政府采購(gòu)信息報(bào)社社長(zhǎng) 劉亞利

工程依法必須進(jìn)行招標(biāo)的，適用《招標(biāo)投標(biāo)法》，采用公開招標(biāo)或者邀請(qǐng)招標(biāo)方式。那么，400萬(wàn)元以下依法不進(jìn)行招標(biāo)的工程施工，能否還可以使用招標(biāo)方式呢？前段時(shí)間就有同行在易采通APP有問(wèn)有答頻道問(wèn)到了這個(gè)問(wèn)題。

讓我們來(lái)看個(gè)案例：

某檢測(cè)中心辦公大樓修繕工程，該項(xiàng)目預(yù)算為386萬(wàn)元。主要內(nèi)容是結(jié)構(gòu)加固、外墻翻新、屋面改造、電梯井抗?jié)B、衛(wèi)生間翻新以及建筑防腐防水等。這個(gè)修繕項(xiàng)目可以使用招標(biāo)方式進(jìn)行采購(gòu)嗎？

按照《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十五條的規(guī)定和條例釋義，有三種采購(gòu)方式可以選擇。

第一種選擇是單一來(lái)源采購(gòu)方式。單一來(lái)源在工程采購(gòu)中是不常用的，因?yàn)楹苌儆泄こ添?xiàng)目只有一家供應(yīng)商可以做。

第二種方式是競(jìng)爭(zhēng)性談判。從實(shí)際情況來(lái)看，絕大多數(shù)業(yè)主不愿意采用競(jìng)談，因?yàn)椴辉高x擇低價(jià)成交，擔(dān)心惡性低價(jià)影響工程品質(zhì)。

最后是競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式。競(jìng)爭(zhēng)性磋商采用的是綜合評(píng)分法，但操作中有很大一個(gè)困惑，就是對(duì)工程價(jià)格權(quán)重沒有明確規(guī)定是多少。多方咨詢一線實(shí)操專家，他們普遍采用了貨物的價(jià)格權(quán)重，即價(jià)格分不低于30%。為什么呢？因?yàn)楣こ讨腥肆?、管理、稅金占比不到一半，而超過(guò)60%的是材料費(fèi)，因此按貨物的價(jià)格權(quán)重設(shè)置比較合理。但這是來(lái)自實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)，并不是法律法規(guī)的規(guī)定。

另外，《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》（財(cái)庫(kù)214號(hào)文）規(guī)定了磋商采購(gòu)方式的周期是5+10，即磋商文件的發(fā)售期自開始之日起不得少于5個(gè)工作日，從磋商文件發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件截止之日止不得少于10日。這和招標(biāo)的等標(biāo)期差不多，效率也不高。所以，競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式實(shí)際上也不是太好用。

既然單一來(lái)源、競(jìng)爭(zhēng)性談判和競(jìng)爭(zhēng)性磋商這三種采購(gòu)方式不好用。那么，依法不進(jìn)行招標(biāo)的政府采購(gòu)工程項(xiàng)目，實(shí)踐中大量選擇招標(biāo)方式也就是可理解的了。你們的做法是什么呢？歡迎分享。