【理解】

（1）電商經(jīng)營者可以為自然人、法人和非法人組織。非法人組織主要包括個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、企業(yè)法人分支機構(gòu)、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、營利性社團組織等。

（2）電商經(jīng)營者包括四種類型：①平臺經(jīng)營者；②平臺內(nèi)經(jīng)營者；③自建網(wǎng)站經(jīng)營者；④通過其他網(wǎng)絡(luò)服務(wù)從事電商活動的經(jīng)營者。

（3）移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序（APP）可以視為架設(shè)在移動互聯(lián)網(wǎng)上的自建網(wǎng)站，其后臺同樣是獨立域名、服務(wù)器的管理機制，同樣需要進行ICP許可備案。因此，APP開發(fā)者利用APP開展電商活動的，可視為自建網(wǎng)站經(jīng)營者，而不應(yīng)視為通過其他網(wǎng)絡(luò)服務(wù)從事電商活動的經(jīng)營者。

APP經(jīng)營者信息是開展網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管執(zhí)法工作的基礎(chǔ)，政府部門應(yīng)當(dāng)與APP應(yīng)用商店經(jīng)營者合作，參照平臺經(jīng)營者提供平臺內(nèi)經(jīng)營者身份信息的規(guī)則，建立APP經(jīng)營者身份信息報送機制。

（4）在特定的平臺環(huán)境（社交平臺、搜索平臺等）中，由經(jīng)營者利用平臺提供的開發(fā)工具自行建設(shè)維護的，依附于特定平臺環(huán)境的應(yīng)用程序，例如微信公眾號、微信小程序、百度百家號、百度小程序等，可視為依附于特定平臺環(huán)境的自建網(wǎng)站，公眾號、小程序的開發(fā)者利用其開展電商活動的，可視為依附于特定平臺環(huán)境的自建網(wǎng)站經(jīng)營者。

依附于特定平臺環(huán)境的自建網(wǎng)站經(jīng)營者信息是開展網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管執(zhí)法工作的基礎(chǔ)，政府部門應(yīng)當(dāng)與提供平臺環(huán)境的經(jīng)營者（騰訊、百度）合作，參照平臺經(jīng)營者提供平臺內(nèi)經(jīng)營者身份信息的規(guī)則，建立依附于特定平臺環(huán)境的自建網(wǎng)站經(jīng)營者身份信息報送機制。

（5）通過其他網(wǎng)絡(luò)服務(wù)從事電商活動，是指依托其他網(wǎng)絡(luò)服務(wù)環(huán)境（不以開展經(jīng)營活動或二手交易活動為主要目的，例如社交、娛樂），利用信息系統(tǒng)自帶的信息發(fā)布、信息檢索、支付結(jié)算等功能，持續(xù)地銷售商品或者提供服務(wù)，例如用戶在微信、微博、朋友圈中銷售商品、網(wǎng)紅在短視頻平臺上發(fā)布商品推廣鏈接（廣告發(fā)布服務(wù)）或直接銷售商品等。

（6）平臺經(jīng)營者所提供的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營場所、交易撮合、信息發(fā)布等服務(wù)，只是一種示范性質(zhì)的列舉，另據(jù)《電子商務(wù)法》第四十六條之規(guī)定，平臺經(jīng)營者還可以提供倉儲、物流、支付結(jié)算、交收等服務(wù)。因此，判定是否屬于平臺經(jīng)營者，不能僅根據(jù)其所提供的服務(wù)內(nèi)容，還應(yīng)當(dāng)從實際出發(fā)，根據(jù)電商經(jīng)營者的服務(wù)類別、經(jīng)營模式、主體地位、權(quán)利義務(wù)等多方面因素進行綜合判定。

（7）電商平臺以協(xié)助他人開展經(jīng)營活動或交易活動（二手交易）為主要目的（不同于社交平臺以社交、娛樂為主要目的），有電商經(jīng)營者入駐平臺成為穩(wěn)定的平臺內(nèi)經(jīng)營者，而且電商平臺與平臺內(nèi)經(jīng)營者之間要通過服務(wù)協(xié)議等方式建立穩(wěn)定的聯(lián)系（約定交易抽頭比例、實施競價排名、組織商業(yè)推廣、服從平臺管理等），符合以上條件者可以界定為電商平臺經(jīng)營者。例如美團、滴滴是平臺經(jīng)營者，微信、抖音不是平臺經(jīng)營者。

（8）平臺經(jīng)營者除具備相關(guān)服務(wù)特征外，還要具備供交易雙方或者多方獨立開展交易活動這一條件?；ヂ?lián)網(wǎng)金融平臺上的借貸雙方不能獨立開展交易活動，平臺深度參與經(jīng)營，因此互聯(lián)網(wǎng)金融平臺不是典型意義的平臺經(jīng)營者，其本身也不受《電子商務(wù)法》調(diào)整。二手交易市場的C2B2C模式，由商家收購閑置物品，經(jīng)過檢測、鑒定、清潔、消毒后再賣給需方，實際的物品買賣雙方不是獨立開展交易活動，因此居間交易的商家不是典型意義的平臺經(jīng)營者。共享單車網(wǎng)站中只存在作為出租方的共享單車經(jīng)營者與作為承租方的消費者兩方主體，因此共享單車不屬于平臺經(jīng)營者。

（9）考慮到平臺經(jīng)營者所承擔(dān)的管理責(zé)任、技術(shù)實力以及經(jīng)濟條件，其可以為法人或非法人組織，但不能為自然人。

平臺經(jīng)營者提供的服務(wù)屬于經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)范疇，應(yīng)按照《電信條例》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，申領(lǐng)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證（ICP經(jīng)營許可證）。

（10）建議參照電商平臺經(jīng)營者專節(jié)要求，對其他類型的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者（例如搜索引擎平臺經(jīng)營者、短視頻平臺經(jīng)營者、APP應(yīng)用商店經(jīng)營者、云服務(wù)提供商、小程序開發(fā)環(huán)境提供商等）履行社會責(zé)任、落實管理義務(wù)作出專門規(guī)定，單獨制定具體管理辦法。