12月23日，十三屆全國人大常委會審議的土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法修正案草案、在明確縮小土地征收范圍，明確集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市條件及管理措施，以及健全宅基地權(quán)益保障方式等方面對現(xiàn)行法律進行修改。

縮小征地范圍

一直以來，某些地方政府低價征地、高價出讓以及由此帶來的“土地財政”依賴、對失地農(nóng)民權(quán)益保障不足等問題讓征地制度飽受爭議。而過去10年，中國官方的多項改革都把縮小土地征收范圍作為征地制度改革的首要任務(wù)。此次土地管理法修正案草案刪去了現(xiàn)行土地管理法關(guān)于“非農(nóng)業(yè)建設(shè)使用土地的，必須使用國有土地或者征為國有的原集體土地的規(guī)定。

值得注意的是，同日提請審議的《城市房地產(chǎn)管理法（修正案草案）》，關(guān)于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體土地必須先征收為國有后才能出讓的規(guī)定，新增加一句“法律另有規(guī)定的除外”，以銜接土地管理法修改。

此項改革掃清了為集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的法律障礙。也就是說，集體建設(shè)用地將不再“必須國有”，符合一定條件的集體建設(shè)用地，不需要經(jīng)過征收為國有，而是直接進入建設(shè)用地市場。

清障集體建設(shè)用地入市

同時，土地管理法修正案（草案）還明確集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市條件及管理措施。對土地利用總體規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途，并經(jīng)依法登記的集體建設(shè)用地，允許土地所有權(quán)人通過出讓、出租等方式交由單位或者個人使用。也就是說，此前土地出讓對應(yīng)國有土地，地方政府是有權(quán)進行土地出讓的，但是修改之后，集體經(jīng)濟組織、村民小組等可以直接進行集體經(jīng)營性建設(shè)用地的出租、出讓。這樣的話可以更好地保護老百姓的利益，讓老百姓獲得更多的土地增值收益。

征地補償由片區(qū)綜合地價確定

其次，草案中還明確了，征收農(nóng)用地的土地補償費、安置補助費標(biāo)準(zhǔn)由省(區(qū)、市)制定公布區(qū)片綜合地價確定，且制定區(qū)片綜合地價要綜合考慮到土地原用途、土地資源條件以及土地產(chǎn)值、安置人口和經(jīng)濟社會發(fā)展水平等因素。

規(guī)范土地征收程序

要求市、縣人民政府申請征收土地前進行土地現(xiàn)狀調(diào)查、公告聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員意見、組織開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估等前期工作，與擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人就補償安置等簽訂協(xié)議，測算并落實有關(guān)費用，保證足額到位，方可申請征收土地。個別確實難以達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)在申請征收土地時如實說明，供審批機關(guān)決策參考。

適當(dāng)下放農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批權(quán)限

對于土地審批權(quán)限，現(xiàn)行法律規(guī)定，凡是省級人民政府批準(zhǔn)的建設(shè)項目、國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項目，其農(nóng)用地轉(zhuǎn)用都由國務(wù)院批準(zhǔn)?；诖耍莅敢?guī)定，永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由國務(wù)院批準(zhǔn)；其他原由國務(wù)院批準(zhǔn)的情形，改為”由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)“。分批次用地，原規(guī)定由“原批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的機關(guān)批準(zhǔn)”，改為“按照國務(wù)院規(guī)定由原批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的機關(guān)或者其授權(quán)的機關(guān)批準(zhǔn)”。

同時，草案還刪去了省級人民政府批準(zhǔn)征地報國務(wù)院備案的規(guī)定。

強化耕地保護

草案要求地方人民政府確保規(guī)劃確定的本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量不減少、質(zhì)量不降低。任何單位和個人不得擅自占用永久基本農(nóng)田或者改變其用途；國家重點建設(shè)項目選址確實難以避讓永久基本農(nóng)田，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者土地征收的，必須經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)；禁止通過擅自調(diào)整縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃的方式規(guī)避永久基本農(nóng)田農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者土地征收的審批。

在《土地管理法》經(jīng)歷過三次修改之后，這次修改又會對咱老百姓產(chǎn)生哪些影響呢？

弊端：土地管理法修正案（草案）的在修改過后賦予了我們老百姓更多的權(quán)利，但是此次修改更多的擔(dān)心是村委會是農(nóng)村集體組織的代表，那么，在土地征收過程中或是流轉(zhuǎn)過程中，村委會作為村集體經(jīng)濟組織的代表則很有可能會存在濫用職權(quán)，私自將集體土地流轉(zhuǎn)出去，這樣一來的話，就會對咱老百姓造成很大的利益損害。

益處：《土地管理法修正案（草案）》中明確，對符合條件的集體建設(shè)用地，允許土地所有權(quán)人通過出讓、出租等方式交由單位或者個人使用，這也足夠說明了，此次修改《土地管理法修正案（草案）》，很大程度上賦予了老百姓和農(nóng)村集體流轉(zhuǎn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地更多的自由。