具體行政行為的無(wú)效、撤銷和廢止，是終止具體行政行為效力的重要原因。以下首先討論具體行政行為效力的開(kāi)始、停止和終止，然后討論具體行政行為的無(wú)效、撤銷和廢止。 

　?。ㄒ唬┚唧w行政行為的開(kāi)始、停止和終止 

　　具體行政行為效力的開(kāi)始。符合具體行政行為的成立條件，不存在具體行政行為的無(wú)效因素，具體行政行為在理論上就可以開(kāi)始發(fā)生法律效力。即使有關(guān)當(dāng)事人對(duì)該具體行政行為不服或者有合法性疑問(wèn)，在有權(quán)國(guó)家機(jī)關(guān)作出最終裁判或者停止執(zhí)行的程序裁決以前，一般還是要遵守該具體行政行為。具體行政行為開(kāi)始生效的時(shí)間，一般地說(shuō)具體行政行為一經(jīng)成立就可以立即生效。但是行政機(jī)關(guān)也可以安排某一事件發(fā)生后或者經(jīng)過(guò)一段時(shí)間后才發(fā)生效力，這經(jīng)常出現(xiàn)在附生效條件的具體行政行為中。 

　　具體行政行為效力的停止。申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟會(huì)導(dǎo)致具體行政行為執(zhí)行力的停止。我國(guó)行政訴訟法第44條規(guī)定了因?yàn)樾姓V訟停止執(zhí)行具體行政行為的三種情形，行政復(fù)議法第21條規(guī)定了因?yàn)樯暾?qǐng)行政復(fù)議停止具體行政行為執(zhí)行的四種情形。 

　　導(dǎo)致具體行政行為效力終止的原因，可以分為沒(méi)有違法因素的和有違法因素的兩類情形。

      (1)沒(méi)有違法因素的情形有：具體行政行為為其設(shè)定專屬權(quán)益或者義務(wù)的自然人死亡，自然人放棄具體行政行為賦予的權(quán)益，具體行政行為為其設(shè)定專屬義務(wù)的法人或者其他組織的不復(fù)存在；具體行政行為規(guī)定的法律義務(wù)已經(jīng)履行完畢或者有關(guān)客觀事實(shí)已經(jīng)消失；新的立法規(guī)定取消已經(jīng)實(shí)施的行政許可項(xiàng)目和其他行政管制項(xiàng)目，具體行政行為予以廢止。

      (2)有違法因素的情形主要有：無(wú)效的具體行政行為，可撤銷的具體行政行為。 

　　根據(jù)具體行政行為違法的嚴(yán)重程度，可以將具體行政行為分為無(wú)效的和可撤銷的兩大類。明顯和嚴(yán)重的違法的具體行政行為是無(wú)效的具體行政行為，從一開(kāi)始就沒(méi)有法律效力；普通違法的具體行政行為是當(dāng)事人可以請(qǐng)求撤銷的，或者行政機(jī)關(guān)承認(rèn)可以予以撤回的具體行政行為。客觀事實(shí)和立法變化導(dǎo)致的具體行政行為與現(xiàn)行法律的沖突，可以由行政機(jī)關(guān)予以廢止。 

　?。ǘo(wú)效的具體行政行為 

　　1、構(gòu)成具體行政行為無(wú)效的條件。如果一個(gè)具體行政行為有嚴(yán)重和明顯的法律缺陷，這種違法達(dá)到一個(gè)有正常理智的普通人的常識(shí)性理解都可以明顯看出的程度，那么它就是無(wú)效的具體行政行為。這種無(wú)效行為的構(gòu)成原則表明，如果具體行政行為有明顯和嚴(yán)重的法律缺陷，那么應(yīng)當(dāng)首先考慮的是依法行政原則，對(duì)具體行政行為的確定力和行政法上的其他原則的考慮則處于次要地位。 

　　無(wú)效具體行政行為可以表現(xiàn)為許多具體情形，不能做一次性窮盡列舉。但是如果一個(gè)具體行政行為發(fā)生如下情形，就可以構(gòu)成無(wú)效的理由： 

　?。?）要求從事將構(gòu)成犯罪的違法行為。例如，命令違法侵入公民住宅、發(fā)行非法出版物、捕殺珍稀瀕危動(dòng)物并達(dá)到違反刑事法律的程度。 

　?。?）明顯缺乏法律依據(jù)的。例如，許可當(dāng)?shù)仄髽I(yè)制作、銷售傳播淫穢內(nèi)容的光盤(pán)。 

　?。?）明顯缺乏事實(shí)根據(jù)的，或者要求從事客觀上不可能實(shí)施的行為。例如，根據(jù)沒(méi)有查證的材料給予一個(gè)無(wú)辜的公民以治安處罰。 

　　2、具體行政行為無(wú)效的后果。在實(shí)體法上，無(wú)效的具體行政行為自發(fā)布之時(shí)就沒(méi)有任何法律約束力，因此當(dāng)事人不受它的拘束，其他國(guó)家機(jī)關(guān)和其他社會(huì)成員也可以不尊重它。當(dāng)事人不履行它所規(guī)定的義務(wù)，不承擔(dān)法律責(zé)任。 

　　在程序法上，該具體行政行為致使其合法權(quán)益受到損害的公民、法人或者組織，可以在任何時(shí)候主張?jiān)摼唧w行政行為無(wú)效，有權(quán)國(guó)家機(jī)關(guān)可在任何時(shí)候宣布該具體行政行為無(wú)效，因?yàn)闊o(wú)效行政行為不具有確定力。但是在實(shí)際生活中，受到無(wú)效具體行政行為影響的人，一般會(huì)請(qǐng)求國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)進(jìn)行認(rèn)定并宣布其無(wú)效，以避免由于自己法律認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤造成違法的風(fēng)險(xiǎn)。 

　　在后果處理上，具體行政行為被確定無(wú)效后，原則上應(yīng)當(dāng)盡可能恢復(fù)到具體行政行為發(fā)布以前的狀態(tài)。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)返還從當(dāng)事人處取得的利益（例如罰沒(méi)款物），取消要求當(dāng)事人履行的所有義務(wù)，賠償對(duì)當(dāng)事人造成的損失。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)收回?zé)o效具體行政行為給予當(dāng)事人的權(quán)益。如果此種收回給善意的當(dāng)事人合法權(quán)益造成損害，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以賠償。法律 教育 網(wǎng) 

　?。ㄈ┛沙蜂N的具體行政行為 

　　1、可撤銷的具體行政行為的條件。構(gòu)成可撤銷具體行政行為的條件，主要是具體行政行為違法和明顯不適當(dāng)。違法是指具體行政行為合法要件的缺乏。合法要件主要是指下面將要提到的事實(shí)證據(jù)、法律適用和法定程序等具體行政行為的一般合法條件，以及單行法律法規(guī)規(guī)定的特定合法條件。明顯不適當(dāng)是指具體行政行為的內(nèi)容明顯地不合理。 

　　2、可撤銷的具體行政行為的后果。在程序法上，可撤銷的具體行政行為必須經(jīng)過(guò)法定程序由國(guó)家有權(quán)機(jī)關(guān)作出撤銷決定，才能否定其法律效力，有關(guān)當(dāng)事人、其他國(guó)家機(jī)關(guān)和其他社會(huì)成員無(wú)權(quán)擅自否定具體行政行為的法律效力。法定程序是指行政復(fù)議、行政訴訟和行政監(jiān)督程序。行政復(fù)議和行政訴訟是權(quán)利救濟(jì)程序，必須經(jīng)過(guò)當(dāng)事人的申請(qǐng)和提起程序。行政復(fù)議機(jī)關(guān)以決定撤銷違法的和明顯不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，法院可以撤銷違法的具體行政行為，以此消除具體行政行為的法律效力。如果超過(guò)了行政復(fù)議的申請(qǐng)期限或者行政訴訟的提起期限，當(dāng)事人就不能再在權(quán)利救濟(jì)程序中對(duì)具體行政行為效力提出異議。行政監(jiān)督是指行政系統(tǒng)中的法制監(jiān)督，包括行政主管機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督，上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。在這些監(jiān)督制度的運(yùn)行中如果發(fā)現(xiàn)具體行政行為違法，行政機(jī)關(guān)也可以主動(dòng)地撤銷違法的具體行政行為，這稱為具體行政行為的撤回。 

　　在實(shí)體法上，具體行政行為被撤銷的效力可以溯及至該具體行政行為成立之日。根據(jù)法律規(guī)定的公共利益需要或當(dāng)事人是否存在過(guò)錯(cuò)等情況，也可以自撤銷之日起失效。但當(dāng)事人在撤銷決定作出之前一直要受該具體行政行為的約束。 

　　在處理后果上，具體行政行為因?yàn)楸怀蜂N而喪失或者不能取得法律效力后，如果相關(guān)義務(wù)已經(jīng)履行或者已經(jīng)執(zhí)行的，能夠恢復(fù)原狀的應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀。被撤銷的具體行政行為給當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)賠償責(zé)任。 

　?。ㄋ模┚唧w行政行為的廢止 

　　1、具體行政行為廢止的條件。廢止是行政機(jī)關(guān)依職權(quán)使具體行政行為喪失法律效力的行為。廢止的理由和條件是由于客觀條件的變化，具體行政行為沒(méi)有繼續(xù)保持其效力的必要。廢止的條件中沒(méi)有違法或者明顯不適當(dāng)?shù)囊蛩兀菑U止區(qū)別于無(wú)效和可撤銷制度的主要方面。具體行政行為廢止的條件通常有： 

　　（1）具體行政行為所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策，已經(jīng)為有權(quán)機(jī)關(guān)依法修改、廢止或撤銷。具體行政行為如果繼續(xù)維持效力，將與法律、法規(guī)、規(guī)章、政策抵觸，所以必須廢止原具體行政行為。 

　　（2）具體行政行為所根據(jù)的客觀事實(shí)已經(jīng)發(fā)生重大變化或者已經(jīng)不復(fù)存在，具體行政行為的繼續(xù)存在已經(jīng)沒(méi)有事實(shí)根據(jù)，需要廢止原來(lái)的具體行政行為。 

　?。?）具體行政行為所期望的法律效果已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，沒(méi)有繼續(xù)存在的必要。 

　　2、行政行為廢止的法律結(jié)果。被廢止的具體行政行為，自廢止之日起喪失效力。原則上，具體行政行為廢止之前給予當(dāng)事人的利益、好處不再收回；當(dāng)事人也不能對(duì)已履行的義務(wù)要求補(bǔ)償。如果廢止使當(dāng)事人的合法權(quán)益受到嚴(yán)重?fù)p失，或者帶來(lái)嚴(yán)重的社會(huì)不公正，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予受到損失的當(dāng)事人以必要的補(bǔ)償。