“原則上講，瓶裝水一般是在作戰(zhàn)初期階段使用，在建立了水的凈化、存儲(chǔ)與分配裝置時(shí)應(yīng)停止使用。因?yàn)槭褂闷垦b水會(huì)大量增加后勤系統(tǒng)的負(fù)擔(dān)，水的運(yùn)輸也給士兵和平民帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)，并產(chǎn)生嚴(yán)重的浪費(fèi)現(xiàn)象?！薄侗Ｕ宪娛滦袆?dòng)的力量倍增器技術(shù)》

后勤保障的末端往往是頂層設(shè)計(jì)者最容易忽視的環(huán)節(jié)。本文的作者提出了他的第二個(gè)疑問(wèn)：到底哪一層級(jí)能解決“最后一公里”的問(wèn)題？針對(duì)這一問(wèn)題，他逐一闡述了模塊化部隊(duì)后勤架構(gòu)中戰(zhàn)區(qū)支援司令部、戰(zhàn)術(shù)保障旅、旅支援營(yíng)、前方支援連的角色和職責(zé)，以期尋找問(wèn)題的答案。

「點(diǎn)擊回顧」后勤供應(yīng)鏈最后一公里保障為什么難？

在轉(zhuǎn)型陸軍的架構(gòu)中，這“最后的一公里”對(duì)應(yīng)的是什么單位？清楚地定義這個(gè)后勤差距所處的層級(jí)，將回答“為彌補(bǔ)差距，陸軍后勤模塊化改革到底要向哪個(gè)方向努力”這一問(wèn)題。弄清戰(zhàn)術(shù)級(jí)后勤保障鏈中每個(gè)單位的職責(zé)，對(duì)理解“最后一公里或差距到底在哪”十分關(guān)鍵。

根據(jù)《陸軍模塊化改革綜合指南》，只有三個(gè)層級(jí)的戰(zhàn)斗勤務(wù)支援（CSS）單位為陸軍部署提供保障。最低級(jí)別是支援旅戰(zhàn)斗隊(duì)（BCT）的建制支援營(yíng)或旅支援營(yíng)（BSB）。再上一級(jí)是戰(zhàn)術(shù)保障旅，它支援UEx（Unit of Execution）部隊(duì)。最高一級(jí)是戰(zhàn)區(qū)支援司令部（TSC），它支援聯(lián)合部隊(duì)指揮官指揮的行動(dòng)區(qū)域內(nèi)所有的陸軍、聯(lián)合部隊(duì)、多國(guó)部隊(duì)和跨部門部隊(duì)。戰(zhàn)區(qū)支援司令部（TSC）由戰(zhàn)役級(jí)的保障旅組成。

這三個(gè)層級(jí)的角色和職責(zé)是否已經(jīng)明確定義？《陸軍模塊化改革綜合指南》提供了一些關(guān)于職責(zé)的描述，但沒(méi)有明確定義每個(gè)層次的角色。

1、戰(zhàn)區(qū)支援司令部（TSC）

戰(zhàn)區(qū)支援司令部（TSC）是部署支援的最高層級(jí)，通過(guò)戰(zhàn)役級(jí)別的保障旅履行其責(zé)任。TSC作為戰(zhàn)區(qū)后勤司令部，通過(guò)運(yùn)作一個(gè)戰(zhàn)區(qū)級(jí)的陸軍后勤基地、一個(gè)聯(lián)合后勤基地或一個(gè)中間的前進(jìn)基地，提供“職責(zé)范圍內(nèi)的戰(zhàn)區(qū)級(jí)支援”。這些支援包括向陸軍戰(zhàn)區(qū)級(jí)的資產(chǎn)和普通用戶的后勤提供直接支援，以及通過(guò)一個(gè)中央分配管理中心，對(duì)其他勤務(wù)項(xiàng)目、其他政府機(jī)構(gòu)和美軍盟友提供一般支援?！?TSC能夠?qū)崿F(xiàn)所有勤務(wù)和供應(yīng)品的可見性，能掌握部隊(duì)當(dāng)前的后勤需求信息，并且具備管理即將到來(lái)的補(bǔ)給品和物資（旅所需要的）的能力。”TSC還負(fù)責(zé)戰(zhàn)區(qū)的開辟行動(dòng)，包括為陸軍、聯(lián)合部隊(duì)和陸軍特定的（Army-speci?c）重建工作，提供接收、分段運(yùn)輸、前送與整合（RSOI）服務(wù)。

2、戰(zhàn)術(shù)保障旅

部署后勤支援的中間一級(jí)，屬于戰(zhàn)術(shù)保障旅，其組織設(shè)計(jì)與戰(zhàn)役級(jí)保障旅相同。這一個(gè)層級(jí)的作用是為UEx部隊(duì)（Unit of Execution ）的支援和分配要素，提供“基于配送的后勤補(bǔ)給”。 這些旅還負(fù)責(zé)在UEx行動(dòng)區(qū)域內(nèi)建立臨時(shí)基地，以執(zhí)行任務(wù)啟動(dòng)行動(dòng)（MSO）。在這些行動(dòng)中，旅戰(zhàn)斗隊(duì)獲得一般支援。這也是在后勤上支持陸軍的“即插即用”概念的層級(jí)。陸軍有三種類型的旅：重型旅戰(zhàn)斗隊(duì)（HBCT）、史崔克旅戰(zhàn)斗隊(duì)（SBCT）和步兵旅戰(zhàn)斗隊(duì)（IBCT）。每次分配不同類型的單位給UEx，或從UEx組織分離出不同的單位時(shí)，這個(gè)任務(wù)就會(huì)對(duì)保障旅的特遣編組造成重大的變動(dòng)。

3、旅支援營(yíng)（BSB）

最后，《陸軍模塊化改革綜合指南》定義的最低級(jí)別的后勤支援部隊(duì)是旅支援營(yíng)（BSB）。BSB的主要作用是，作為后勤支援區(qū)（LSA），為BCT的下屬營(yíng)提供長(zhǎng)達(dá)72小時(shí)連續(xù)行動(dòng)的后勤保障。這種后勤支援被稱為補(bǔ)給行動(dòng)。與保障旅不同，這個(gè)層級(jí)不負(fù)責(zé)任務(wù)啟動(dòng)行動(dòng)（MSO）。但是，BSB負(fù)責(zé)利用其傷員救治能力提供加強(qiáng)醫(yī)療支援，并根據(jù)需要提供直接維修支援。

根據(jù)所支援的BCT的類型，BSB負(fù)責(zé)機(jī)動(dòng)部隊(duì)的戰(zhàn)術(shù)運(yùn)輸。在支援步兵旅戰(zhàn)斗隊(duì)時(shí)，BSB負(fù)責(zé)一個(gè)營(yíng)的士兵的運(yùn)輸。BSB就像保障旅一樣，是可擴(kuò)展的，它能根據(jù)分配給旅戰(zhàn)斗隊(duì)的部隊(duì)情況，接受額外的CSS模塊。

顯然，這三個(gè)層級(jí)的后勤支援很重要，但沒(méi)有哪個(gè)層級(jí)直接負(fù)責(zé)將供應(yīng)品送到終端用戶，而終端用戶的位置和要求變化很快。

旅支援營(yíng)（BSB）是三個(gè)層級(jí)中最接近“最后一公里”的單位，但其大部分職責(zé)是接收和分配資產(chǎn)。盡管在戰(zhàn)術(shù)層面上運(yùn)作，但這些單位仍主要處理大宗散裝物品。這些單位很少負(fù)責(zé)在戰(zhàn)場(chǎng)上向營(yíng)、連和排“推送”所需的補(bǔ)給。

4、前方支援連

在《陸軍模塊化改革綜合指南》中，是否還有其他的后勤單位，在真正負(fù)責(zé)“最后一公里”的工作？如果有的話，轉(zhuǎn)型陸軍怎么能夠忽視這些對(duì)彌合戰(zhàn)術(shù)后勤差距至關(guān)重要的要素？在《指南》中定義的最底層級(jí)的后勤單位，是一個(gè)被稱為“戰(zhàn)場(chǎng)勤務(wù)連”（ field service company）的單位（編者注：field service company-FSC與“前方支援連”forward support company-FSC應(yīng)該是一個(gè)單位），它直接支援每個(gè)旅戰(zhàn)斗隊(duì)的建制營(yíng)。這些連隊(duì)的職責(zé)是為該營(yíng)的各單位提供一到兩天的供給，包括：利用旅支援營(yíng)（BSB）提供的單日供給進(jìn)行再補(bǔ)給；提供機(jī)動(dòng)性資產(chǎn)以支援部隊(duì)的機(jī)動(dòng)計(jì)劃；為所有指定或附帶的設(shè)備進(jìn)行操作員層面的維修。FSC負(fù)責(zé)在供應(yīng)鏈中“推送”和“接收”資產(chǎn)，將所需的供應(yīng)推送給連和可能的排。此外，F(xiàn)SC還負(fù)責(zé)從BSB接收或“提取”供應(yīng)品。FSC顯然是負(fù)責(zé)后勤鏈“最后一公里”的層級(jí)。在FSC以下，唯一負(fù)責(zé)后勤資產(chǎn)的是少數(shù)能夠協(xié)助申請(qǐng)、跟蹤和和分配管理的人員。

很明顯，從旅支援營(yíng)（BSB）到前方支援連（FSC）的環(huán)節(jié)缺少關(guān)注。陸軍在后勤領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型，主要集中在戰(zhàn)役層面上，而不是戰(zhàn)術(shù)層面的“最后一公里”。羅伯特·斯蓋爾斯少將（已退休，現(xiàn)任軍事理論家，《黃色煙霧：美軍陸上戰(zhàn)爭(zhēng)的未來(lái)》一書的作者）指出，軍隊(duì)的重心或者說(shuō)動(dòng)力來(lái)源，是戰(zhàn)術(shù)而不是戰(zhàn)役層面的改進(jìn)。“我們必須完善小單位，讓它們盡可能地完美?！?/span>如果這種說(shuō)法是正確的，那么后勤體制和能力必須“自下而上”進(jìn)行設(shè)計(jì)。在以旅戰(zhàn)斗隊(duì)為中心的模塊化軍隊(duì)中，最底層的是連和營(yíng)一級(jí)。這些是后勤資產(chǎn)被組合起來(lái)執(zhí)行補(bǔ)給行動(dòng)的最低層級(jí)。如果陸軍正確地定義了后勤問(wèn)題，轉(zhuǎn)型將確保這些底層的后勤組織，能夠有效地履行他們的職責(zé)。

UEX是什么單位？ 

據(jù)英國(guó)《簡(jiǎn)氏防務(wù)周刊》2005年的報(bào)道，美陸軍正在進(jìn)行建制大改革。報(bào)道指出，依照美陸軍的規(guī)劃，未來(lái)將設(shè)立三個(gè)指揮層次，即“行動(dòng)單位”（簡(jiǎn)稱UA）、“使用單位X”（簡(jiǎn)稱UEX，戰(zhàn)術(shù)層面上'unit of execution'指揮執(zhí)行分隊(duì)的縮寫）、“使用單位Y”（簡(jiǎn)稱UEY），以代替自二戰(zhàn)以來(lái)一直采用的旅、師、軍和集團(tuán)軍四級(jí)指揮模式。其中，UA大致相當(dāng)于現(xiàn)在的旅，但是它有更多的支援編制，因此可不依賴于師而進(jìn)行獨(dú)立部署。UEX只是一個(gè)司令部參謀機(jī)構(gòu)，與目前美軍的師類似，擁有四個(gè)可部署的指揮分隊(duì)：指揮所、成建制的通信部隊(duì)、安全部隊(duì)、戰(zhàn)斗勤務(wù)支援部隊(duì)。它一般指揮一個(gè)師，也可以指揮一個(gè)軍。UEX無(wú)固定防區(qū)，主要任務(wù)是指導(dǎo)所屬旅戰(zhàn)斗隊(duì)的作戰(zhàn)。UEY為地區(qū)性的戰(zhàn)區(qū)級(jí)司令部。

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