水權(quán)確權(quán)，是工作量最大，責(zé)任最重的奠基工作。

        新干縣、高安市水權(quán)確權(quán)對(duì)象直指試點(diǎn)鎮(zhèn)所有山塘水庫，及其工業(yè)、居民、發(fā)電和灌溉用水。

高安市水利局分管水權(quán)改革的黨組副書記胡海萍說：“水權(quán)確權(quán)的難度之一在于水的流動(dòng)性，相對(duì)而言，水庫山塘的水處于‘靜態(tài)’，就先從山塘水庫確權(quán)找到突破口。”

        高安市同時(shí)在推進(jìn)農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度和農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合等三項(xiàng)改革，胡海萍認(rèn)為，四大改革都是水利基礎(chǔ)性改革，但水權(quán)改革是綱，與其它三項(xiàng)改革是“一拖三”或“三托一”的關(guān)系，需要統(tǒng)籌考慮，綜合推進(jìn)。

高安市初步完成了水權(quán)分配、農(nóng)民用水合作組織建設(shè)、水價(jià)成本測(cè)算，制定了分類水價(jià)和超定額累進(jìn)加價(jià)政策，建立了農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制以及農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)的制度等，堪稱水權(quán)改革“破冰斬棘”之舉。

        高安市祥符鎮(zhèn)的確權(quán)登記匯編長達(dá)286頁，其中包括了水庫名稱、權(quán)屬、用水戶數(shù)、水量分配、取水許可等基本技術(shù)數(shù)據(jù)。所有數(shù)據(jù)都經(jīng)過了勘測(cè)、登記、匯總、審查、核實(shí)、公示、造冊(cè)、錄入電腦、建庫、上線等程序，前后花去半年以上時(shí)間。

        確權(quán)的成功之一在于《確權(quán)證》的含金量，一是確定的權(quán)利效力，依證“能有什么？”二是確權(quán)證的法律效力，拿證“能做什么？”胡海萍說：“老百姓手里有林權(quán)證、土地證等，水權(quán)確權(quán)證有無賠償、抵押、交易權(quán)，決定能否取信于民和證書的價(jià)值?！?nbsp;

       確權(quán)的成功之二在于持權(quán)主體合法化。村組確權(quán)復(fù)雜，新干縣的做法是由村民委員會(huì)、村民小組或農(nóng)民用水合作組織代表集體持權(quán)。水庫、山塘供水范圍包括兩個(gè)或兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或成員的，或工程產(chǎn)權(quán)主體、土地使用權(quán)主體與用水主體不一致的，由相關(guān)村民委員會(huì)、村民小組或農(nóng)民用水合作組織協(xié)商確定用水權(quán)益后確權(quán)發(fā)證。高安市村村有農(nóng)民用水協(xié)會(huì)，具備一律確權(quán)給農(nóng)民用水協(xié)會(huì)的條件。胡海萍說：“農(nóng)民用水協(xié)會(huì)是合法登記注冊(cè)的法人組織，行使權(quán)利、解決糾紛和提起訴訟更方便合法?！?nbsp;

       確權(quán)的第三大成功因素在于取水用水量的合法化。新干縣水資源確權(quán)，對(duì)工業(yè)企業(yè)，按照水資源論證批復(fù)的取水量和年均實(shí)際取水量，確認(rèn)取水權(quán)。有條件的取水戶開展水平衡測(cè)試，核定取水量；對(duì)發(fā)電企業(yè)，在依法換發(fā)發(fā)電企業(yè)的取水許可證時(shí)，按照多年平均發(fā)電量和現(xiàn)狀用水量，核定取水量；對(duì)國有中型水庫和鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有的?。?）型水庫供水范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)用水戶，根據(jù)區(qū)域用水總量控制指標(biāo)、行業(yè)用水定額、灌溉面積、灌溉保證率等因素綜合確定；對(duì)村組水利工程，按照用水量與農(nóng)田相匹配的原則，兼顧現(xiàn)狀和用水習(xí)慣，明確水庫、塘壩的受益范圍和戶數(shù)，建立用水鄉(xiāng)規(guī)民約，保障受益戶的用水權(quán)利。

        有條件的村，可在民主決策的基礎(chǔ)上，確權(quán)給受益農(nóng)戶；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法在本集體經(jīng)濟(jì)組織所有的集體土地或者承包土地上投資興建水工程設(shè)施，按照批準(zhǔn)的水工程設(shè)施調(diào)蓄能力確定取用水量。

        新干縣界埠鎮(zhèn)水務(wù)站長傅干兒說：“水權(quán)分配的公平不僅在指標(biāo)，更在實(shí)際操作，需要配套計(jì)量設(shè)施和發(fā)達(dá)的管網(wǎng)，必須‘一人管水’，按比例輪灌才能實(shí)現(xiàn)?！毙赂煽h田南水庫管理局副局長何龍生認(rèn)為：“公平分配了水權(quán)，倒逼用水精細(xì)化和農(nóng)業(yè)用水管網(wǎng)化?！?/div>