總督、巡撫這個(gè)兩個(gè)官職，最早起源于明朝。但是，當(dāng)時(shí)總督、巡撫仍屬于中央臨時(shí)派到地方處理事務(wù)的官職，并非長期地方官。作曲家訴騰訊侵權(quán)

清朝入關(guān)后，最初因?yàn)檐娛滦枰?，方便管理統(tǒng)治，也繼承了這套制度。清朝面臨的情況，自然跟明朝時(shí)有很大不同。所以，就需要對(duì)總督、巡撫的制度，進(jìn)行適當(dāng)改變。

從順治到康熙，督撫制度開始演變成在兩到三個(gè)省份設(shè)立總督，單個(gè)省份設(shè)立巡撫的趨勢(shì)。這種演變一直持續(xù)到乾隆中期，清朝督撫制度的框架，基本完成?？偠健⒀矒岬妮爡^(qū)、官階逐漸清晰，形成八個(gè)總督、十五個(gè)巡撫的局面。

到乾隆以后，自然又經(jīng)歷很多變化。如晚清時(shí)，東三省也開始設(shè)立總督。但大體制度，已經(jīng)定下。清朝時(shí)，總督的官階為正二品。清朝官制分為九品，每一品有正、從兩級(jí)。

到雍正以后，又陸續(xù)開始讓總督兼任兵部尚書和都察院右都御史的職位。所以，總督的官階可以達(dá)到從一品。后來遇到一些特殊情況，還會(huì)讓總督兼任大學(xué)士職位，如左宗棠仍陜甘總督西征時(shí)，就兼任大學(xué)士職位。這種情況下，總督為正一品官階。

跟總督不同，巡撫當(dāng)中，山東巡撫為正二品，其余巡撫則為從二品。不過，一般巡撫也可以通過兼任兵部侍郎和都察院右都御史的職位，達(dá)到正二品官階。

從職權(quán)來說，雖然這兩個(gè)職位都是同時(shí)掌握軍政大權(quán)。但是，總督會(huì)更側(cè)重軍事，而巡撫則偏向民政。不過，因?yàn)檩爡^(qū)和級(jí)別的關(guān)系，總督確實(shí)可以節(jié)制巡撫。

假如戰(zhàn)事突發(fā)的情況，總督可以不請(qǐng)示朝廷，直接用公牒調(diào)動(dòng)由巡撫直接管轄下的綠營軍。但是，雙方并非簡單的上下級(jí)關(guān)系。朝廷對(duì)這兩個(gè)官職的設(shè)立，屬于互相節(jié)制，互相合作的關(guān)系。

這種微妙的關(guān)系，跟清朝當(dāng)時(shí)選擇采用督撫制度，有很大關(guān)系。朝廷授予總督、巡撫那么大的權(quán)限，主要是為了讓他們可以更好處理號(hào)地方事務(wù)。

因?yàn)橹袠谐⒏胤接休^遠(yuǎn)的處理，很多事情發(fā)生突然，不可能靠請(qǐng)示處理。而且，如果把所有事情都上報(bào)中樞朝廷，憑著中樞官員的精力、能力、時(shí)間，也不可能每一件都處理好。

可是，朝廷授予總督、巡撫那么權(quán)力 后，也帶來一個(gè)問題：如何防止總督、巡撫不聽話，甚至是擁兵造反？這種擔(dān)心不是沒有根據(jù)的。順治、康熙時(shí)期，都曾發(fā)生過巡撫、總督一級(jí)的地方官起兵叛亂。每一次叛亂，都可能都要朝廷統(tǒng)治根基。

所以，朝廷對(duì)總督、巡撫，必然要有一些限制。這種限制來源于多方面，既有每三年一次的考核，用來檢查地方督撫的政績，也有中央六部、都察院的機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。更重要的就是總督、巡撫之間的互相監(jiān)督。

康熙晚年，清朝曾推行一種密折制度。這種密折制度內(nèi)，四品以上官員，無論京官或地方官，都可以直接向朝廷遞交密折。密折由大臣寫好后，放在特制的皮匣內(nèi)。除了皇帝跟上奏疏的大臣外，其余人不得閱覽。

大臣在寫完后，也不得留下抄本。這種做法，確實(shí)可以提高皇帝處理政務(wù)的效率。也帶來官員之間互相告密的問題。當(dāng)然，對(duì)皇帝而言，這是一件好事。官員之間斗得越狠，他就可以越容易把大權(quán)掌握在自己手中。

也就是說，總督跟巡撫之間，屬于相互制約，相互合作的關(guān)系。它們之間，也存在互相告密的可能。過去那種官場(chǎng)制度中，同僚的倒下，有可能換來自己的升遷。這種猜疑，可以很大程度上避免他們之間互相抱團(tuán)。

對(duì)于朝廷而言，如果他們想要避免總督、巡撫之間互相抱團(tuán)，就更不可能授予總督罷免巡撫的權(quán)力。如果總督獲得這個(gè)權(quán)力，就等于把巡撫的仕途握在自己手中。那么，巡撫就很難不聽總督的命令辦事了。

從職權(quán)來說，總督更側(cè)重軍事，巡撫則偏向民政。在一些事務(wù)上，總督確實(shí)可以節(jié)制巡撫。比如總督可以出用公牒，調(diào)動(dòng)由巡撫直接指揮的綠營軍。但是，雙方并非簡單的上下級(jí)關(guān)系，總督也不可能罷免巡撫。

總督跟巡撫之間的關(guān)系，跟當(dāng)初清朝設(shè)立時(shí)采用的制度有關(guān)。清朝授予總督、巡撫這么大的權(quán)限，主要是為了讓他們可以更好處理地方事務(wù)。因?yàn)槌⒏胤骄嚯x很遠(yuǎn)，很多事情不可能靠請(qǐng)示處理。

再說中樞朝廷只有一個(gè)，他們的精力、時(shí)間也決定不可能把所有事情都上報(bào)?？墒?，授予總督、巡撫這么大的權(quán)力，也帶來一個(gè)問題。那就是如何防止這些封疆大吏自己在地方擁兵自重，甚至是造反。這種擔(dān)心不是沒有理由的。順治、康熙時(shí)期，都曾發(fā)生過巡撫、總督一級(jí)的地方官，每一次鎮(zhèn)壓，朝廷都要費(fèi)勁力氣。

而在清朝的時(shí)候，三品以上文官，它們的人事任免，都需要經(jīng)過皇帝的親自批準(zhǔn)。這個(gè)做法，當(dāng)然是為了皇帝可以更好把大權(quán)握在說中，讓官員對(duì)皇帝更加忠心。

對(duì)歷史感興趣的朋友，可以關(guān)注一下微信公眾號(hào)：腦洞外星人，一個(gè)研究地球歷史的外星人