黨內(nèi)問責(zé)通報效果等同于普通通報批評，不痛不癢，致使問責(zé)效果大打折扣。

　　三、對策建議

　　一抓學(xué)習(xí)宣傳，促入腦入心。各級黨委（黨組）要把學(xué)習(xí)宣傳貫徹《問責(zé)條例》放在心上、抓在手上、落實到行動上，通過專題解讀、開設(shè)專欄、集中宣講、編發(fā)學(xué)習(xí)手冊等方式，對條例內(nèi)容和意義進行全方位、多角度、深層次的宣傳解讀，使《問責(zé)條例》真正入腦入心,形成學(xué)條例、用條例的濃厚氛圍。

　　二抓制度建設(shè)，促規(guī)范高效。堅持從實際出發(fā)，牢牢把住黨內(nèi)問責(zé)定位，將問責(zé)條例和與管黨治黨實際相對接，細化問責(zé)工作、制定實施辦法，使從嚴問責(zé)的尺子越來越清晰。積極探索完善“一案雙查”“查責(zé)同步”“提及審核”“問責(zé)情況定期報告”“問責(zé)檔案管理”“問責(zé)回訪教育”等配套措施，壓縮問責(zé)“人治”空間，確保不受人情等因素干擾，不斷提高問責(zé)工作的規(guī)范化、精準(zhǔn)化水平。

　　三抓執(zhí)行落實，促真管真嚴。在“實、準(zhǔn)、嚴”上下功夫，做到審查調(diào)查要實、定性量紀(jì)要準(zhǔn)、實施程序要嚴，做到精準(zhǔn)問責(zé)、鐵面問責(zé)。堅持常態(tài)化問責(zé)，做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。黨委要為問責(zé)撐腰壯膽，尤其要支持執(zhí)紀(jì)機關(guān)的問責(zé)工作，對違反《問責(zé)條例》的行為，敢于亮劍，強導(dǎo)向、傳壓力，堅決防止“破窗效應(yīng)”，真正讓鐵軌發(fā)力，讓禁令生威。

　　四抓考核督查，促落地生根。將問責(zé)開展情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核，實行問責(zé)情況定期通報制度、定期盤點制度，將問責(zé)責(zé)任壓實到各級黨委、紀(jì)委、黨組和黨的工作部門，形成問責(zé)的整體合力。通過日常監(jiān)督和專項督辦、巡視巡察監(jiān)督、部署推動、報告評議、實地調(diào)研等方式加大監(jiān)督檢查力度，防止“制度空轉(zhuǎn)”。強化“問責(zé)的再問責(zé)”，對于“該問責(zé)而不問責(zé)”等問責(zé)不力的黨組織和個人倒查責(zé)任，做到有責(zé)必究、究必到位。

　　五抓問責(zé)后工作，促鞏固提升。對黨內(nèi)問責(zé)決定實施追蹤督辦，確保問責(zé)處分落實落地。將問責(zé)情況歸入被問責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部的個人檔案，列入廉政審查范圍，將問責(zé)結(jié)果作為評先評優(yōu)、調(diào)整任用和推薦提拔的重要依據(jù)。通過通報曝光、案例剖析、“三會一書”兩公開等方式開展問責(zé)典型案例警示教育工作。加強對問責(zé)干部的思想教育工作，幫助問責(zé)對象正視問題、認識錯誤、主動承擔(dān)整改責(zé)任，積極履職盡責(zé)。 (井岡山市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任  謝建軍  )