1月23日，中央全面深化改革委員會第六次會議召開，會議審議通過了《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》。會議指出，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，實現(xiàn)“多規(guī)合一”，是黨中央作出的重大決策部署。

會議指出，要科學布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，體現(xiàn)戰(zhàn)略性、提高科學性、加強協(xié)調(diào)性，強化規(guī)劃權(quán)威，改進規(guī)劃審批，健全用途管制，監(jiān)督規(guī)劃實施，強化國土空間規(guī)劃對各專項規(guī)劃的指導約束作用。

什么是空間規(guī)劃？

空間規(guī)劃是指一個國家或地區(qū)政府部門對所轄國土空間資源和布局進行的長遠謀劃和統(tǒng)籌安排，旨在實現(xiàn)對國土空間有效管控及科學治理，促進發(fā)展與保護的平衡。

黨的十九大作出了中國特色社會主義進入新時代、我國社會主要矛盾發(fā)生全局性變化、我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段等重大政治論斷，這是我們思考和確立國土空間規(guī)劃工作使命的前提和根據(jù)。

結(jié)合世界空間規(guī)劃大勢，我國新時代國土空間規(guī)劃的使命可以從以下方面把握。

一、新時代國土空間規(guī)劃體系構(gòu)想

（一）構(gòu)建原則

1、保護優(yōu)先

（1）踐行山水林田湖生命共同體理念；

（2）嚴守生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上線；

（3）區(qū)域發(fā)展與資源稟賦相適應，構(gòu)建適度有序的國土空間開發(fā)格局。

2、集約節(jié)約

（1）集約化是高質(zhì)量發(fā)展的前提；

（2）重規(guī)模擴展向重質(zhì)量效率提升轉(zhuǎn)變；

（3）單要素向全要素生產(chǎn)率提升。

3、分類分級

（1）規(guī)劃層級上，一級政府，一級事權(quán)，一級規(guī)劃；

（2）規(guī)劃對象上，以全域空間加全類型要素為對象，分類管控。

4、多規(guī)合一

將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等進行揚棄，形成完整統(tǒng)一，協(xié)調(diào)有序的空間規(guī)劃體系。

（二）規(guī)劃體系構(gòu)想

依據(jù)上述原則，構(gòu)建國土空間規(guī)劃五級三類規(guī)劃體系。其中，五級包括國家、省、市、縣、鄉(xiāng)村；三類包括總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃。

二、國土空間規(guī)劃編制要點

1、完善數(shù)據(jù)資源體系

國土空間信息數(shù)據(jù)資源橫向涵蓋測繪、國土、規(guī)劃、發(fā)改、環(huán)保、住建、交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等不同行業(yè)；縱向貫穿國家、省、市、縣四級。按照數(shù)據(jù)類型分為現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、規(guī)劃數(shù)據(jù)、管理數(shù)據(jù)和社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)。

其中：現(xiàn)狀數(shù)據(jù)分為基礎(chǔ)測繪、資源調(diào)查、資源感知三類，為掌握國土空間的真實現(xiàn)狀和空間開發(fā)利用狀況提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)；

規(guī)劃數(shù)據(jù)分為各級國土空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃，為行政審批和國土空間用途管制提供管控數(shù)據(jù)依據(jù)；

管理數(shù)據(jù)是行政審批過程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，分為不動產(chǎn)登記、資源管理、規(guī)劃管理、測繪管理四類，反應空間規(guī)劃實施情況；

社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)為定期從各部門獲取的數(shù)據(jù)及接入的新型數(shù)據(jù)，分為社會數(shù)據(jù)、經(jīng)濟數(shù)據(jù)、人類活動、城鄉(xiāng)運行四類，為空間規(guī)劃編制、評估提供支持。

2、做好“雙評價”

以國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)底版為基礎(chǔ)，建立以資源環(huán)境承載力評價及國土空間開發(fā)適宜性評價為代表的現(xiàn)狀基礎(chǔ)評價，包含對土地、礦產(chǎn)、森林、海洋、草原等自然資源現(xiàn)狀和潛力分析評價。

（1）國土空間開發(fā)適宜性評價流程

國土空間開發(fā)適宜性評價流程

（2）資源環(huán)境承載力評價流程

資源環(huán)境承載力評價流程

3、開展自然資源開發(fā)利用分析

以國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)底版為基礎(chǔ)，開展國土空間保護分析評價，對基本農(nóng)田、自然保護區(qū)、國家公園等國土空間保護狀況進行分析；開展國土空間開發(fā)利用分析評價，對城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)布局、交通設(shè)施等國土空間開發(fā)利用情況進行分析。

分析評價的流程包括數(shù)據(jù)的抽取、模型的計算、數(shù)據(jù)統(tǒng)計以及成果輸出等步驟。

4、提供輔助編制工具

輔助工具包括對專題圖制作輸出、規(guī)劃成果的沖突檢測分析和輔助空間規(guī)劃編制的劃區(qū)定線。

（1）專題圖制作輸出，以需求為導向，通過數(shù)據(jù)選取、數(shù)據(jù)組織、數(shù)據(jù)展現(xiàn)、數(shù)據(jù)導出等步驟實現(xiàn)，數(shù)據(jù)專題制作流程可模板化定制并記錄任務(wù)日志，以適應不同場景和多次使用需求。

（2）規(guī)劃沖突檢測分析，是通過對國土空間規(guī)劃編制范圍內(nèi)已經(jīng)編制的規(guī)劃成果進行沖突檢測，并對存在沖突的規(guī)劃圖斑進行分析和協(xié)調(diào)，輔助國土空間規(guī)劃編制。

（3）輔助劃區(qū)定線，基于資源環(huán)境承載力和國土空間開發(fā)建設(shè)等基礎(chǔ)評價的結(jié)果，得到每一塊空間用地分別對于生態(tài)、農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)功能的適宜性程度，利用專題圖展現(xiàn)地塊的生態(tài)、農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)三類空間的適宜性等級及其規(guī)模，展現(xiàn)不同國土空間單元的資源環(huán)境承載能力強弱等級及其空間分布，輔助劃定“國土空間規(guī)劃”。