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解局醫(yī)養(yǎng)結合:我國醫(yī)養(yǎng)機構發(fā)展現狀與醫(yī)養(yǎng)結合的發(fā)展路徑

 餐意院 2018-12-26

內容摘要:目前,醫(yī)療機構與養(yǎng)老機構的合作方式主要有三種形式:一是醫(yī)療機構拓展養(yǎng)老功能,二是養(yǎng)老機構配備醫(yī)療功能,三是養(yǎng)老機構與醫(yī)療機構進行合作。本文主要是從上述三個角度,對我國不同地區(qū)關于醫(yī)療機構、養(yǎng)老機構的合作形式進行典型案例分析,總結不同典型做法的個性與共性特征,從整體上總結當前我國醫(yī)療機構與養(yǎng)老機構合作的現狀特征。

我國的養(yǎng)老體系包括居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機構養(yǎng)老幾個主要層次,而醫(yī)療體系則包括醫(yī)療服務體系、醫(yī)藥服務體系、醫(yī)療保險服務體系等。現階段我國醫(yī)療機構和養(yǎng)老機構二者之間幾乎是互相獨立、自成系統(tǒng)。但是老齡化的趨勢和城鄉(xiāng)老年人口對醫(yī)療服務的需求增長對醫(yī)療機構與養(yǎng)老機構的合作產生了更高的要求。各地也相繼出現了將醫(yī)療機構與養(yǎng)老機構相結合而提供更為完備的養(yǎng)老服務的實踐,這些“醫(yī)養(yǎng)結合”的實踐統(tǒng)籌了醫(yī)療與養(yǎng)老、醫(yī)保與養(yǎng)老資源,不但可以實現部分醫(yī)療機構閑置資源的再利用,而且使醫(yī)院具備了養(yǎng)老院的功能,更重要的是降低了社會化養(yǎng)老的成本,使老年人能夠得到更專業(yè)、人性化的服務,為其他地區(qū)的醫(yī)療機構和養(yǎng)老機構的合作提供了有益的參考。


養(yǎng)老機構配備醫(yī)療功能


我國養(yǎng)老機構的醫(yī)療設施和服務不足,遠不能滿足入住老人的醫(yī)療需求。已有的醫(yī)療養(yǎng)老機構數量有限,與龐大的老年人口數量相比還有很大的差距。而現有的養(yǎng)老機構多數尚不具備必要的醫(yī)療條件和功能,沒有正常的檢驗、治療設備,有些甚至沒有醫(yī)護人員,老年人就醫(yī)極為不便。因此,為養(yǎng)老機構配備醫(yī)療功能,成為解決入住老人醫(yī)療服務的首選。

(一)配備醫(yī)療功能的目的

從養(yǎng)老機構配備醫(yī)療功能的目的來看,主要分幾個層次:一是為老人提供就醫(yī)方便,如某些常見病的防治,當老人出現急病時,提供急救服務;二是為老人健康提供醫(yī)學幫助,比如某些老年人慢性病的防治;三是為老人健康提供指導,重塑老年人的健康生活方式。

(二)提供醫(yī)療服務的方式

養(yǎng)老機構主要是通過設置不同層次的醫(yī)療機構,即通過在機構內設置衛(wèi)生室、醫(yī)務室、門診部甚至獨立醫(yī)院的方式提供醫(yī)療服務。由于養(yǎng)老機構的設立宗旨、發(fā)展戰(zhàn)略、市場定位以及規(guī)模大小不同,它們所設立的醫(yī)療機構的層次不同,比如山東膠州養(yǎng)老院內衛(wèi)生室配備治療室、診斷室、藥房、觀察室;廣東深圳任達愛心護理院內設醫(yī)療門診部,設有內、外、中醫(yī)、康復科及各種體檢化驗、急救設施;而海南??诠Ш驮愤€設立了專門的護士站。由于配備層級不同,對醫(yī)護人員的要求也存在差異,首先都需要全科醫(yī)生的配備,有的還要配備專職護士、藥劑師、保健師、心理咨詢師等。

(三)提供的醫(yī)療服務內容

由于醫(yī)療機構的配備層級不同,醫(yī)療配備、設施的完備程度不同,所提供醫(yī)療服務的能力和服務項目也存在較大差異,因此所提供的醫(yī)療服務項目種類和內容也存在較大不同。按照醫(yī)療保健的護理層次,可以將養(yǎng)老機構內設醫(yī)療機構的醫(yī)療服務內容和項目種類分為三個層次:

一是基本醫(yī)療服務。這包括常見病的治療以及常見藥物的提供,為入住老人提供應急醫(yī)療服務和就醫(yī)陪同服務,這是養(yǎng)老機構設置醫(yī)療機構的最基本功能。二是能夠為入住老人提供身體健康的監(jiān)測服務。如膠州養(yǎng)老院的衛(wèi)生室能夠提供體檢、身體健康監(jiān)測、血檢、尿檢、心電圖、B超服務,這往往需要醫(yī)療機構能夠全面地參與到養(yǎng)老服務諸項目流程,比如在老人入住、健康評級、健康檔案建立等諸多流程中實現了較為全面的醫(yī)養(yǎng)結合。三是為入住老人提供專門化的、個性化的醫(yī)療保健服務。比如北京雙井恭和苑可以定期對入住老人進行入戶巡診、測量體溫、脈搏、呼吸、血壓、體重等健康指標。

醫(yī)療機構擴展養(yǎng)老功能


醫(yī)療機構與養(yǎng)老機構合作的第二種模式是以醫(yī)療機構為主,以不同的方式擴展醫(yī)療機構的養(yǎng)老功能。

(一)擴展養(yǎng)老功能的目的

醫(yī)療機構之所以擴展養(yǎng)老功能,主要目的在于以下三點:一是醫(yī)療機構為了生存,為了能夠維持一定的病號源,保證自身醫(yī)療資源的有效開發(fā)與利用,以提供養(yǎng)老功能的方式維持、開發(fā)一定的老年人病號源;二是緩解醫(yī)療機構老年病人住院難矛盾,積極探索社會多元化投入辦醫(yī)機制;三是為了發(fā)揮自身醫(yī)療資源的優(yōu)勢和醫(yī)療領域的特長,為老人提供更為專業(yè)的醫(yī)療康復服務、以及特殊醫(yī)療護理服務。

(二)擴展養(yǎng)老服務的方式

一是以醫(yī)療機構為主,成立養(yǎng)老機構。比如北京天悅養(yǎng)護中心就是依托北京核工業(yè)醫(yī)院成立的醫(yī)療型養(yǎng)護機構,專門護理生活不能自理、半自理及長期臥床老人的專業(yè)養(yǎng)護院,也可以為病情基本穩(wěn)定的慢性病患者提供養(yǎng)護關懷。

二是醫(yī)療機構成立專門科室提供養(yǎng)老服務。比如浙江衢州康久醫(yī)院老年病??撇捎迷\療保健、護理等六位一體的全托全程服務,為有治療意義、有康復希望的老年人提供人性化全面的管理服務;安徽合肥濱湖醫(yī)院依托現有醫(yī)療平臺,開設無陪護老年科,積極開展“醫(yī)養(yǎng)結合” 醫(yī)療護理,將老年無陪護病房發(fā)展成集醫(yī)療、護理、養(yǎng)老和康復為一體的病房模式;合肥體檢中心2013年內開建200個床位的老年科,接收的必須是需要醫(yī)治的老年人,入住的以 80歲以上老人為主,多是心血管、癱瘓等重病、慢性病的老人;山東青島市人社局積極探索了新型的醫(yī)療護理模式,在部分二級醫(yī)院建立“醫(yī)護養(yǎng)結合”的醫(yī)療專護病房;江蘇南京市合理利用一、二級醫(yī)療機構閑置的床位建立養(yǎng)護型的老年服務機構,有機融合養(yǎng)與醫(yī)的關系。如在醫(yī)院內開設老年康復中心、企業(yè)職工醫(yī)院,將服務對象轉向老年護理等。

三是醫(yī)療機構進行機構轉型,成為能夠提供特殊醫(yī)療服務和養(yǎng)老服務的康復護理機構。比如南京市充分利用現有的醫(yī)療衛(wèi)生資源,將部分一級或二級醫(yī)院進行結構和功能調整,轉型為護理院,明確其為患者、老人提供長期醫(yī)療護理等服務功能。

四是依托社區(qū)衛(wèi)生服務,助力居家養(yǎng)老。比如醫(yī)院積極行使社區(qū)衛(wèi)生服務功能,為轄區(qū)老人建立了健康檔案,每年為65歲以上老人免費體檢,管片醫(yī)生定期上門指導用藥、宣傳保健常識,提供慢性病動態(tài)管理服務。

(三)提供醫(yī)養(yǎng)服務的類別與內容

醫(yī)療機構擴展養(yǎng)老功能,能夠使醫(yī)療與養(yǎng)老服務能夠更為有利地結合在一起,所提供的養(yǎng)老服務天然地具有醫(yī)療服務的性質,是集醫(yī)療救治、康復理療、健康干預、養(yǎng)老托老于一體的老年人醫(yī)養(yǎng)結合的發(fā)展新模式。這些服務可以分為以下幾類:

一是及時的老年病醫(yī)療服務,依托醫(yī)療機構,可使患病老人得到及時救治和周到細致的生活護理。如果突發(fā)疾病可以直接改為住院,醫(yī)院的醫(yī)護人員可根據需要可為老人進行專業(yè)的治療及各項服務,同時兼顧大醫(yī)院專家會診,相關醫(yī)療費用可以按醫(yī)療保險和公費醫(yī)療報銷。上海盈康護理院為適應老年病人醫(yī)療康復的需求,設置內、外、中醫(yī)、康復理療、耳鼻咽喉、B超、心電圖、X影像等各臨床醫(yī)技科室,醫(yī)療儀器設備先進,入住護理院可免去住院難的捆擾,康復后回養(yǎng)老院依然可享受醫(yī)療康復護理服務。

二是老年人慢性病管理。在慢性病人的治療期間,醫(yī)療機構的專家團隊對患者進行健康宣教、飲食調理等服務,而且在患者出院后還會有后續(xù)康復指導以便鞏固治療效果。在治療與康復期間,專業(yè)的中醫(yī)師、康復師,配以針灸、推拿、牽引、火罐等相輔相成的康復治療。

三是專業(yè)的康復護理,依托醫(yī)療機構,可以為入住老人設計全面的健身、康復計劃。功能齊全的康復理療設備也可以為中風后遺癥和肢體、精神、智力障礙的老年人提供康復訓練和理療治療。住養(yǎng)老人在此能夠得到普通養(yǎng)老機構無法提供的保健、康復、治療等醫(yī)療服務。完備齊全的醫(yī)療康復資源可以得到有效應用,專業(yè)康復治療師來配合康復訓練與治療。

四是全面的健康維護體系,依托醫(yī)療機構,尤其是綜合性的大型醫(yī)院,其??崎T診設置齊全,能夠為入住老人提供更為完備的健康維護體系,定期為入住者體檢、進行健康評估、建立健康檔案,專職醫(yī)護人員定時檢測體溫、血壓、心臟功能等,保障入住者的身體健康。

五是養(yǎng)老托老。合肥濱湖醫(yī)院的無陪護病區(qū)根據患者和家屬的要求,設置“無陪護全程托護病房”,接受醫(yī)護人員全天候的精心治療和護理;為老年患者提供保健和活動場所,為老年患者提供豐富多樣的無陪護服務,具體包括:疾病護理、專業(yè)護理、生活護理、健康評估、安全護理、康復訓練、營養(yǎng)支持和文化娛樂等,滿足老人們的各種需要。黑龍江大慶讓北醫(yī)院還開設了日間照料服務。

六是臨終關懷,衢州康久醫(yī)院老年病??铺貏e開設了ICU呼吸支持病區(qū),收治各類臨終病人、腫瘤晚期又難以承受大醫(yī)院高昂費用的經濟困難病人。通過運用心理支持和慰藉的方法、安寧護理的手段,最大限度地減少生命垂危者及其家屬的心理負擔和生理痛苦,讓彌留之際的病人盡可能安適、坦然地告別人生。

醫(yī)療機構與養(yǎng)老機構的合作


隨著人口老齡化浪潮的到來,社會各界對老年人的養(yǎng)老問題給予了高度的關注。在醫(yī)院里無法照顧生活起居,在養(yǎng)老院里沒有足夠的醫(yī)療條件,讓養(yǎng)老機構和醫(yī)療機構均遭遇兩難的尷尬。將養(yǎng)老與醫(yī)療相結合的新養(yǎng)老方式已在全國各地相繼興起,這種模式將成為未來養(yǎng)老業(yè)發(fā)展的主流。

(一)醫(yī)養(yǎng)結合的目的

由于醫(yī)療機構存在著床位周轉率的問題,而老年性疾病的治療護理往往不是在短期內可以治療好的,康復時間久、護理周期長是老年病治療護理中的特點。如果實行醫(yī)養(yǎng)結合,充分體現醫(yī)療特色,可彌補養(yǎng)老院就醫(yī)不便的難題,并能夠實現資源的優(yōu)化配置,達到多方受益:一是讓老年人既享受到了養(yǎng)老服務,又能得到醫(yī)療保障;二是減輕了老人的家庭負擔;三是可以提高養(yǎng)老院的入住率和競爭力;四是可減輕大醫(yī)院老人壓床現象,緩解醫(yī)院床位緊張、患者看病難、住院難的壓力。因此醫(yī)養(yǎng)結合的最主要目的在于有效利用醫(yī)療機構與養(yǎng)老機構的資源,實現醫(yī)療服務、護理服務、安養(yǎng)的有機結合,促進老年人健康。

(二)醫(yī)養(yǎng)結合的方式

一是養(yǎng)老機構與醫(yī)療機構合作,為養(yǎng)老機構入住老人提供醫(yī)療服務。這種養(yǎng)老機構與醫(yī)療機構的合作,可以是兩者的自主結合,比如湖北襄陽市漢江國際老年公寓攜手襄陽農工醫(yī)院,走出了一條“以醫(yī)助養(yǎng)、寓養(yǎng)于醫(yī)、醫(yī)養(yǎng)結合”的新路子。也可以是以政府引導為主的結合,比如浙江杭州將同時落戶在杭州石橋永華街57號的杭州慈養(yǎng)老年醫(yī)院和杭州下城區(qū)慈養(yǎng)護老中心這兩個機構結合起來,共同探索一條“以醫(yī)帶養(yǎng)、醫(yī)養(yǎng)結合”的養(yǎng)老新模式;杭州西湖區(qū)社會福利中心也與專業(yè)老年康復醫(yī)院與杭州綠康老年醫(yī)院進行合作;南寧市將養(yǎng)老機構和醫(yī)療資源有效結合,鼓勵有條件的社會醫(yī)療單位創(chuàng)辦醫(yī)療康復相結合的養(yǎng)老機構,鼓勵養(yǎng)老機構在符合醫(yī)療機構設置規(guī)劃和醫(yī)療機構基本標準的前提下,經審查批準后內設醫(yī)療機構,實現“醫(yī)養(yǎng)合一”?;蛘呤钦哉咧С值姆绞酱龠M醫(yī)養(yǎng)結合,比如青島市人社局加強和民政養(yǎng)老院、社區(qū)定點醫(yī)療機構的合作;上海普陀區(qū)將有條件的養(yǎng)老機構列入醫(yī)療服務的延伸,實現養(yǎng)老機構與醫(yī)療資源的整合和共享,最大程度地提高醫(yī)院床位的周轉率和養(yǎng)老床位的利用率,實現“醫(yī)院-介護-養(yǎng)老”的環(huán)狀輻射。

二是醫(yī)養(yǎng)結合型的長期照護。醫(yī)養(yǎng)結合型長期照護是指由具有一定醫(yī)療、護理水平的醫(yī)養(yǎng)結合機構為患病失能老人提供日常生活照料和醫(yī)療康復護理服務,力求達到使老年人能夠在同一機構中得到良好的生活照顧、健康監(jiān)護、疾病治療甚至臨終關懷”,有助于滿足高齡、患病、失能、空巢老人的醫(yī)療與養(yǎng)老的多重需求。實現長期照護的機構類型包括護理院、護理型醫(yī)院、大型綜合醫(yī)院的照護單元、具有雙向轉診功能的醫(yī)療機構等。

三是通過制度促進醫(yī)養(yǎng)結合。比如自2012年7月1日起,青島市試行長期醫(yī)療護理保險制度,主要是解決半失能和失能參保人晚年的生活照顧問題,針對身體有病的老人,子女無法及時照顧,通過這項制度把醫(yī)和養(yǎng)結合起來。

四是通過養(yǎng)老社區(qū)達到醫(yī)養(yǎng)結合。在養(yǎng)老社區(qū)內,通過不同方式建立完備的醫(yī)療機構,可以為入住老人提供有效的醫(yī)療保障。比如湖南康乃馨老年城內就建立了康乃馨老年病醫(yī)院、老年呵護中心、護理工作站。山東濰坊鶴翔安養(yǎng)中心,包括敬老院、綜合服務中心、醫(yī)院、老年公寓等建筑群。而全國各地比如浙江、遼寧沈陽、四川瀘州等地的養(yǎng)老社區(qū)建設表明,這種醫(yī)養(yǎng)結合的模式將成為一種重要發(fā)展趨勢。   

(三)醫(yī)養(yǎng)結合服務的類別與內容

一是常見病治療護理。這種醫(yī)療服務的提供,更多地是通過在醫(yī)療機構與養(yǎng)老機構之間建立綠色就醫(yī)通道的形式實現的。二是專業(yè)康復護理服務。三是專家保健講座。四是健康維護,體檢服務。比如湖南康乃馨養(yǎng)老社區(qū)的醫(yī)養(yǎng)配套體系就包括健康檔案管理、日常健康監(jiān)測、健康體檢服務、定期健康講座等。五是對養(yǎng)老-醫(yī)療資源進行有效管理。中南大學湘雅三醫(yī)院,與湖南康乃馨養(yǎng)老社區(qū)內的老年病醫(yī)院合作,共同成立醫(yī)院管理委員會,湘雅三醫(yī)院派出經營管理團隊和醫(yī)療專家進駐康乃馨,將該院打造成國內一流的、以老年保健與老年病治療為特色的綜合醫(yī)院,同時醫(yī)院還為康乃馨養(yǎng)老社區(qū)的老人提供高品質、專業(yè)化的醫(yī)療服務。

(四)共性特征

一是需要政府政策的引導與支持,比如青島市對入住“醫(yī)養(yǎng)結合”老年護理機構的老年人,在繼續(xù)對醫(yī)療護理按現行政策進行報銷的基礎上,將他們的生活護理費納入護理保險基金的支付范圍,按一定的比例進行報銷;對符合家庭病床認定條件、居家養(yǎng)老接受日間照料的,人社部門將與民政部門加強聯合,按照購買服務的方式,給予適當比例的分擔支付。

二是合作中的行為主體增多,需要更為靈活的合作機制,尤其是制度性合作和社區(qū)合作,如要保證合作的有效運轉,需要政府在其中起到更多的作用。比如西南醫(yī)療康健城分為醫(yī)療區(qū)和健康養(yǎng)老區(qū)兩部分。醫(yī)療區(qū)采取小綜合加大???,即“一個綜合服務平臺+高水平???中心)”的組織模式,依托瀘州醫(yī)附院搭建綜合性醫(yī)療服務平臺,實現多功能組團式發(fā)展。健康養(yǎng)老區(qū)將采取政府出政策、投資方出資金、醫(yī)療機構出技術的運作方式。這樣的建設構想,如果能夠讓各種資源得到有效開發(fā)利用,需要政府、市場兩種機制有效結合。

結論


(一)醫(yī)療機構與養(yǎng)老機構的合作已經成為大勢所趨

現在,醫(yī)療機構和養(yǎng)老機構的合作已經成為二者得以生存和發(fā)展的必然選擇。我國人口老齡化和國家政策的支持,為養(yǎng)老機構的發(fā)展提供了契機,但是居家養(yǎng)老仍然是第一選擇,機構養(yǎng)老在養(yǎng)老體系中的比重仍舊比較小,一些養(yǎng)老機構尤其是一些新進行業(yè)的民營養(yǎng)老機構仍然空余大量的養(yǎng)老床位,而以不同的方式與醫(yī)療機構進行合作,則成為吸引社會老人入住的有效手段。同樣,醫(yī)療機構為了保證自己一定規(guī)模的病號源,有效利用現有醫(yī)療資源,與養(yǎng)老機構合作,或者進入養(yǎng)老領域,也成為必要選擇。

(二)醫(yī)療機構與養(yǎng)老機構的合作取得顯著效果且各種模式也較為成熟

本文所列舉的案例,醫(yī)療機構和養(yǎng)老機構不管是采取何種合作方式,其起因均在于當前所面臨的環(huán)境下,機構的生存與發(fā)展存在困難,或者為了更好地為老人提供完備的醫(yī)療服務,而兩者的合作,或者養(yǎng)老與醫(yī)療兩項服務功能的合作取得了顯著效果,能夠有效發(fā)揮這兩個功能在服務老人的資源共享。而且各種合作模式都已經成型,較為成熟的合作模式能夠提供若干可借鑒的經驗。

(三)醫(yī)療機構與養(yǎng)老機構的合作涉及多個方面

在全面健康這一理念下,醫(yī)療機構與養(yǎng)老機構的合作涉及到多個方面,其共同目標是維護老人的身體健康、心理健康等,在此基礎上合作的內容包括體檢、康復指導、人員培訓、心理咨詢等。

(四)合作主體多元化

醫(yī)療機構與養(yǎng)老機構的合作機制是多個合作主體共同努力的結果。包括民政部門、衛(wèi)生部門、人社部門、行業(yè)協會、高校、專業(yè)的體檢中心、社區(qū)醫(yī)院、綜合醫(yī)院、商業(yè)機構等。

(五)養(yǎng)老社區(qū)是醫(yī)療機構與養(yǎng)老機構合作的一個重要發(fā)展方向

從案例來看,由于養(yǎng)老社區(qū)能夠更為有效地促進養(yǎng)老機構和醫(yī)療機構的合作,因此存在較大的發(fā)展空間,從全國若干地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃也能看出這種發(fā)展的市場前景。

(六)依托醫(yī)療機構建立養(yǎng)護型養(yǎng)老機構存在較大合理性

各省市醫(yī)養(yǎng)協作聯盟的建立,也是以醫(yī)療機構為主的。先建立醫(yī)療服務平臺,讓養(yǎng)老機構在平臺中自由選擇,由此建立有效合作。

(七)政府在合作過程中更重要的是主導作用

從上述案例中可以看出,政府在合作中的作用更多的是“在約束基礎上的協調”,但更重要的是主導作用。約束作用主要是由于養(yǎng)老機構與醫(yī)療機構分別歸口于民政部門和衛(wèi)生部門管理與約束,而醫(yī)療保險事務還要受人社部門的監(jiān)督與約束。協調主要是通過政府部門的工作協調為醫(yī)療機構與養(yǎng)老機構合作創(chuàng)造環(huán)境。主導作用更為直接,通過頒布政策或制定規(guī)劃的方式推動二者合作,比如青島人社局主導推動“醫(yī)養(yǎng)結合”,推行長期醫(yī)療護理制度,南京市加快醫(yī)護型老年福利機構建設等。

作者:顧國愛  原題:從醫(yī)療機構與養(yǎng)老機構現狀談醫(yī)養(yǎng)結合的發(fā)展路徑  發(fā)表于《商業(yè)經濟研究》版權歸原作者所有,感謝分享!

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