紅崗區(qū)關(guān)于建立創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市
長(zhǎng)效機(jī)制的調(diào)查報(bào)告
紅崗區(qū)創(chuàng)衛(wèi)辦
2007年10月
創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市是一項(xiàng)利國(guó)利民的工程，也是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的工程，難度大，任務(wù)重，歷時(shí)長(zhǎng)。近期，按照市政府有關(guān)要求，我區(qū)在認(rèn)真總結(jié)前段創(chuàng)衛(wèi)活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，繼續(xù)深入全區(qū)開展調(diào)查，積極探索建立創(chuàng)衛(wèi)有關(guān)長(zhǎng)效機(jī)制，特形成此報(bào)告。
一、基本簡(jiǎn)介
紅崗區(qū)地處大慶油田腹地，面積623平方公里，是典型的資源型城區(qū)。城區(qū)下設(shè)5個(gè)街道辦事處23
個(gè)社區(qū)居委會(huì)，農(nóng)村下轄個(gè)鎮(zhèn)（即杏樹崗鎮(zhèn)）10個(gè)行政村?？?cè)丝?7萬，其中城市常住人口10.1萬，農(nóng)村常住人口3.2萬人，流動(dòng)人口3萬余人。轄區(qū)駐有二級(jí)企事業(yè)單位16家，其中采油廠4家，管理局二級(jí)企業(yè)10家，共下設(shè)礦大隊(duì)級(jí)單位235個(gè)，并駐有市第二人民醫(yī)院和65456部隊(duì)。城區(qū)面積45.2平方公里，主要由紅崗、八百坰、創(chuàng)業(yè)莊、杏南村、
解放、杏樹崗鎮(zhèn)等６個(gè)城市板塊構(gòu)成。轄區(qū)共有薩大路、東、西干線等公路27條，總里程1200余公里。住宅小區(qū)41個(gè)，廣場(chǎng)14個(gè)，公廁52座，集貿(mào)市場(chǎng)8處，大型商場(chǎng)3家。
二、前期主要工作情況
自開展創(chuàng)衛(wèi)工作以來，紅崗區(qū)按照全市統(tǒng)一部署，緊緊圍繞創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市指標(biāo)，以集貿(mào)市場(chǎng)、“五小”行業(yè)、牌匾廣告和城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部市
容市貌專項(xiàng)整治等四項(xiàng)戰(zhàn)役為突破，有效攻克了創(chuàng)衛(wèi)中的重點(diǎn)難題，順利完成市定各項(xiàng)指標(biāo)。其中，城區(qū)綠化面積達(dá)到6594.6公頃，建城區(qū)人均公共綠地面積24.6平方米，綠化覆蓋率38%，城市生活污水集中處理率達(dá)52%，生活垃圾及糞便無害化處理率達(dá)83%；“五小”行業(yè)達(dá)標(biāo)率93.9%，牌匾合格率達(dá)98%以上，集貿(mào)市場(chǎng)合格率100%，健康教育網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)100%；食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位食品衛(wèi)生管理制度和采購索證、進(jìn)貨檢查驗(yàn)收、臺(tái)賬等檢查指標(biāo)健全，食品衛(wèi)生量化分級(jí)管理95％以上；全年空氣污染指數(shù)小于100的天數(shù)占全年天數(shù)比例70％以上，煙塵控制區(qū)覆蓋率為100％，區(qū)域環(huán)
境噪聲平均值60dB（A）以下；兒童計(jì)劃疫苗安全注射率100%，乙肝疫苗全程接種率達(dá)到96％以上；全區(qū)“四害”密度控制在國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)；居民健康知識(shí)知曉率和健康行為形成率達(dá)80％以上。
三、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)分析
由于紅崗區(qū)建區(qū)晚，歷史短，城市基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市壓力較大。但紅崗區(qū)區(qū)委、區(qū)政府充分抓住全市開展創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市契機(jī)，堅(jiān)持
行業(yè)管理與群眾性創(chuàng)建相結(jié)合、專項(xiàng)治理與全民推動(dòng)相結(jié)合，經(jīng)過持久有效開展創(chuàng)衛(wèi)工作，短期內(nèi)基本完成創(chuàng)衛(wèi)各項(xiàng)指標(biāo)。通過分析其創(chuàng)衛(wèi)活動(dòng)特點(diǎn)，我們不難發(fā)現(xiàn)其成功之處主要做到了：
一是領(lǐng)導(dǎo)到位是保證。為把創(chuàng)衛(wèi)工作抓好、抓實(shí)、抓到位，紅崗區(qū)采取了一系列有效措施強(qiáng)化對(duì)創(chuàng)衛(wèi)工作的領(lǐng)導(dǎo)。通過成立以區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，區(qū)五大班子、轄區(qū)國(guó)有大企業(yè)
和駐區(qū)單位主管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，各有關(guān)部門一把手為成員的創(chuàng)衛(wèi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并從區(qū)直39個(gè)部門抽調(diào)53名干部，組成13個(gè)督導(dǎo)推進(jìn)組，全面負(fù)責(zé)創(chuàng)衛(wèi)工作的組織實(shí)施和協(xié)調(diào)督導(dǎo)，保障工作的深入開展。同時(shí)，根據(jù)創(chuàng)衛(wèi)情況成立由區(qū)長(zhǎng)牽頭的創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市四個(gè)專項(xiàng)戰(zhàn)役總指揮部，由區(qū)人大、區(qū)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任四個(gè)專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，為創(chuàng)衛(wèi)工作順利開展提供了有力的組織保證。
二是責(zé)任到位是核心。紅崗區(qū)建立各級(jí)班子合力推進(jìn)機(jī)制，實(shí)行五大班子領(lǐng)導(dǎo)包片、街道包塊、社區(qū)包段、社區(qū)干部包點(diǎn)、區(qū)直部門和駐區(qū)單位包扶社區(qū)和行政村立體式責(zé)任體系，將責(zé)任逐層細(xì)化，層層落實(shí)到位。同時(shí)
，明確各包扶科室是包扶社區(qū)責(zé)任主體，包扶科室一把手就是包扶社區(qū)的第一責(zé)任人，對(duì)包扶社區(qū)全權(quán)負(fù)責(zé)，包扶人為直接責(zé)任人，將包扶責(zé)任進(jìn)一步強(qiáng)化。同時(shí)，通過簽訂責(zé)任狀、主要責(zé)任部門分區(qū)包片到人等，形成了責(zé)任落實(shí)的一體化。
三是攻堅(jiān)到位是關(guān)鍵。為打贏創(chuàng)衛(wèi)這場(chǎng)浩大的攻堅(jiān)戰(zhàn)，紅崗區(qū)工商、城管、衛(wèi)生、農(nóng)林、教育、街道（鎮(zhèn)）等主要責(zé)任部門聯(lián)合其他相關(guān)部門全力投入創(chuàng)衛(wèi)活動(dòng)之中。通過責(zé)任部門攻堅(jiān)、包扶部門啃難、轄區(qū)企事業(yè)單位支持、全民參與，凝聚多方力量合力推進(jìn)，保障了四項(xiàng)專
項(xiàng)整治戰(zhàn)役的順利開展。如以主干道路沿線、城鄉(xiāng)結(jié)合部、背街小巷等130余個(gè)重點(diǎn)地段為重點(diǎn)，共清運(yùn)生活垃圾、建筑垃圾153200噸，清除“牛皮癬”等各類小廣告51880張，依法拆除轄區(qū)內(nèi)私搭亂建等違建房屋269間25880平方米，取締廢品收購站點(diǎn)7家、大集12處；規(guī)范牌匾680塊，拆除廣告122塊，取締牌匾1655塊；開展8次執(zhí)法大檢查，共沒收食品加工等工具260余件，銷
毀不合格食品3.7噸，取締“五小”業(yè)戶138家；先后清理違章占道攤點(diǎn)、店外經(jīng)營(yíng)130余處，查處銷售過期和“三無”食品經(jīng)營(yíng)業(yè)戶9家，取締熟食加工點(diǎn)等21處，平整市場(chǎng)地面2800平方米，粉刷市場(chǎng)墻壁2.2萬平方米。
四是投入到位是前提。通過采取向上爭(zhēng)取支持、政企共駐共建、全民共同參與等方式，不斷加大人力、物力、財(cái)力投入，保證了創(chuàng)衛(wèi)活動(dòng)的有效開展。如區(qū)政府投入40余萬元，為各街道及杏樹崗鎮(zhèn)配備專用車輛5臺(tái)，聘任衛(wèi)生保潔員160名，全面負(fù)責(zé)轄區(qū)重點(diǎn)地段路面衛(wèi)生維護(hù)。截至目前，區(qū)政府累計(jì)協(xié)調(diào)投入2350余萬元，爭(zhēng)取市政府資金168萬元，先后修建采油五廠轉(zhuǎn)盤路、采油二廠門前路及通屯路等道路52條160余公里，修復(fù)破損路面1萬余延長(zhǎng)米；爭(zhēng)取區(qū)內(nèi)國(guó)有大企業(yè)資金113萬元，完成農(nóng)村主要街路硬化3400余延長(zhǎng)米。同時(shí)，通過爭(zhēng)取上級(jí)部門支持和共建單位帶動(dòng)、社區(qū)自發(fā)聯(lián)動(dòng)等方式，硬化、平整裸露地面9400平方米，粉刷沿街墻面5.4萬延長(zhǎng)米，規(guī)劃建設(shè)停車場(chǎng)7處，修建公廁11處，砌筑垃圾池73個(gè)，改造明渠排水15處7580延長(zhǎng)米，鋪設(shè)路面2.3萬平方米。
五是宣傳到位是動(dòng)力。紅崗區(qū)在創(chuàng)衛(wèi)過程中，始終堅(jiān)持把發(fā)動(dòng)群眾、全民參與放在重要位置，通過樹立輿論導(dǎo)向，強(qiáng)化宣傳教育，深入群眾，形成了人人參與創(chuàng)衛(wèi)的濃厚氛圍。通過利用企業(yè)閉路電視臺(tái)、政府網(wǎng)絡(luò)、滾動(dòng)電子屏、宣傳欄公告、宣傳單發(fā)放、板報(bào)書寫、課堂講授等方式，在各級(jí)各類媒體刊發(fā)創(chuàng)衛(wèi)宣傳稿件1000余篇，形成良好輿論氛圍。通過發(fā)放創(chuàng)衛(wèi)宣傳單、健康教育資料等各類宣傳品127100份，印發(fā)倡議書5000余份，入戶發(fā)放宣傳品116700份，推動(dòng)全民參與，保證創(chuàng)衛(wèi)宣傳的全面普及。
四、存在問題
盡管我區(qū)在創(chuàng)衛(wèi)工作中取得了一定成績(jī)，但工程量大，任務(wù)重，時(shí)間緊，對(duì)照國(guó)家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)，紅崗區(qū)創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市還存在不少問題，主要表現(xiàn)在：
一是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先天不足。由于我市是因油而生的典型資源型礦區(qū)城市，特別是紅崗區(qū)長(zhǎng)期作為油田主產(chǎn)區(qū)，城區(qū)布局分散、點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)，加上長(zhǎng)期執(zhí)行“地上服從地下”的城市建設(shè)方針，城市功能還比較薄弱，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠帳較多，與國(guó)家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)要求的差距還較大。二是創(chuàng)衛(wèi)重點(diǎn)難題短期內(nèi)解決難度較大。一方面，紅崗城市布局較分散，城市基礎(chǔ)設(shè)施投入大，受區(qū)財(cái)政資金制約，難以在短期內(nèi)改善道路、排水等城市基礎(chǔ)設(shè)施，影響了創(chuàng)衛(wèi)工作的長(zhǎng)效開展。另一方面，轄區(qū)二級(jí)企業(yè)多，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)各自為政，缺乏總體規(guī)劃，重復(fù)建設(shè)、重復(fù)投入現(xiàn)象非常嚴(yán)重。同時(shí)，我區(qū)的一些開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目大多沒有基礎(chǔ)設(shè)施配套工程，城市規(guī)范管理增加不小的難度。三是工作推進(jìn)深度力度還不夠。由于創(chuàng)衛(wèi)工作點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，特別是死角死面長(zhǎng)期監(jiān)管難度很大，特別是一些行業(yè)如隨意擺攤設(shè)點(diǎn)，常打游擊戰(zhàn)，流動(dòng)性比較大，而執(zhí)法監(jiān)察人員力量還不夠，部分執(zhí)法監(jiān)管人員素質(zhì)還不高，盡管多次開展環(huán)境衛(wèi)生、城鄉(xiāng)結(jié)合部、集貿(mào)市場(chǎng)等專項(xiàng)治理，但部分地區(qū)臟亂差現(xiàn)象仍出現(xiàn)反彈，衛(wèi)生死角未得到徹底解決，治理“臟、亂、差”的力度和深度還有待加強(qiáng)。四是市民素質(zhì)短期內(nèi)難以提升。一方面，受年齡、教育、文化傳統(tǒng)等因素影響，部分居民素質(zhì)還較差，陋習(xí)較多，居民素質(zhì)還有待提高，特別是城郊區(qū)的農(nóng)民及流動(dòng)人口衛(wèi)生意識(shí)差，雖經(jīng)過創(chuàng)衛(wèi)前期大力宣傳，但部分群眾仍對(duì)創(chuàng)衛(wèi)工作不理解、不支持。另一方面，由于“五小”行業(yè)、集貿(mào)市場(chǎng)等涉及到業(yè)主和從業(yè)人員的切身利益問題，特別是從業(yè)人員多為下崗失業(yè)人員、城鎮(zhèn)待業(yè)人員及進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民等社會(huì)弱勢(shì)群體，經(jīng)濟(jì)能力有限，文化素質(zhì)不高、社會(huì)責(zé)任感不強(qiáng)、衛(wèi)生意識(shí)不足，法制意識(shí)淡薄，短期內(nèi)養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣和形成良好的行業(yè)意識(shí)難度較大。五是城市規(guī)范管理還不能完全到位。由于創(chuàng)衛(wèi)所涉及的行業(yè)往往涉及多家政府部門職能，容易導(dǎo)致部門發(fā)生推諉扯皮現(xiàn)象，監(jiān)管缺位、錯(cuò)位越位時(shí)有發(fā)生，城市管理體制還不健全，加上各部門本身任務(wù)重，精力難以全部投入監(jiān)管之中，導(dǎo)致監(jiān)管還未完全到位，“五小”行業(yè)衛(wèi)生設(shè)施施簡(jiǎn)陋、管理制度不全、不按衛(wèi)生規(guī)范操作等問題還存在，從業(yè)人員流動(dòng)性大。
五、對(duì)策與建議
創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城是一項(xiàng)系統(tǒng)、復(fù)雜工程，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨的工程，涉及到方方面面的問題，非短期內(nèi)能完全解決。建立一套完善創(chuàng)衛(wèi)管理制度，才是關(guān)鍵。我區(qū)可繼續(xù)抓住創(chuàng)衛(wèi)的有利契機(jī)，積極探索建立完善一套有效的創(chuàng)衛(wèi)長(zhǎng)效機(jī)制，努力使城市管理從突擊型向常態(tài)型、短期型向持久型、整治型向建設(shè)型、治標(biāo)型向治本型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治，著力從根本上解決問題。
目標(biāo)：緊緊圍繞“創(chuàng)建全國(guó)衛(wèi)生城市”為目標(biāo)，繼續(xù)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，立足“條塊結(jié)合、屬地管理、以塊為主、重點(diǎn)突破、全面推進(jìn)”原則，深入落實(shí)“政府組織、地方負(fù)責(zé)、部門協(xié)調(diào)、群眾動(dòng)手、科學(xué)治理、社會(huì)監(jiān)督”工作方針，進(jìn)一步鞏固提高創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市成果，提升紅崗城市形象，提高群眾生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)人與環(huán)境和諧，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
從目前看，我區(qū)探索建立創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市長(zhǎng)效機(jī)制是切實(shí)可行性的：
一是構(gòu)筑了良好創(chuàng)衛(wèi)環(huán)境。創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市是市委、市政府2007年一項(xiàng)重心工作，也是紅崗區(qū)年度頭等大事，全區(qū)乃全市不僅宣傳報(bào)道打造了濃厚創(chuàng)衛(wèi)輿論氛圍，且形成了從領(lǐng)導(dǎo)親自帶頭抓到群眾參與、從部門全力投入到行業(yè)主動(dòng)參與的良好局面，可以說創(chuàng)衛(wèi)工作成為了一項(xiàng)全民工程，創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市成為大慶當(dāng)前社會(huì)的主旋律。二是贏得了各方的有力支持。自創(chuàng)衛(wèi)活動(dòng)開展以來，轄區(qū)企業(yè)、事業(yè)單位主動(dòng)參與成為了創(chuàng)衛(wèi)的主力軍之一，如五個(gè)街道和杏樹崗鎮(zhèn)就贏得以轄區(qū)采油二廠、四廠等企事業(yè)為主的各方力量支持，先后協(xié)調(diào)資金613.66元。如創(chuàng)衛(wèi)活動(dòng)開展以來，我區(qū)僅組織開展的“愛我家園，美化家園”、爭(zhēng)創(chuàng)和諧家庭、健康社區(qū)行等各類大型健康教育活動(dòng)就達(dá)162次，受教育人數(shù)達(dá)84800人；開展衛(wèi)生大會(huì)戰(zhàn)等大型清掃活動(dòng)152次，參加人數(shù)達(dá)到20700人次，創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市已成為了一項(xiàng)民心工程，受到群眾的普遍支持。三是初步建立了科學(xué)的規(guī)章制度。紅崗區(qū)在開展創(chuàng)衛(wèi)活動(dòng)過程中，不斷創(chuàng)新，加強(qiáng)總結(jié)，同時(shí)不斷吸收洛陽等城市創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市成功做法，探索并建立一系列創(chuàng)衛(wèi)制度，如通過落實(shí)“門前四包制”解決了個(gè)體戶、企業(yè)周邊衛(wèi)生環(huán)境臟亂差問題，通過建立層層責(zé)任落實(shí)到位機(jī)制，保障了創(chuàng)衛(wèi)活動(dòng)責(zé)任到人，通過完善“五小”行業(yè)分級(jí)量化管理機(jī)制，有力推動(dòng)“五小”行業(yè)整改達(dá)標(biāo)等。四是夯實(shí)了創(chuàng)衛(wèi)工作基礎(chǔ)。通過幾個(gè)月時(shí)間集中人力物力財(cái)力開展市容環(huán)境衛(wèi)生和城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部專項(xiàng)治理戰(zhàn)役、牌匾廣告規(guī)范化專項(xiàng)治理戰(zhàn)役、“五小”行業(yè)專項(xiàng)治理戰(zhàn)役、集貿(mào)市場(chǎng)專項(xiàng)治理戰(zhàn)役四項(xiàng)專項(xiàng)治理戰(zhàn)役，攻克了創(chuàng)衛(wèi)活動(dòng)中的重點(diǎn)難題，同時(shí)通過組織開展除“四害”、“健康社區(qū)行”等各項(xiàng)創(chuàng)衛(wèi)活動(dòng)，基本上達(dá)到了創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市指標(biāo)，為鞏固創(chuàng)衛(wèi)成果打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)衛(wèi)目標(biāo)，我區(qū)需要把集中重點(diǎn)整治和長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)緊密結(jié)合、“治標(biāo)”與“治本”緊密結(jié)合起來，全面貫徹落實(shí)創(chuàng)衛(wèi)各項(xiàng)工作機(jī)制，并不斷建立健全長(zhǎng)效管理監(jiān)督機(jī)制，才能確保創(chuàng)衛(wèi)成果長(zhǎng)期鞏固、持續(xù)推進(jìn)。我們建議：
（一）以制度建設(shè)為核心，不斷實(shí)現(xiàn)城市保潔日?；?/font>
城市保潔問題是創(chuàng)衛(wèi)長(zhǎng)效管理中重點(diǎn)難題，特別是一些后街背巷易形成衛(wèi)生死角面，成為保潔的盲點(diǎn)盲區(qū)。要通過實(shí)行環(huán)衛(wèi)工作企業(yè)化管理，建立健全科學(xué)的環(huán)衛(wèi)管理長(zhǎng)效機(jī)制，做到專人管護(hù)、定期清運(yùn)、屬地管理、各方參與，實(shí)現(xiàn)“全城覆蓋、全天保潔、全民參與”的保潔目標(biāo)。目前，重點(diǎn)做好：
一是建立健全保潔內(nèi)部管理規(guī)章制度。通過實(shí)行環(huán)衛(wèi)工作企業(yè)化運(yùn)作，推行無人保潔路面公開拍賣；完善一把手包區(qū)、副站長(zhǎng)包片、隊(duì)長(zhǎng)包塊的三級(jí)管理模式，切實(shí)落實(shí)環(huán)衛(wèi)工作責(zé)任制。同時(shí)，建立保潔人員早上簽到制、經(jīng)常性巡查制、全日保潔制等制度，堅(jiān)持全天保潔與定期巡查相結(jié)合，強(qiáng)化監(jiān)管力度，創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境和生活環(huán)境。
二是擴(kuò)大完善轄區(qū)道路保潔管理機(jī)制。繼續(xù)加大對(duì)主要路面的清掃保潔力度，實(shí)行一天兩掃、全日保潔制度，并以薩大路等主干道為重點(diǎn)，逐步擴(kuò)大延伸保潔覆蓋面，逐步將城鄉(xiāng)結(jié)合部道路納入道路保潔范圍，消除保潔盲區(qū)。
三是建立健全樓道清掃保潔機(jī)制。杏南街道聯(lián)合物業(yè)單位，在轄區(qū)全面開展“清潔美化樓道行動(dòng)”，下步將通過亮燈、清潔、刷白、美化“四工程”，分階段對(duì)樓道的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改善，徹底清除衛(wèi)生死角，優(yōu)化居住環(huán)境。
四是全面落實(shí)“門前四包”管理責(zé)任制。繼續(xù)發(fā)揮鎮(zhèn)、街道屬地管理作用，堅(jiān)持定期巡查，強(qiáng)化日常監(jiān)管，與各企業(yè)單位、個(gè)體戶等簽訂責(zé)任狀、承諾書等，全面落實(shí)好“門前四包”責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生責(zé)任區(qū)零散垃圾目標(biāo)。同時(shí)，可擴(kuò)大“門前四包”覆蓋面，與薩大路沿線農(nóng)戶簽訂“門前四包”責(zé)任狀，明確村落環(huán)境衛(wèi)生管理區(qū)，消除公路沿線保潔難題。
（二）以科學(xué)獎(jiǎng)懲為重點(diǎn)，切實(shí)保障責(zé)任追究制度化
責(zé)任落實(shí)到位是前期創(chuàng)衛(wèi)工作的亮點(diǎn)之一，也是建立長(zhǎng)效機(jī)制的有益探索。我區(qū)要在總結(jié)創(chuàng)衛(wèi)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，完善并探索一套創(chuàng)衛(wèi)責(zé)任機(jī)制，確保責(zé)任落實(shí)的制度化。
一是繼續(xù)堅(jiān)持分區(qū)負(fù)責(zé)制。根據(jù)創(chuàng)衛(wèi)工作需要，及時(shí)對(duì)全區(qū)現(xiàn)有區(qū)塊進(jìn)行調(diào)整，重新明確責(zé)任區(qū)域，切實(shí)將創(chuàng)衛(wèi)管理責(zé)任全部落實(shí)到國(guó)有大企業(yè)、轄區(qū)各單位、區(qū)政府機(jī)關(guān)及個(gè)體業(yè)戶，保證創(chuàng)衛(wèi)職責(zé)進(jìn)一步明確。
二是認(rèn)真貫徹包保負(fù)責(zé)制。在前期實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)制的基礎(chǔ)上，對(duì)轄區(qū)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)地段認(rèn)真落實(shí)好處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包扶責(zé)任制，進(jìn)一步細(xì)化責(zé)任，對(duì)包扶地區(qū)不定期進(jìn)行巡查。同時(shí)，對(duì)各包扶社區(qū)責(zé)任部門，統(tǒng)一建立包保責(zé)任制，將創(chuàng)衛(wèi)具體工作確定具體的包保責(zé)任落實(shí)到人，實(shí)行社區(qū)包保、路段包保、五小行業(yè)包保、健康教育包保、衛(wèi)生協(xié)管員包保等相關(guān)包保工作責(zé)任制，責(zé)任明確，細(xì)化到人。
三是不斷完善跟蹤督辦制。繼續(xù)推行行業(yè)部門專項(xiàng)檢查、職能部門聯(lián)合檢查、各經(jīng)營(yíng)業(yè)戶自我檢查等手段，采取現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)、現(xiàn)場(chǎng)督辦、現(xiàn)場(chǎng)考察方式，定期和不定期地對(duì)創(chuàng)衛(wèi)整治工作進(jìn)行督辦檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)反饋，盡快解決，確保創(chuàng)衛(wèi)整改提高工作取得實(shí)效。同時(shí)，對(duì)相關(guān)責(zé)任部門整改情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤，隨時(shí)抽查，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查力度，確保問題整改落到實(shí)處。
四是探索建立科學(xué)獎(jiǎng)懲制。建立健全創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市目標(biāo)考核責(zé)任制，把創(chuàng)衛(wèi)工作納入全區(qū)目標(biāo)責(zé)任管理考核范圍，堅(jiān)持目標(biāo)管理，任務(wù)指標(biāo)分解落實(shí)到崗、到人，并與年終考核、年終獎(jiǎng)懲掛鉤。同時(shí)，建立科學(xué)獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)創(chuàng)衛(wèi)工作不力的單位和個(gè)人，追究相應(yīng)的責(zé)任；對(duì)創(chuàng)衛(wèi)中工作成績(jī)突出的單位和個(gè)人，給予相應(yīng)的表彰獎(jiǎng)勵(lì)，及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。
（三）以細(xì)節(jié)管理為突破，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)監(jiān)管規(guī)范化
加強(qiáng)城市衛(wèi)生管理，進(jìn)行重點(diǎn)整治、突擊整治是必要的，但要實(shí)現(xiàn)城市管理目標(biāo)，就必須堅(jiān)持規(guī)范管理與嚴(yán)格執(zhí)法相結(jié)合、專項(xiàng)整治與長(zhǎng)效監(jiān)管相結(jié)合，重點(diǎn)建立長(zhǎng)效管理措施，加強(qiáng)細(xì)節(jié)化管理，使城市管理實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、科學(xué)化、法制化。
一是梳理部門職能，建立規(guī)范管理機(jī)制。繼續(xù)對(duì)轄區(qū)部門和企事業(yè)職能進(jìn)行逐項(xiàng)梳理，明確權(quán)限、職責(zé)，重點(diǎn)對(duì)職能交叉部門權(quán)限合理界定，依據(jù)職能、權(quán)限進(jìn)行規(guī)范管理，防止管理缺位、錯(cuò)位、越位現(xiàn)象發(fā)生。同時(shí)，因地制宜，實(shí)行城市管理、衛(wèi)生監(jiān)管等權(quán)限“重心下移”，強(qiáng)化街道、鎮(zhèn)力量，不斷探索完善強(qiáng)街?jǐn)U權(quán)模式，形成科學(xué)合理的城市管理體制。
二是實(shí)行齊抓共管，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。一方面，針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，涉及多家部門單位，理順部門職能的基礎(chǔ)上，實(shí)行某一部門牽頭，相關(guān)部門共管、共治、共擔(dān)責(zé)，確保執(zhí)法落實(shí)到位。如對(duì)早市長(zhǎng)效管理上，加強(qiáng)城管中隊(duì)隊(duì)員及城管協(xié)管員與物業(yè)單位配合，實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法，及時(shí)進(jìn)行早市周邊環(huán)境綜合整治，確保轄區(qū)早市文明規(guī)范經(jīng)營(yíng)。另一方面，要嚴(yán)格落實(shí)依法行政各項(xiàng)規(guī)章制度，不斷提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)，確保做到文明執(zhí)法、透明執(zhí)法、陽光執(zhí)法，樹立行政執(zhí)法隊(duì)伍的良好形象。
三是推行公開透明，完善衛(wèi)生監(jiān)管機(jī)制。繼續(xù)實(shí)行“五小”行業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督公示制度，完善食品分級(jí)量化管理機(jī)制，定期對(duì)衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)的經(jīng)營(yíng)業(yè)戶面向社會(huì)進(jìn)行全面公示，推動(dòng)相關(guān)部門加大監(jiān)管力度。在充分發(fā)揮現(xiàn)有衛(wèi)生監(jiān)督員、協(xié)管員等監(jiān)管力量的基礎(chǔ)上，可從機(jī)關(guān)、企業(yè)、社會(huì)中聘任行業(yè)監(jiān)督員，開通舉報(bào)電話，加大違法違規(guī)行為曝光力度。同時(shí)，根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，進(jìn)行合理分類監(jiān)管，科學(xué)分配監(jiān)管力量，建立完善食品生產(chǎn)企業(yè)安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，提高監(jiān)管質(zhì)量。
四是堅(jiān)持科學(xué)引導(dǎo)，實(shí)行人性管理機(jī)制。在推行城市管理“清、查、停、擾、梳”的同時(shí)，充分結(jié)合區(qū)實(shí)際，實(shí)行換位思考，加強(qiáng)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)管理的人性化、科學(xué)化。如在早市和流動(dòng)攤販管理上，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)攤販科學(xué)引導(dǎo)，由區(qū)政府組織規(guī)劃、工商、城管等部門根據(jù)實(shí)際，合理規(guī)劃經(jīng)營(yíng)區(qū)域，明確場(chǎng)地，變流動(dòng)經(jīng)營(yíng)為固定經(jīng)營(yíng)，實(shí)行專人保潔，實(shí)行流動(dòng)攤販規(guī)范化管理。對(duì)影響市容的“牛皮癬”廣告等頑癥，加強(qiáng)巡查，清堵結(jié)合，必要時(shí)利用城市管理“呼死你”呼叫系統(tǒng)等手段進(jìn)行治理。同時(shí)，根據(jù)實(shí)際，可在各居民小區(qū)、繁華路段合理設(shè)置統(tǒng)一制作的“便民廣告張貼欄”，既可解決“牛皮癬”問題，又可方便居民搜集信息。
（四）以夯實(shí)基礎(chǔ)為前提，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)衛(wèi)力量投入多元化
建立創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市長(zhǎng)效機(jī)制，必須加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促使群眾形成良好的衛(wèi)生意識(shí)。結(jié)合區(qū)實(shí)際，重點(diǎn)做要：
一是建立科學(xué)多方投入保障機(jī)制。創(chuàng)衛(wèi)工作是一項(xiàng)需要多方投入的工作，特別是涉及市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，資金投入至關(guān)重要。制定科學(xué)計(jì)劃，從政府財(cái)政中抽出專項(xiàng)資金，從財(cái)力上保障創(chuàng)衛(wèi)的持續(xù)長(zhǎng)效開展；繼續(xù)爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政資金支持，重點(diǎn)投入上下水改造、市政設(shè)施建設(shè)上；繼續(xù)協(xié)調(diào)轄區(qū)大型企事業(yè)單位，投入加快周邊環(huán)境改造，落實(shí)衛(wèi)生長(zhǎng)效保潔制度；積極引導(dǎo)市場(chǎng)主辦方、個(gè)體經(jīng)營(yíng)業(yè)戶，投入相應(yīng)資金，加強(qiáng)“門前四包”、消毒保潔、功能布局等方面改造，同時(shí)盡可能調(diào)動(dòng)社會(huì)其他力量，實(shí)現(xiàn)多元投入，形成各方力量協(xié)力投入、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的良好創(chuàng)衛(wèi)局面。
二是推行創(chuàng)衛(wèi)長(zhǎng)期宣傳教育機(jī)制。堅(jiān)持把宣傳發(fā)動(dòng)、教育推動(dòng)作為創(chuàng)衛(wèi)工作一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)來抓，盡快增強(qiáng)群眾創(chuàng)衛(wèi)意識(shí)，提升環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)。繼續(xù)充分發(fā)揮轄區(qū)企業(yè)閉路電視臺(tái)、政府網(wǎng)絡(luò)、滾動(dòng)電子屏、報(bào)紙、宣傳欄、板報(bào)等載體，長(zhǎng)期開展創(chuàng)衛(wèi)有關(guān)宣傳，讓創(chuàng)衛(wèi)深入群眾、深入家庭、深入人心；繼續(xù)堅(jiān)持有計(jì)劃、有針對(duì)性地開展“健康知識(shí)進(jìn)萬家”、爭(zhēng)創(chuàng)“六型”家庭等各類創(chuàng)衛(wèi)活動(dòng)，舉辦“追求身心健康、提高生命質(zhì)量”各類健康知識(shí)講座、義診活動(dòng)，將創(chuàng)衛(wèi)與群眾切身利益結(jié)合起來；繼續(xù)以行業(yè)從業(yè)人員為對(duì)象，加強(qiáng)“五小”行業(yè)業(yè)主和從業(yè)人員培訓(xùn)，及時(shí)更新行業(yè)知識(shí)，樹立行業(yè)意識(shí)。
三是形成多方力量合力推進(jìn)機(jī)制。地企聯(lián)動(dòng)、全民共抓是搞我區(qū)創(chuàng)衛(wèi)的成功經(jīng)驗(yàn)。繼續(xù)堅(jiān)持屬地化管理，全民性參與政策，不斷加強(qiáng)宣傳教育，落實(shí)責(zé)任區(qū)塊，將創(chuàng)衛(wèi)責(zé)任部門、區(qū)屬包扶部門及轄區(qū)各相關(guān)企事業(yè)單位調(diào)動(dòng)起來，實(shí)現(xiàn)人力、財(cái)力、物力資源優(yōu)化配置，并不斷提升群眾創(chuàng)衛(wèi)意識(shí)，變被動(dòng)參與為主動(dòng)參加，使創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市成為一項(xiàng)長(zhǎng)期的全民工程。
