根據(jù)州人大常委會(huì)2017年監(jiān)督工作計(jì)劃的安排，州十四屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議將聽(tīng)取和審議州人民政府《關(guān)于全州治理拖欠農(nóng)民工工資工作情況》的報(bào)告。為了審議好這個(gè)報(bào)告，9月下旬，州人大常委會(huì)組成以副主任蘭朝明為組長(zhǎng)，部分州人大常委會(huì)委員、州人大代表、相關(guān)職能部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)為成員的調(diào)研組，采取實(shí)地查看、聽(tīng)取匯報(bào)、查閱資料、座談交流、問(wèn)卷調(diào)查等方式，深入丘北、硯山、馬關(guān)、文山4個(gè)縣市對(duì)治理拖欠農(nóng)民工工資工作情況進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、治理拖欠工作的主要措施及成效

2015年以來(lái)，4個(gè)縣（市）都嚴(yán)格按照中央、省、州的統(tǒng)一部署，認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〈2016〉1號(hào)）、《云南省人民政府辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》云政辦發(fā)〈2016〉68號(hào)、《文山州人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民工工資支付保障工作的意見(jiàn)》（文政辦發(fā)〈2015〉25號(hào)）等文件精神，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理原則，不斷調(diào)整工作思路、創(chuàng)新工作方法、構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步加大治理拖欠農(nóng)民工工資工作力度，有效遏制了拖欠農(nóng)民工工資易發(fā)、多發(fā)勢(shì)頭，切實(shí)維護(hù)了農(nóng)民工的合法權(quán)益。

（一）注重深化思想認(rèn)識(shí)，著力加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。一是建立健全農(nóng)民工工資支付保障工作聯(lián)席會(huì)議制度，專題研究拖欠農(nóng)民工工資工作，分析研判可能出現(xiàn)拖欠的苗頭性問(wèn)題，研究解決治理拖欠的辦法。如馬關(guān)縣2015年以來(lái)，先后召開(kāi)5次聯(lián)席會(huì)議，其他3個(gè)縣（市）原則上一年召開(kāi)2次，特殊情況下隨時(shí)提請(qǐng)召開(kāi)。二是調(diào)整充實(shí)預(yù)防和治理拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一行動(dòng)。三是按照“屬地管理、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，明確細(xì)化了部門(mén)職能職責(zé)。如硯山縣提出“三管三就要管”（管行業(yè)就要管農(nóng)民工工資支付工作，管項(xiàng)目就要管農(nóng)民工工資支付工作，管資金就要管農(nóng)民工工資支付工作）的工作要求，構(gòu)建了“上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、縱向到底、橫向到邊”的工作格局。四是嚴(yán)格目標(biāo)考核和責(zé)任追究。將農(nóng)民工工資支付保障工作納入縣（市）政府對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及部門(mén)的考核和政法委的綜治維穩(wěn)考核，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門(mén)負(fù)責(zé)人為清欠工作第一責(zé)任人。五是建立定期督查制度，在重要節(jié)日和重大活動(dòng)前通過(guò)轉(zhuǎn)辦案件線索、檢查、約談、通報(bào)、督辦、明察暗訪等方式逐級(jí)開(kāi)展督查，促使農(nóng)民工工資支付保障工作常態(tài)化。

（二）注重強(qiáng)化日常監(jiān)管，著力細(xì)化治理措施。一是壓實(shí)政府屬地責(zé)任、部門(mén)聯(lián)動(dòng)責(zé)任、行業(yè)主管部門(mén)監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)工資支付主體責(zé)任“四重責(zé)任”。二是建立工程建設(shè)項(xiàng)目清單、重大欠薪隱患清單、重點(diǎn)工作任務(wù)清單“三個(gè)清單”。三是實(shí)行勞資專管員、工資監(jiān)管員、項(xiàng)目監(jiān)管員、勞動(dòng)保障監(jiān)察員、法律監(jiān)督員“五員”監(jiān)管。四是落實(shí)農(nóng)民工實(shí)名制管理、銀行按月代發(fā)農(nóng)民工工資、人工費(fèi)用與其他工程款分賬管理、施工現(xiàn)場(chǎng)信息“雙公開(kāi)”、農(nóng)民工工資保證金、行政執(zhí)法與刑事司法銜接、聯(lián)合懲戒和聯(lián)合激勵(lì)“七項(xiàng)制度”。五是落實(shí)農(nóng)民工工資應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度。如硯山縣存入應(yīng)急周轉(zhuǎn)金300萬(wàn)元，馬關(guān)、丘北各存入應(yīng)急周轉(zhuǎn)金100萬(wàn)元，專門(mén)用于惡意欠薪、用人單位負(fù)責(zé)人逃匿等原因造成工資被拖欠的農(nóng)民工的生活保障。六是妥善處理舉報(bào)投訴案件。指定專人接待農(nóng)民工投訴，及時(shí)受理農(nóng)民工反映的欠薪問(wèn)題，依法查處用人單位侵害農(nóng)民工權(quán)益的違法行為。

（三）注重加強(qiáng)宣傳教育，著力營(yíng)造工作氛圍。一是實(shí)行施工現(xiàn)場(chǎng)信息“雙公開(kāi)”制度，在新開(kāi)工項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)醒目位置設(shè)立維權(quán)信息告示版牌和進(jìn)行用工管理信息公示，讓農(nóng)民工在欠薪第一時(shí)間知道維權(quán)方式、渠道。二是勞動(dòng)保障部門(mén)通過(guò)黑板報(bào)、宣傳欄、發(fā)放宣傳資料、舉辦現(xiàn)場(chǎng)咨詢等多種形式大力開(kāi)展法規(guī)、政策宣傳活動(dòng)，把法律法規(guī)宣傳滲透到施工工地，增強(qiáng)用人單位和廣大勞動(dòng)者的法律意識(shí)。如丘北縣結(jié)合實(shí)際印發(fā)了簡(jiǎn)明扼要、通俗易懂的《至農(nóng)民工朋友的一封信》并深入施工工地發(fā)放，開(kāi)通24小時(shí)勞動(dòng)保障監(jiān)察維權(quán)電話12333和4122248，上線“丘北人社”公眾號(hào)維權(quán)平臺(tái)，保障了農(nóng)民工投訴維權(quán)渠道便捷通暢。

（四）注重加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，著力構(gòu)建治理機(jī)制。一是進(jìn)行動(dòng)態(tài)排查，構(gòu)建欠薪隱患防控機(jī)制。二是認(rèn)真分析研判，構(gòu)建欠薪形勢(shì)預(yù)警機(jī)制。三是進(jìn)行懲戒打擊，構(gòu)建欠薪跟蹤處理機(jī)制。四是加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，構(gòu)建欠薪保障工作機(jī)制。2015以來(lái)，馬關(guān)縣累計(jì)開(kāi)展各類農(nóng)民工工資專項(xiàng)排除檢查26次。丘北縣人社部門(mén)向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪案件6件，公安部門(mén)案前處理2件，立案正在查處4件。公安機(jī)關(guān)的介入，有效震懾了欠薪行為。

（五）注重投訴案件查處，治理工作成效較好。2015年至2017年9月，4個(gè)縣市共接到舉報(bào)投訴案件1296件，涉及農(nóng)民工26526人，通過(guò)調(diào)解方式處理、勞動(dòng)保障監(jiān)察立案處理1293件，舉報(bào)投訴案件結(jié)案率達(dá)99.7%，為農(nóng)民工追回拖欠工資34519萬(wàn)元。其中文山市2015年至2016年，共受理勞動(dòng)監(jiān)察投訴案件410件，涉及勞動(dòng)者8189人，涉及金額12690.68萬(wàn)元，立案查處勞動(dòng)保障案件10件、責(zé)令整改5件、行政處罰5件；2017年1至8月，共接到投訴、舉報(bào)案件94件，涉及農(nóng)民工2267人，涉及金額3925萬(wàn)元，結(jié)案率100%。硯山縣2015年至今受理勞動(dòng)監(jiān)察投訴案件479件，涉及農(nóng)民工4847名，目前結(jié)案476件，追回工資3853.42萬(wàn)元，其余3件正在按程序辦理。馬關(guān)縣2015年至今受理勞動(dòng)監(jiān)察投訴案件149件，涉及農(nóng)民工4247人，涉及金額2734.6萬(wàn)元，調(diào)解率100%。丘北縣2015年至今受理勞動(dòng)監(jiān)察投訴案件164件，涉及農(nóng)民工6976人，通過(guò)調(diào)解方式處理156件，勞動(dòng)保障監(jiān)察立案處理8件，舉報(bào)投訴案件結(jié)案率達(dá)100%，為農(nóng)民工追回拖欠工資11315.3萬(wàn)元。

二、存在的主要困難和問(wèn)題

（一）思想認(rèn)識(shí)有待深化，組織領(lǐng)導(dǎo)還需加強(qiáng)。治理拖欠農(nóng)民工工資工作是一項(xiàng)涉及面廣、聯(lián)動(dòng)部門(mén)較多、社會(huì)影響較大的工作，在調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，部分政府職能部門(mén)、工程施工企業(yè)對(duì)治拖工作認(rèn)識(shí)不夠，措施不力，文件貫徹落實(shí)有差距。

（二）拖欠案件時(shí)有發(fā)生，治理任務(wù)仍較繁重。2015年至2017年9月，4個(gè)縣（市）共接到舉報(bào)投訴案件1296件，涉及農(nóng)民工26526人。其中文山市因項(xiàng)目多、工程多、投資大，投訴舉報(bào)案件達(dá)504件，涉及農(nóng)民工10456人，涉及金額16615.68萬(wàn)元。

（三）專項(xiàng)督查力度不夠，屬地監(jiān)管有待加強(qiáng)。一些部門(mén)沒(méi)有嚴(yán)格按照省政府166號(hào)令和州、縣政府規(guī)定的“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則做好工資清欠和監(jiān)督工作，隱患排查不認(rèn)真；對(duì)聯(lián)席會(huì)議辦公室轉(zhuǎn)辦的案件，有推諉扯皮、久拖不辦的情況；在審查項(xiàng)目開(kāi)工、發(fā)放施工許可證或開(kāi)工報(bào)告時(shí)沒(méi)有嚴(yán)格把關(guān)，從源頭上放松了對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的監(jiān)管。

（四）宣傳培訓(xùn)力度不大，良好氛圍有待營(yíng)造。治拖工作涉及面廣，一方面項(xiàng)目業(yè)主、包工頭法律意識(shí)淡薄，另一方面農(nóng)民工缺乏維權(quán)意識(shí)，不注重收集書(shū)面證據(jù)資料，再一方面是農(nóng)民工務(wù)工心切，忽視風(fēng)險(xiǎn)的存在，這些都給勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法人員查辦案件造成了障礙。

（五）源頭監(jiān)管有待強(qiáng)化，誠(chéng)信建設(shè)急需加強(qiáng)。建筑市場(chǎng)不規(guī)范，施工企業(yè)層層轉(zhuǎn)包、分包，造成支付環(huán)節(jié)及利潤(rùn)分配次數(shù)較多，工資支付制度不完善，支付方式不合法，施工企業(yè)對(duì)用工、工資支付情況不能實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)督管理，人工費(fèi)和其他工程款分賬管理以及銀行代發(fā)工資工作推進(jìn)緩慢，是導(dǎo)致農(nóng)民工被克扣和拖欠工資的重要原因。此外，惡意討薪案子激增，如丘北縣近年來(lái)發(fā)生的群體性討薪事件，有80%至90%都是以討薪名義討要工程款、材料款或者是設(shè)備租賃款。

（六）治理能力有待提高，隊(duì)伍建設(shè)急需加強(qiáng)。勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全，人員不足，經(jīng)費(fèi)短缺，交通通訊工具缺乏，與拖欠農(nóng)民工工資案件高發(fā)頻發(fā)勢(shì)頭形成矛盾。如文山市工程多、項(xiàng)目多、投資大，舉報(bào)投訴案件量大，核定編制只有2人，機(jī)構(gòu)和人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了工作需要。在查處案件和處置應(yīng)急突發(fā)事件時(shí)，因無(wú)專用執(zhí)法車輛，在處置中威懾力不夠，達(dá)不到預(yù)期效果。此外，勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法主要法律依據(jù)是《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》，其力度強(qiáng)度已不能適應(yīng)變化中的勞動(dòng)環(huán)境，客觀上縱容了企業(yè)違法

（七）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)較難掌握，統(tǒng)計(jì)分析有待加強(qiáng)。在調(diào)研中，感到一些縣（市）的農(nóng)民工用工情況、拖欠農(nóng)民工工資情況、推行銀行代發(fā)工資情況、落實(shí)工資保證金制度情況、建立農(nóng)民工工資專用賬戶管理情況、實(shí)行施工現(xiàn)場(chǎng)維權(quán)信息公示制度落實(shí)情況、勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)情況等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不夠齊全，定期分析的制度尚未建立，給治理拖欠工作的動(dòng)態(tài)管理和提高治理拖欠工作的針對(duì)性、實(shí)效性帶來(lái)不少困難。　　

（八）文件落實(shí)還有差距，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任重道遠(yuǎn)。農(nóng)民工工資保證金制度、農(nóng)民工工資銀行卡發(fā)放制度尚未全面落實(shí)，實(shí)行用工實(shí)名制、依法與勞動(dòng)者簽訂規(guī)范的勞動(dòng)合同等工作仍有差距，欠薪隱患專項(xiàng)排查力度不夠。

三、對(duì)做好治理拖欠工作的意見(jiàn)建議

為進(jìn)一步推進(jìn)治理拖欠農(nóng)民工工資工作，調(diào)研組提出以下意見(jiàn)和建議：

（一）著力深化思想認(rèn)識(shí)，不斷加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。一是既要從“事關(guān)農(nóng)民工權(quán)益、事關(guān)社會(huì)公平正義、事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定”的高度，充分認(rèn)識(shí)治拖工作的重要性，也要深刻認(rèn)識(shí)治拖工作的復(fù)雜性、長(zhǎng)期性、艱巨性、嚴(yán)峻性。二是要著力健全完善考核評(píng)價(jià)、定期督查、問(wèn)責(zé)追責(zé)等制度。三是著力健全完善治拖工作聯(lián)席會(huì)議制度，發(fā)揮制度作用，定期召開(kāi)會(huì)議，解決問(wèn)題，落實(shí)責(zé)任。

（二）著力加大專項(xiàng)督查，不斷強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。一是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，切實(shí)履行治拖工作主體責(zé)任。二是強(qiáng)化支付企業(yè)各方主體責(zé)任的落實(shí)，切實(shí)做到“兩個(gè)不得”，即總包企業(yè)、分包企業(yè)不得因?yàn)楣こ炭畈坏轿徽依碛煽丝?、拖欠農(nóng)民工工資，不得把合同應(yīng)收工程款、經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民工。三是認(rèn)真落實(shí)“三管三就要管”（管行業(yè)就要管農(nóng)民工工資支付工作，管項(xiàng)目就要管農(nóng)民工工資支付工作，管資金就要管農(nóng)民工工資支付工作）的要求，確保屬地管理“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”職責(zé)的落實(shí)。

（三）著力加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，不斷營(yíng)造良好氛圍。在施工現(xiàn)場(chǎng)醒目位置設(shè)立維權(quán)信息告示牌和進(jìn)行用工管理信息公示，實(shí)現(xiàn)所有施工場(chǎng)地全覆蓋。發(fā)揮新聞媒體宣傳引導(dǎo)和輿論監(jiān)督作用，突出正面宣傳報(bào)道，引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者增強(qiáng)依法用工、按時(shí)足額支付工資的法律意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民工依法理性維權(quán)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心關(guān)愛(ài)農(nóng)民工的良好氛圍。

（四）著力強(qiáng)化源頭監(jiān)管，全面推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)。一是著力強(qiáng)化3個(gè)方面的源頭監(jiān)管，即強(qiáng)化實(shí)名制用工以及用工合同規(guī)范化簽訂的監(jiān)管、強(qiáng)化建立健全農(nóng)民工工資專用賬戶的監(jiān)管、強(qiáng)化推行銀行代發(fā)工資制度落實(shí)的監(jiān)管。二是著力建立誠(chéng)信典型企業(yè)“紅名單”和拖欠失信企業(yè)的“黑名單”制度，公開(kāi)信息，讓失信企業(yè)、拖欠企業(yè)，特別是惡意欠薪企業(yè)沒(méi)有容身之地。三是著力健全完善失信企業(yè)聯(lián)合懲戒機(jī)制，對(duì)失信企業(yè)，由有關(guān)部門(mén)在政府資金支持、政府采購(gòu)、招投標(biāo)、生產(chǎn)許可、履約擔(dān)保、資質(zhì)審核、融資貸款、市場(chǎng)準(zhǔn)入、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面依法依規(guī)予以限制，使失信企業(yè)“一處違法、處處受限”。

（五）著力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高治理能力。2015年，人社部、中央編辦和財(cái)政部共同出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)的意見(jiàn)》（人社部發(fā)【2015】67號(hào)），對(duì)勞動(dòng)監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)提出了具體意見(jiàn)，省人社廳、省編辦、省財(cái)政廳3個(gè)廳辦以（2016）410號(hào)文聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)了該意見(jiàn)。相關(guān)部門(mén)要多請(qǐng)示、多匯報(bào)，爭(zhēng)取支持，努力建設(shè)一支與工作形勢(shì)相符合的勞動(dòng)監(jiān)察隊(duì)伍。

（六）著力加大打擊力度，切實(shí)保障合法權(quán)益。特別要加大對(duì)惡意欠薪、惡意討薪“雙惡意”案件的查處打擊力度，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)移送公安機(jī)關(guān)的應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送，公安機(jī)關(guān)對(duì)人社部門(mén)依法移送的“雙惡意”案件要及時(shí)立案，快速查處，形成對(duì)“雙惡意”案件的高壓打擊態(tài)勢(shì)。

（七）著力建立統(tǒng)計(jì)制度，切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析。要建立一套包括農(nóng)民工用工情況、拖欠農(nóng)民工工資情況、推行銀行代發(fā)工資情況、落實(shí)工資保證金制度情況、建立農(nóng)民工工資專用賬戶管理情況、施工現(xiàn)場(chǎng)維權(quán)信息公示制度落實(shí)情況等內(nèi)容的定期統(tǒng)計(jì)制度，由用工企業(yè)上報(bào)行業(yè)主管部門(mén)，各行業(yè)主管部門(mén)匯總到人社部門(mén)。加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的分析，對(duì)治理欠薪形勢(shì)進(jìn)行跟蹤研判，及時(shí)確定治理欠薪工作重點(diǎn)，增強(qiáng)治理拖欠工作的針對(duì)性和有效性。

（八）著力加大落實(shí)力度，努力實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)。按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)（2016）1號(hào)）《云南省人民政府辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》（云政辦發(fā)（2016）68號(hào)）《文山州人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民工工資支付保障工作的意見(jiàn)》（文政發(fā)（2015）25號(hào)）3個(gè)文件的要求，以建筑、市政、交通、水利等工程建設(shè)領(lǐng)域和勞動(dòng)密集型加工制造、餐飲服務(wù)等易發(fā)拖欠工資問(wèn)題的行業(yè)為重點(diǎn)，健全源頭預(yù)防、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、誠(chéng)信激勵(lì)和失信懲戒相結(jié)合的制度保障體系，爭(zhēng)取到2020年，形成制度完備、責(zé)任落實(shí)、監(jiān)管有力的治理格局，使拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題得到根本遏制。