一場深刻的變革正在中原大地上演

　　【壯麗70年·奮斗新時代 共和國發(fā)展成就巡禮】河南新型城鎮(zhèn)化建設提速換擋

　　本報記者 余嘉熙

　　河南，過去以農業(yè)大省形象示人。因農業(yè)在社會發(fā)展中占比較大，長期以來，河南省因城鎮(zhèn)化水平過低、發(fā)展質量不高、區(qū)域發(fā)展不平衡等因素多被詬病。2014年年初，河南常住人口的城鎮(zhèn)化率僅為44%，落后全國水平近10個百分點。

　　如今，這個傳統(tǒng)農業(yè)大省的情況發(fā)生了變化：截至2018年，河南省城鎮(zhèn)常住人口達4967萬人，城鎮(zhèn)化率51.71%，城鎮(zhèn)化率增幅位居全國第一，完成了從鄉(xiāng)村型社會到城市型社會的歷史性轉變。

　　以城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調性發(fā)展、百城建設提質、產城融合、中原城市群建設等為突破口，一場深刻的新型城鎮(zhèn)化變革正在中原大地上演。

　　農民變市民，真正實現城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

　　“以前總覺得自己是外來戶，跟城市人有距離，現在不一樣了，有種落地扎根了的踏實?！眮碜院幽闲锣l(xiāng)市農村的王廣輝在鄭州一工廠內工作已有6年。今年王廣輝準備在鄭州買房，結束長期住工廠宿舍的生活。

　　渴望定居城市，是很多像王廣輝一樣在鄭務工人員的夢想。

　　新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化。近年來，河南省圍繞讓轉移人口“進得來、留得住、過得好”，促進有能力在城鎮(zhèn)就業(yè)和生活的常住人口有序實現市民化，使無數農民成為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展紅利的分享者。

　　河南不僅要讓進城農民完成身份的轉變，更要實現他們生活質量的提高，讓他們成為真正意義上的市民。這需要拿出一套高質量的“農民進城”方案。

　　河南以“三個一批人”為重點，促進農業(yè)轉移人口市民化，讓農民“進得來”；強化“一基本兩牽動三保障”，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，讓農民“留得住”；推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，使進城農民能夠融入城市，讓農民“過得好”。

　　在一系列政策措施的推動下，河南城鎮(zhèn)化率一步一個臺階穩(wěn)步提升：2016年城鎮(zhèn)化率在全國的位次上升2位，由第27位上升到第25位；2017年全省常住人口城鎮(zhèn)化率突破50%，達到50.16%，實現了河南由農業(yè)人口大省向新型城鎮(zhèn)化人口大省的華麗轉身；2018年城鎮(zhèn)化率增幅則躍居全國第一。

　　“人”字作本，為“大城市病”拔除病灶

　　一度，河南的城鎮(zhèn)化建設曾深受“城市病”干擾。

　　一些地市和縣城“貪大求全”，盲目擴大城區(qū)建設面積，忽視垃圾圍城、交通擁堵等“城市病”。“城市環(huán)境臟、亂、差，基礎設施跟不上，讓人住著心里也不舒坦！”有市民說。

　　對此，河南省委省政府認識到，這些年雖然加大了教育、衛(wèi)生、環(huán)境等方面的保障力度，但總體上仍然欠賬較多。

　　“鑒于此，河南提出了實施百城建設提質工程的思路，就是把中小城市的建設作為推進新型城鎮(zhèn)化的重點來抓，探索構建多極支撐、大小結合的城鎮(zhèn)體系和空間結構?！焙幽鲜∈￠L陳潤兒說，與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化相比，新型城鎮(zhèn)化更強調對整個城市空間的規(guī)劃，以及對不同層次城鄉(xiāng)資源的合理利用。

　　在此背景下，河南在城鎮(zhèn)化的進程中沒有“攤大餅”或“抓大放小”，更沒有把新型城鎮(zhèn)化等同于冰冷的鋼筋水泥、高樓大廈，而是以綠蔭城、以水潤城、以文化城、以業(yè)興城，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。

　　2016年以來，河南以縣級市為重點，推出百城建設提質工程，突出城市特色設計，深挖城市歷史文化，做好城市生態(tài)修復，塑造城市特色風貌，進一步完善城市特色定位。得益于百城建設提質工程，蘭考、汝州等多個縣市華麗轉身，吸引著越來越多的外出務工老鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)安家。

　　近3年來，全省百城建設提質工程累計實施10310個項目，完成投資8853億元。城鎮(zhèn)綜合承載能力和人居環(huán)境質量明顯提升，“以人為本”的核心理念得到了生動而具體的詮釋，群眾獲得感和幸福感大大增強。

　　產城融合，讓城市經濟“脫胎換骨”

　　從鄭州出發(fā)，駕車向北行駛40余分鐘，自鄭云高速嘉應觀站下，一座綠意盎然的門戶公園令人眼前豁然開朗。目前，這是進入武陟縣城的主要入口之一，也是“武陟產業(yè)新城”的主入口。

　　繼續(xù)前行，一個“綠美亮凈序”的新城逐步呈現。曾經鮮有人至的縣城新區(qū)正開足馬力向“中原智造、北岸水鄉(xiāng)”的目標邁進。

　　今年6月，位于鄭州北的武陟產業(yè)新城迎來成立3周年。在河南，武陟產業(yè)新城是一個樣本。它讓河南人觸摸到了城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)融合發(fā)展一體化的新路徑。

　　談到產業(yè)新城，國家行政學院經濟學部教授黃錕認為，產業(yè)新城不是過去園區(qū)經濟的簡單升級，既不是單純的產業(yè)發(fā)展和經濟建設，也不是單純的城市建設，它是強調城市發(fā)展要以產業(yè)發(fā)展為前提，產業(yè)發(fā)展要以城市建設為基礎，強調產業(yè)發(fā)展和城市建設融合發(fā)展。

　　事實上，3年來，與鄭州僅有一河之隔的武陟縣，從一個沉寂小縣發(fā)展為生機勃勃的產業(yè)新城，累計引入優(yōu)質企業(yè)100多家，交通路網、公園綠地、規(guī)劃展覽館等一批公共基建與城市配套服務項目建成投運，新增就業(yè)崗位5000個以上，勞動力轉移效果明顯。

　　武陟以后，鄭州都市圈核心區(qū)范圍內的長葛、新鄭、獲嘉、新密、開封祥符等其他5座產業(yè)新城也相繼啟動。

　　最新數據是，以上6座產業(yè)新城，截至目前簽約企業(yè)270余家，高新技術企業(yè)占三成，落地新一代信息技術、智能制造裝備等12大產業(yè)集群，在建及運營產業(yè)港15個，在建產業(yè)園14個，引入阿里云、創(chuàng)客邦國家級孵化器5個。而這6座產業(yè)新城的基礎設施，已實現新建公園綠地345萬平方米，城市公共服務設施9.2萬平方米，景觀水系112萬平方米，交通路網60公里，為河南縣域發(fā)展交上了一份沉甸甸的綠色成績單。

　　共享時代，中原城市群引領發(fā)展

　　“輕軌一開，鄭汴兩城變一家?！痹陂_封工作的河南大學教師李巖，因為看上了鄭汴城際輕軌和高鐵的便利，將房子買在了鄭州郊區(qū)，每天上完課后乘坐輕軌，半個小時左右就能到家。

　　在河南，交通一體化推動城市一體化、資源一體化，“雙城記”頻頻唱響。一條正在修建的許昌至鄭州機場的城際鐵路，在新鄭綜保區(qū)新招錄的報關員李亞超眼中，同樣是“兩城一家”的愜意生活。

　　李亞超研究生畢業(yè)后，沒有選擇“北上廣”等一線城市，而是希望扎根鄭州，除了“待遇好，機會多”，還有就是能回許昌長葛安家，“守著父母，伴著山水”。

　　河南以中原城市群為主體構建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，尤其是以“中原城市群”建設推動交通一體化，高鐵、城鐵、地鐵無縫銜接，讓河南很多人更加理性地看待“進城”與“留守”。

　　一方面，以建設中心城市鄭州為首的“大都市圈”讓農民想“進城”，鄭州與開封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌構建“半小時”軌道核心圈，以全省8.7%的面積，集聚了近20%的人口和超過30%的經濟總量，形成“1+4”鄭州大都市區(qū)，成為引領中原城市群發(fā)展的核心增長極；另一方面，“美麗鄉(xiāng)村”讓農民“愿留”，縣域國土面積約占全省面積的90%，人口約占80%，經濟總量占全省經濟總量的一半以上，在百城建設提質工程和文明城市創(chuàng)建融合推進下，中小城市承載能力不斷增強。

　　2018年，鄭州市在連續(xù)7年人口凈流入后，釋放積攢多年的“人口紅利”，常住人口達到1014萬人，首次跨入千萬人口城市行列。與此同時，鄭州市也順利實現GDP突破1萬億元、人均生產總值突破10萬元。

　　目前，河南常住人口城鎮(zhèn)化率與戶籍人口城鎮(zhèn)化率相差18.82個百分點，尚有2051.38萬人處于“半城鎮(zhèn)化”狀態(tài)。專家認為，在培育強大國內市場支撐中國經濟高質量發(fā)展的背景下，城鎮(zhèn)化依然是河南最大潛力，也是推動經濟社會轉型發(fā)展的持續(xù)動力。