這個問題問的好 說到知縣就必須先說說縣的來歷 在春秋戰(zhàn)國時期,縣就存在了,最早的縣設(shè)置在秦,公元前688年,秦國秦武公設(shè)立冀縣,這是中國歷史上建立最早的一個縣。這個冀縣不是現(xiàn)在的河北,是在甘肅,也就是現(xiàn)在的甘谷縣,甘谷縣所以號稱“華夏第一縣”。 當(dāng)時的縣是一個行政建制,大致管轄的范圍在百里左右,可能很多朋友認(rèn)為小了,這就是事實,因為過去居民點少,各個居民點之間的距離也很遠(yuǎn),很多所謂的國家其實也不過就是一個縣的范圍百里之國,千里之國就是這個意思 例如晉國,很大么?其實并不是,開始的晉國不過就是當(dāng)時的唐地而已,這個唐,其實就是一個城,后來“并國十七,服國三十八”才有了山西河南陜西河北等地的土地 再例如衛(wèi)國,開始其實也就是朝歌一個城池,周圍都是荒地,你愛要不要。后來隨著土地的開墾,地盤不斷變大。 而開始知縣所管轄的所謂縣就是這個含義。 春秋時期,“縣”設(shè)置在邊疆之地,秦、晉等諸侯大國把新兼并的地方設(shè)置為縣;到了春秋后期各國才把縣制推廣到內(nèi)陸,邊疆之地則設(shè)郡,郡的面積比縣大,但是地廣人稀。戰(zhàn)國時期,邊疆逐漸繁榮起來才在郡下設(shè)縣,逐漸產(chǎn)生郡、縣兩級制。 從縣的歷史就可以看出,開始縣是一個繁華的聚居地,并不是荒野之地 所以縣的范圍并不是很大,再考慮春秋時期的小國往往也就是一個城兩個城,知縣可不就是百里侯么? 知縣的權(quán)力自然是不小,百里之內(nèi),生殺予奪都是知縣說了算 在古代,沒有什么三權(quán)分立,也沒有什么檢查紀(jì)檢,就是獨裁,這個縣里面的獨裁者就是知縣 所以說知縣是父母官,管你生,管你死! 春秋戰(zhàn)國時期,縣一級地方行政建制已經(jīng)存在了。古代一個縣的最高行政長官稱為縣令或縣長。縣級轄區(qū)內(nèi)人口超過一萬人,算是大縣,最高行政長官稱為縣長;反之人口不到一萬,最高行政長官稱為縣令。 知縣和縣令、縣長是同一級別的不同稱謂。但是,知縣畢竟是由中央派遣官員到地方任職,所以同其他地方縣令或縣長地位要稍微高一些,官階相同。 在古代,地方縣官又稱百里侯。這是由于古代的縣,一般行政區(qū)域大多數(shù)是幾百里的范圍,和現(xiàn)在縣的行政轄區(qū)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能比的。古代縣轄區(qū)小,人口少,而且人口過于分散,縣作為基層行政機關(guān),管理的事務(wù)還是比較少的,知縣主政一方,在縣里還是擁有絕對的權(quán)力。另外,古代交通極其落后,通訊不便,下面的人的意見想向州府傳達(dá),大多要經(jīng)過知縣這一關(guān)。所以有百里之縣,百里之侯的說法。 再來說說知縣權(quán)利大不大?古代知縣是縣里一把手,首先肯定是沒有現(xiàn)在縣里的一把手(縣委書記)大。鐵打營盤流水兵,縣里衙門,麻雀雖小,五臟俱全??h是基層行政組織,有獨立的財政系統(tǒng)、司法系統(tǒng),縣官最基本的職責(zé)就是坐堂審案、征收錢糧以及勸課農(nóng)桑。古代不需要大規(guī)模經(jīng)濟(jì)開發(fā)、環(huán)境保護(hù),沒有婦聯(lián)科聯(lián)殘聯(lián)需要打理照顧,因此縣官也可以過的很輕松。 與今天的縣委書記相比,古代縣太爺最缺的是人權(quán)、財權(quán)和物權(quán)。比如知縣在人事任免上還不能夠完全拋開地方派系的干擾,地方治理很大程度是上要依靠地方權(quán)貴的支持。當(dāng)一個清廉的縣官的話,生活是比較清苦的,畢竟俸祿相對來說比較少。但是作為地方一把手,想貪點錢財,吃喝拿要,只要不太過分,一般很少會被上級追究。三年清知縣,十萬雪花銀。也不是不可能,這種巨大的利益誘惑,使得富商巨賈也樂意花錢捐官,還可以免除一家人的勞役、賦稅。 當(dāng)官有風(fēng)險,從政需謹(jǐn)慎。 知縣能夠被叫做百里侯,其實就說明了他的權(quán)力很大。 “侯”是周朝的一個爵位,為公侯伯子男五等爵之第二位,由于公爵的稀少,侯爵才是諸侯大佬們的常見爵位,比如齊國便是侯爵國。 縣這個行政建制就起源于周朝,當(dāng)然,是在周天子成為擺設(shè)的春秋戰(zhàn)國時期。春秋戰(zhàn)國時期諸侯爭霸,互相攻伐,當(dāng)一個諸侯國擊敗或吞并另一個諸侯國以后,新占的地盤怎么管理? 諸侯自己已經(jīng)親歷了分封制的壞處,所以他們并沒有繼續(xù)實行分封制,而是設(shè)立了縣來管理,這就是縣的最早來歷。 縣的轄區(qū)并不大,一般在百里之地,再加上春秋戰(zhàn)國時期都是以城池統(tǒng)治,一個縣能有兩三座城池算不錯了,很多縣可能只有一座城池。 后來諸侯們一看,縣這種治理方式效果很好啊,于是紛紛效仿,而隨著兼并戰(zhàn)爭的加劇,小國相繼滅亡,數(shù)個大國開啟了戰(zhàn)國時期。 大國相爭,一割都是一片,這么大片的土地用縣這種靈巧的治理方式不大合理,于是諸侯又創(chuàng)造了郡這種行政單位,設(shè)置在邊遠(yuǎn)地區(qū),用來駐軍。 到秦朝統(tǒng)一后,實行郡縣制,郡和縣都在全國推廣,由于郡比較大,就在郡下面設(shè)縣,郡縣成為二級行政區(qū)。 秦朝的郡縣劃分,基本上遵循的是“山川形便”原則,也就是說,各個政區(qū)邊界的走勢,一般和山脈、河流的走勢一致。這樣,每個政區(qū)的內(nèi)部就會形成比較便利的交通條件和比較一致的自然條件,人為區(qū)劃和自然區(qū)位合二為一,有助于經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及賦稅管理。 面積方面,秦朝延續(xù)了“百里為縣”的傳統(tǒng),這一傳統(tǒng)也一直延續(xù)下去,而知縣這一次起源于唐朝,來源于“知縣令事”,就是代理縣長,后來才成為正式縣長。 知縣官階雖不過區(qū)區(qū)七品,但卻是地方百姓的"父母官",不論是貫徹上頭指令還是征稅、征兵等等工作,都是知縣來做,他也是當(dāng)?shù)孛癖娔芤姷降淖畲蠊賳T,知縣在轄區(qū)內(nèi)的權(quán)力可謂巨大。 簡單一點,古代沒有所謂三權(quán)分立,行政司法合一,地方軍事也歸知縣統(tǒng)籌,像現(xiàn)在判案是法院來做,古代直接是知縣處理,審理民事糾紛和刑事案件反而成了知縣的主業(yè)。 行政司法軍事都?xì)w一個人管,這幾乎就是一個小型國家了,只是要將稅收上交而已,所以百姓就把知縣成為“侯”,一縣有百里大,那就是“百里侯”。 知縣的權(quán)力之所以大,是因為制約不力,最了解知縣的百姓是沒有監(jiān)督父母官權(quán)力的,強行告官反而會受罰,唯一的期盼是知縣沒通過三年一次的考績或者被朝廷巡查官員逮住了,然后一步一步上達(dá)中央,再決定知縣的去留。 |
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