德國職業(yè)教育被認(rèn)為是戰(zhàn)后德國成為世界經(jīng)濟強國的秘密武器。德國職業(yè)教育之所以能夠幫助德國經(jīng)濟復(fù)蘇和崛起，很大程度上歸功于高水平的教育質(zhì)量。單個學(xué)校的教育質(zhì)量發(fā)展是一個漫長的過程，必須通過外部質(zhì)量評價和自我評價予以支持。所以，德國職業(yè)教育評價體系得到德國聯(lián)邦政府、各州及各職業(yè)學(xué)校的重視。

一、德國職業(yè)教育評價發(fā)展概述

20世紀(jì)90年代以前，德國各學(xué)校及教育機構(gòu)還并未將質(zhì)量保障作為學(xué)校發(fā)展的一項核心任務(wù)加以重視，但隨著德國在國際化比較研究中的地位下滑，“學(xué)校質(zhì)量”逐漸成為關(guān)注的議題。為了確保職業(yè)教育保持高質(zhì)量常態(tài)，各州政府開始高度重視教育質(zhì)量，很多學(xué)校開始采用外部評價的方法，通過專業(yè)的第三方機構(gòu)的評價來保障高水平的教學(xué)質(zhì)量，由此外部質(zhì)量評價逐步發(fā)展成為各州質(zhì)量保障與開發(fā)的重要手段。

由于外部質(zhì)量評價的諸多信息均來源于職業(yè)學(xué)校內(nèi)部，如果沒有一個全面的外部咨詢與支持系統(tǒng)，外部評價將無法解決學(xué)校的困境，外部評價的作用也僅能發(fā)揮到一半。此外，由于職業(yè)教育發(fā)展的多樣性與不確定性，外部評價效果的局限性日益顯現(xiàn)。基于以上原因，越來越多的聯(lián)邦州政府開始重視以內(nèi)部質(zhì)量評價為核心的質(zhì)量保障體系，內(nèi)部質(zhì)量評價的結(jié)果可以直接被用于外部評價，包括學(xué)校對學(xué)生、教師、企業(yè)等利益相關(guān)者所做的調(diào)查結(jié)果。隨后，德國職業(yè)學(xué)校質(zhì)量保障體系引入國際標(biāo)準(zhǔn)化組織的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，使其內(nèi)部質(zhì)量保障模式逐漸系統(tǒng)化和全面化。

二、德國職業(yè)教育評價體系分析

德國普遍采用內(nèi)部評價與外部評價相結(jié)合方法對職業(yè)教育的質(zhì)量進(jìn)行評價。參與職業(yè)教育評價的機構(gòu)主要由四部分組成：其一，聯(lián)邦和州政府的相關(guān)部門；其二，第三方中介認(rèn)證機構(gòu)，它是根據(jù)政府和行業(yè)政策制定的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行質(zhì)量評估；其三，各類行業(yè)協(xié)會，它與官方機構(gòu)共同制定職業(yè)教育機構(gòu)的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)；其四，各職業(yè)院校，這是自我評價的主體，屬于內(nèi)部評價。一般而言，各職業(yè)院校每年進(jìn)行一次自我評價，每5年接受一次州組織的教育質(zhì)量評價考核。

（一）外部質(zhì)量評價

德國各聯(lián)邦州為確保職業(yè)教育均保持在穩(wěn)定的高水平的質(zhì)量上，各州高度重視教育質(zhì)量，紛紛將外部質(zhì)量評價作為各州質(zhì)量保障和開發(fā)的成熟的工具，并被明確寫入各州教育法中。

德國各個聯(lián)邦州職業(yè)教育外部質(zhì)量評價從大類上可分為三種：外部評價、質(zhì)量分析和學(xué)校審查三種。德國聯(lián)邦16個州中有10個州均采用了外部評價的方法，質(zhì)量分析是在外部評價的基礎(chǔ)上強調(diào)學(xué)校質(zhì)量現(xiàn)狀的方法，學(xué)校審查則是在外部評價的基礎(chǔ)上進(jìn)行學(xué)?，F(xiàn)場巡查，兩者的本質(zhì)與外部評價相同。

1.外部評價目的

外部質(zhì)量評價的目的是幫助職業(yè)院校更好地完成工作成效評價，明確院校的優(yōu)勢與不足，確定完善的方向，并在評價報告中給出具體的建議，在此基礎(chǔ)上促使學(xué)校與學(xué)校督導(dǎo)之間達(dá)成目標(biāo)協(xié)議。因此，外部質(zhì)量評價不是質(zhì)量控制手段，而是幫助學(xué)校更好地評價其工作成效，認(rèn)清自身優(yōu)勢、劣勢、機會與威脅，明確質(zhì)量改進(jìn)的方向并給予具體建議，幫助學(xué)校提升教學(xué)質(zhì)量。

2.外部評價標(biāo)準(zhǔn)

德國聯(lián)邦政府沒有統(tǒng)一細(xì)化的職業(yè)教育外部質(zhì)量評價指標(biāo)，通常各聯(lián)邦州根據(jù)各州教育法中的職業(yè)教育質(zhì)量指標(biāo)框架的基礎(chǔ)進(jìn)行個性化設(shè)計，均以質(zhì)量管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)，主要包含輸入質(zhì)量、過程質(zhì)量、輸出質(zhì)量和績效質(zhì)量四個環(huán)節(jié)。另外，質(zhì)量指標(biāo)體系框架的每個環(huán)節(jié)都涉及到宏觀、中觀及微觀三個層次。

3.外部評價流程

德國各州職業(yè)教育的外部質(zhì)量評價流程除了時間節(jié)點不同外，具體的流程環(huán)節(jié)大體相同，其外部質(zhì)量評價流程如下：

第一步：外部質(zhì)量評價正式實施前，利用8周的時間由學(xué)校督導(dǎo)組織召開籌備會議（參與人員包括評價團(tuán)隊、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師及非教學(xué)人員、學(xué)生代表、學(xué)生家長代表、培訓(xùn)企業(yè)代表等），學(xué)校督導(dǎo)介紹接受評價的職業(yè)學(xué)校的信息、評價團(tuán)隊、評價的理念、工具、標(biāo)準(zhǔn)和流程，確定外部質(zhì)量評價的具體時間節(jié)點。

第二步：對教師和學(xué)生進(jìn)行網(wǎng)上調(diào)查，對家長和培訓(xùn)企業(yè)等發(fā)放紙質(zhì)調(diào)查問卷，利用5周的時間收集學(xué)?；A(chǔ)數(shù)據(jù)、學(xué)生成績數(shù)據(jù)、學(xué)校的組織情況以及教育目標(biāo)等信息，并對調(diào)查數(shù)據(jù)及學(xué)校數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，準(zhǔn)備訪談。

第三步：利用兩周時間由評價團(tuán)隊、控制小組及學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)共同制定評價組織計劃，包括確定評價的流程、確定聽課的學(xué)時及課程等。

第四步：利用三天時間進(jìn)行學(xué)?，F(xiàn)場巡查，內(nèi)容包括對學(xué)校周邊環(huán)境的考查、課堂教學(xué)的觀察及訪談等。

第五步：評價團(tuán)隊利用1周的時間形成初步的評價報告，包括評價的要求、理論依據(jù)、佐證材料、評價標(biāo)準(zhǔn)（優(yōu)勢/劣勢）、行動建議等。

第六步：學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師及非教學(xué)人員、學(xué)生代表、學(xué)生家長代表、培訓(xùn)企業(yè)代表等與評價團(tuán)隊反復(fù)磋商，提出報告修改建議，雙方達(dá)成一致后形成最終評價報告。

第七步：最后由學(xué)校督導(dǎo)和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)共同協(xié)商學(xué)校今后的發(fā)展目標(biāo)以及行動方案，訂立目標(biāo)和行動協(xié)議。

（二）自我評價

職業(yè)院校是自我評價體系的主體，在保障教育質(zhì)量中發(fā)揮重要作用，無論是自我評價機制還是外部評價機制，學(xué)校的自我評價都處于基礎(chǔ)地位。各職業(yè)學(xué)校均設(shè)有質(zhì)量管理部門，由內(nèi)部評價專員負(fù)責(zé)學(xué)校自我評價，并根據(jù)質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)收集數(shù)據(jù)資料，如教學(xué)報告和對教職工、學(xué)生采訪收集的資料等，構(gòu)建以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的內(nèi)部評價，最終形成以職業(yè)學(xué)校自我目標(biāo)達(dá)成程度為基礎(chǔ)的自評報告。

1.自我評價目標(biāo)

自我評價的目標(biāo)不僅是為專家的外部評價做準(zhǔn)備，更是為了提高職業(yè)院校管理過程的透明度，及時發(fā)現(xiàn)學(xué)校存在的問題和缺陷，引發(fā)職業(yè)學(xué)校從主觀和客觀范疇探尋原因，促進(jìn)學(xué)生、教師等參與者的交流與溝通，進(jìn)而提出改進(jìn)措施。因此，德國職業(yè)教育自我評價的根本目標(biāo)在于提高學(xué)校教育質(zhì)量，引導(dǎo)學(xué)校不斷改進(jìn)提高。

2.自我評價內(nèi)容

依據(jù)一系列標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則，德國職業(yè)學(xué)校的自我評價主要包括兩方面內(nèi)容：其一，對某個主題或?qū)W校關(guān)注的重點進(jìn)行評價；其二，對學(xué)校的總體情況進(jìn)行評價。為了保證自我評價的準(zhǔn)確性與有效性，學(xué)校內(nèi)部都設(shè)置有質(zhì)量管理部門，并配有專業(yè)的評價專員進(jìn)行自我評價工作。

3.自我評價流程

各職業(yè)院校都需要定期進(jìn)行以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的自我評價，評價的具體流程如下：

第一步：正式調(diào)查前需要向所有相關(guān)人員公布相應(yīng)實施過程，評價過程以項目形式來實施，即有明確的目標(biāo)、職責(zé)、實施步驟以及過程文檔和反饋。

第二步：確定調(diào)查對象，收集數(shù)據(jù)資料，包括教學(xué)報告和對教職工、學(xué)生采訪收集的資料等。

第三步：撰寫自評報告，并根據(jù)指標(biāo)分析學(xué)校發(fā)展?fàn)顩r。

第四步：自評報告修正審核，并提出學(xué)校發(fā)展的具體改進(jìn)方案和措施。

三、德國職業(yè)教育評價體系的特色

（一）評價標(biāo)準(zhǔn)的全面性

職業(yè)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟社會需求緊密相關(guān)，職業(yè)能力評價區(qū)別于普通教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，其評價標(biāo)準(zhǔn)不僅要體現(xiàn)科學(xué)性，更要體現(xiàn)全面性。德國職業(yè)教育評價標(biāo)準(zhǔn)的全面性主要體現(xiàn)在兩個結(jié)合上：其一，評價標(biāo)準(zhǔn)既注重結(jié)果也注重過程，是過程與結(jié)果的結(jié)合。德國職業(yè)教育非常重視課程的開發(fā)和專業(yè)教學(xué)法，因此在評價過程中會考查課程開發(fā)的科學(xué)性與合理性，深入評價教學(xué)理念、教學(xué)運行過程以及教學(xué)方法等。同時，注重對職業(yè)教育結(jié)果的評價，設(shè)置“學(xué)校工作績效”評價標(biāo)準(zhǔn)，將企業(yè)滿意度、學(xué)生能力水平作為評價指標(biāo)。二是“軟”與“硬”相結(jié)合，不僅注重客觀物質(zhì)條件，如教學(xué)條件等硬環(huán)境，而且重視學(xué)校質(zhì)量開發(fā)戰(zhàn)略以及學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)力、校園文化和學(xué)習(xí)氛圍等軟環(huán)境水平。

（二）評價方法的科學(xué)性

針對職業(yè)教育所涉及到的不同群體，采用觀察法、文本分析法、問卷調(diào)查法、訪談法、現(xiàn)場巡查等多種方法來收集數(shù)據(jù)，例如針對學(xué)生采用線上調(diào)查法、針對家長采用紙質(zhì)問卷調(diào)查法等，盡可能多的采集有效信息。另外，為了增強評價的客觀性，所有訪談和課堂觀察等必須由兩個評價團(tuán)隊成員共同執(zhí)行、分析和評價，并且最終評價報告要建立在兩個團(tuán)隊的共識之上。為了盡可能準(zhǔn)確的收集數(shù)據(jù)，問卷設(shè)計充分考慮到調(diào)查對象的多樣性，不僅針對教師、學(xué)生、家長、企業(yè)等不同群體的特點設(shè)計分類問卷，而且考慮到學(xué)生家長文化背景的多樣性，提供多語種的調(diào)查問卷，如英語、德語、俄語、波蘭語等。整體而言，德國職業(yè)教育評價方法具有較高的科學(xué)性。

（三）評價報告的專業(yè)性

德國各州政府部門并不直接對職業(yè)院校進(jìn)行評價和干預(yù)，而是委托專門獨立的第三方專業(yè)機構(gòu)對學(xué)校進(jìn)行監(jiān)控。第三方評價機構(gòu)是在州政府和職業(yè)學(xué)校的控制和反控制矛盾運動過程中形成的，通過對職業(yè)學(xué)校教育質(zhì)量的客觀價值判斷和信息傳遞實現(xiàn)外部評價結(jié)果的專業(yè)性，主要體現(xiàn)在三個方面：其一，提供外部觀點，從學(xué)校旁觀者的角度發(fā)掘?qū)W校的質(zhì)量缺陷，增強評價的可信度和有效性，外部評價專家的改進(jìn)建議幫助職業(yè)學(xué)校克服盲目性。其二，評價報告理據(jù)充分、佐證材料充實、評價方法清晰，能與全州其他職業(yè)學(xué)校評價結(jié)果相比，有利于借鑒其他職業(yè)學(xué)校的有益經(jīng)驗和做法；其三，促進(jìn)與地方教育管理部門、學(xué)校質(zhì)量管理部門、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、老師和研究機構(gòu)的經(jīng)驗交流。