天津市在加快生態(tài)文明體制改革，建設美麗中國過程中，大力加快推進海綿城市試點建設，預計到2020年，全市建成區(qū)20%的面積將達到海綿城市的目標，一幅宜居、宜業(yè)、人與自然和諧共生的畫卷正在徐徐展開。

所謂海綿城市，是指城市能像海綿一樣，在適應環(huán)境變化和應對自然災害等方面具備調節(jié)能力，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”出來并加以利用。海綿城市建設是落實中央城市工作精神的重要工作，是深入落實市第十一次黨代會和本市城市工作會議部署的重要舉措，是落實綠色發(fā)展理念，提升城市發(fā)展質量的重要內容。2016年4月，天津成功入選中央財政支持國家海綿城市建設試點，包括解放南路和中新生態(tài)城兩個片區(qū)，試點面積達39.5平方公里。

                   圖：海綿城市示意圖（圖片來源于網(wǎng)絡）

市建委、市財政局、市發(fā)改委等部門研究制定了一系列配套文件和技術標準，為加快海綿城市建設提供了制度保障和技術支撐，海綿城市建設要做到規(guī)劃、設計、施工、驗收“四同步”。

科學施策

小雨不積水，大雨不內澇

為構建藍綠交織、水城共融的綠色城市、海綿城市，市建委、市水務局、中新生態(tài)城管委會、城投集團等方面對試點區(qū)按照排水分區(qū)深化海綿城市整體方案和指標分解，通過“源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理、綜合施策”的系統(tǒng)方案，采取滲、滯、蓄、凈、用、排的綜合措施，減少雨水徑流，緩解城市的內澇影響。與此同時，降低面源污染，提高雨水資源化利用率，從而達到小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭、熱島有緩解的目標。

滲：

目前，大部分城市建成區(qū)覆蓋面均為硬質地面，不利于雨水的自然滲透。通過建設綠色屋頂、雨水花園、透水鋪裝等海綿設施，來自屋頂或地面的雨水經(jīng)自然滲透得到凈化，并逐漸滲入土壤，涵養(yǎng)地下水。

蓄：

大量降雨后，通過調蓄池、水景、生態(tài)洼地等設施，一方面將收集的雨水進行沉淀和凈化、另一方面把雨水“存”起來，等到天氣晴朗或干旱時再進行利用，實現(xiàn)調蓄和凈化。

滯：

當短時間內降雨較大時，雨水匯流較快，降雨先進入海綿設施，從源頭上削減降雨洪峰流量，同時通過對地形的適當調節(jié)，引導雨水的流向，延緩形成徑流的高峰。

凈：

通過海綿設施中植物的生化作用和填料的物理作用，可以去除雨水中摻雜的污染物，使得雨水進入市政管道或者經(jīng)收集之前，經(jīng)過初步凈化，減少雨水帶入河道的污染物。

用：

回收后的雨水可以應用在許多場合，如綠化灌溉，洗車，消防、景觀用水等。

排：

經(jīng)過削峰和凈化后的雨水，通過市政管網(wǎng)排進河道或水景，能夠降低雨水峰值過高時出現(xiàn)積水的幾率，也減少了第一時間對水源的直接污染。

               圖：透水停車場（滲）

                  圖：滯留塘（滯）

                圖：蓄水模塊（蓄）

                圖：人工濕地（凈）

             圖：雨水收集利用系統(tǒng)（用）

               圖：雨水管道（排）

規(guī)劃引領

指標體系助力海綿城市建設

作為海綿城市建設試點片區(qū)之一，中新生態(tài)城的發(fā)展定位是建設成為一座生態(tài)、節(jié)能、環(huán)保的宜居示范新城。為了更好地控制和利用雨水資源，生態(tài)城充分借鑒新加坡水資源利用的先進經(jīng)驗，確定了“指標引導，規(guī)劃控制，生態(tài)優(yōu)先，嚴格落實，多元投資”的原則。在2008年成立之初，就將低影響開發(fā)和雨水利用的理念納入到指標體系和總體規(guī)劃之中，通過指標和規(guī)劃對海綿城市建設起到引領作用。為了量化描述生態(tài)城市建設目標，中新生態(tài)城制定了全國第一套生態(tài)城市指標體系，提出22項控制性指標和4項引導性指標。在總體規(guī)劃和指標體系指導下，生態(tài)城制定水系規(guī)劃、綠地系統(tǒng)規(guī)劃、雨水專項規(guī)劃、道路交通規(guī)劃等專項規(guī)劃，對區(qū)域內存在的涉水問題設定了規(guī)劃目標。

解放南路試點片區(qū)結合北方城市特點，以解決水資源嚴重短缺、水環(huán)境質量較差、排水系統(tǒng)問題突出，部分地區(qū)內澇嚴重等問題為重點。試點區(qū)建設秉承規(guī)劃引領、生態(tài)優(yōu)先、因地制宜和統(tǒng)籌建設的理念，按照“源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理、綜合施策”的要求，確定年徑流總量控制率達到78%，SS（固體懸浮物）的削減率達到65%，雨水資源利用率達到2%的目標。以現(xiàn)狀7個匯水分區(qū)為依托，劃定三級管控層級，采用“灰綠結合”的手段，將海綿設施與建筑小區(qū)、綠地公園、道路廣場、泵站管網(wǎng)等項目有機結合。通過系統(tǒng)規(guī)劃，保障海綿城市建設的科學性、可行性和時效性。

截至目前，中新生態(tài)城和解放南路海綿城市試點片區(qū)已啟動69個試點項目，其中14個項目已完工。

此外，中新生態(tài)城和解放南路試點探索創(chuàng)新投融資模式，采用PPP模式拓展投資渠道，吸引社會資本參與海綿城市建設和運行維護。生態(tài)城還將海綿城市要求納入到綠色建筑評價標準進行統(tǒng)一管理，并出臺相應的綠色建筑激勵政策。這些具有前瞻性的規(guī)劃設計和統(tǒng)籌舉措，使得本市海綿城市建設目標明確、上檔升級。

圖：中新生態(tài)城試點區(qū)海綿城市空間格局示意圖

 圖：解放南路試點區(qū)海綿城市空間格局示意圖

打造樣板

技術經(jīng)驗可復制可推廣

在海綿城市試點區(qū)建設中，本市尤其注重發(fā)揮樣板工程的示范作用。目前，解放南路和中新生態(tài)城試點片區(qū)已經(jīng)建成第二實驗中學、生態(tài)城29號地塊華夏未來小學及幼兒園、第一社區(qū)鄰里中心和甘露溪公園等多個樣板項目，其他建筑小區(qū)、道路管網(wǎng)、綠地廣場、河道修復等一批項目也在加緊施工。舊樓海綿城市改造工程正在積極策劃實施方案，將進一步改善群眾生活環(huán)境。

位于解放南路片區(qū)南側的第二實驗中學項目是解放南路海綿城市試點區(qū)樣板項目，占地面積5.4萬平方米，建筑面積3.8萬平方米，目前該工程已經(jīng)竣工，將作為第十三屆全運會村委會投入使用。在這里，可以看到透水鋪裝、綠色屋頂、旱溪、雨水花園、LID樹池、雨水收集邊溝、環(huán)保雨水口、溢流井、雨水調蓄池等多種海綿設施，形成了相應的展示系統(tǒng)，實現(xiàn)雨水年徑流總量控制率達到78％，污染物控制率達60％，雨水資源化利用率達5％等海綿城市指標，可以有效緩解內澇影響，減少外排污染，提高雨水資源化利用率。

         圖：第二實驗中學雨天中的透水道路及下凹式綠地

               圖：第二實驗中學已建好的植草溝

         圖：第二實驗中學已建好的下凹式綠地及溢流口

                    圖：第一社區(qū)公園全景圖

樣板工程將成為本市海綿設施示范和宣傳、教育的重要場所，在海綿城市試點區(qū)的建設過程中，也已形成了一批可復制、可推廣的經(jīng)驗，將為全市海綿城市建設提供引領和示范，有利于相關技術經(jīng)驗在本市更大范圍應用，為推進生態(tài)環(huán)境綠色化、建設生態(tài)宜居的現(xiàn)代化天津增添新動力。