核心提示：我們知道，農(nóng)村宅基地是農(nóng)民居住需求的基本保障，是按照一戶(hù)一宅、無(wú)償取得、長(zhǎng)期使用原則進(jìn)行福利分配的。原則上，村民只有使用

我們知道，農(nóng)村宅基地是農(nóng)民居住需求的基本保障，是按照一戶(hù)一宅、無(wú)償取得、長(zhǎng)期使用原則進(jìn)行福利分配的。原則上，村民只有使用權(quán)，而沒(méi)有轉(zhuǎn)讓、交易、買(mǎi)賣(mài)等處置權(quán)力的，這一點(diǎn)，相關(guān)法規(guī)也有著明確規(guī)定。

但是當(dāng)前來(lái)講，這種宅基地制度所面臨形勢(shì)已經(jīng)發(fā)展了很大的變化。首先，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展、農(nóng)民進(jìn)城情況的不斷增多，以及農(nóng)民為改善居住條件另選他地建房、建新不拆舊的情況不斷增多，農(nóng)村出現(xiàn)了大量閑置房屋和宅基地，“空心房”“空心村”隨處可見(jiàn)。

針對(duì)這種情況，宅基地在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部相互轉(zhuǎn)讓已經(jīng)逐步放開(kāi)了，這種方式消化了一部分“一戶(hù)多宅”的問(wèn)題，也讓一些新分戶(hù)農(nóng)民因此取得了宅基地，但轉(zhuǎn)讓的范圍和條件還很著很多的限制，轉(zhuǎn)讓的機(jī)制還沒(méi)有建立，各種保障還不到位，這使得農(nóng)村宅基地轉(zhuǎn)讓還沒(méi)有活躍起來(lái)。

對(duì)此，國(guó)家在今年年初提出了宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，鮮明提出要給予農(nóng)戶(hù)更多宅基地資格權(quán)，適度放活宅基地的使用權(quán)，提出城里人和外部資本可以投資、租用農(nóng)民閑置房屋和宅基地，也有地方已經(jīng)開(kāi)始為外村人轉(zhuǎn)讓宅基地使用權(quán)辦理相關(guān)證件、證明。

近期，在對(duì)土地管理法修訂審議的相關(guān)會(huì)議中，有專(zhuān)家提議應(yīng)賦予農(nóng)民宅基地完整的用益物權(quán)，允許宅基地在更大范圍內(nèi)轉(zhuǎn)讓交易，這樣就能有效防止農(nóng)民城里沒(méi)房住、農(nóng)村住房都閑著的問(wèn)題，4大原因?qū)⒋龠M(jìn)農(nóng)房和宅基地轉(zhuǎn)讓。

（1）農(nóng)村閑置房不斷增多。關(guān)于農(nóng)村閑置房屋增多、“空心房”、“空心村”的問(wèn)題，一直是一個(gè)讓各級(jí)頭痛的事，有數(shù)字統(tǒng)計(jì)，全國(guó)農(nóng)村閑置房屋至少有7000萬(wàn)套，很多閑置房都是年代久遠(yuǎn)、房屋破舊，有的還成了希望危房，這嚴(yán)重影響了農(nóng)村的規(guī)劃建設(shè)，嚴(yán)重影響農(nóng)村人居環(huán)境的提升。

（2）新增戶(hù)宅基地取得困難。一方面是閑置房屋和宅基地增多，一方面卻是新增分戶(hù)農(nóng)民申請(qǐng)多年分不到宅基地，這里面也有著必然的聯(lián)系。由于農(nóng)村周邊的可用作宅基地的空閑地已經(jīng)用完，“一戶(hù)多宅”又沒(méi)有一個(gè)合理的退出機(jī)制，宅基地總體面積偏大，國(guó)家還在嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，這些都是宅基地取得困難的原因。

（3）土地浪費(fèi)嚴(yán)重。我們知道，土地是一種寶貴資源，而農(nóng)村房屋和宅基地的閑置造成了土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前全國(guó)閑置土地面積達(dá)3000萬(wàn)畝，而且還會(huì)隨著農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移不斷增長(zhǎng)，這確實(shí)應(yīng)該采取必要的措施。

（4）城市用地發(fā)展受限。當(dāng)前，國(guó)家正鼓勵(lì)城鎮(zhèn)化發(fā)展、鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城安家落戶(hù)，城市規(guī)模需要不斷擴(kuò)大。因?yàn)槲覀儑?guó)家有著嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，城市建設(shè)用地有著嚴(yán)格的指標(biāo)限制，有些地方通過(guò)對(duì)農(nóng)村空閑宅基地退出開(kāi)墾置換的方式，有效解決了城市用地指標(biāo)的問(wèn)題?？臻e宅基地不能有效退出，將會(huì)影響到城市建設(shè)用地和城市發(fā)展。（農(nóng)業(yè)新聞）