2018-12-13 16:32 來源：法治周末

餐廳“最低消費(fèi)”的霸王條款為何屢禁不止？

日前，廣東省消費(fèi)者委員會的一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示，抽樣的100家餐館中，有47家均設(shè)置了“最低消費(fèi)”霸王條款，最高的達(dá)5000元。有的餐廳雖無“低消”，但會加收類似“包間費(fèi)”或“服務(wù)費(fèi)”等；有的設(shè)置“低消”后，還會收取服務(wù)費(fèi)，涉嫌重復(fù)收費(fèi)……

將近50%的“中招率”，廣東消委的調(diào)查暴露出當(dāng)前餐飲企業(yè)最低消費(fèi)亂象依然非常猖獗，而廣東僅僅是冰山一角，這種現(xiàn)象其實(shí)各地普遍存在。

中國消費(fèi)者協(xié)會副會長、中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海在接受法治周末記者采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，對于餐飲中設(shè)置最低消費(fèi)這一“頑疾”，需要形成合力消除。

最低消費(fèi)名目多

餐飲行業(yè)設(shè)置最低消費(fèi)的問題其實(shí)并不是什么新鮮事，也是餐飲行業(yè)長期最為人所詬病的問題。

為了解決這一“頑疾”，早在2014年11月，商務(wù)部、國家發(fā)改委就聯(lián)合頒布了《餐飲業(yè)經(jīng)營管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），其中明確規(guī)定“禁止餐飲經(jīng)營者設(shè)置最低消費(fèi)”；2014年，中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于厲行節(jié)約反對食品浪費(fèi)的意見》中也明確提出，餐飲行業(yè)不得設(shè)置最低消費(fèi)額。

雖然最低消費(fèi)問題有了明確的約束，但很多餐館仍然在以“人頭費(fèi)”“包間費(fèi)”等方式巧立名目，違規(guī)設(shè)置最低消費(fèi)。

“您好，我預(yù)訂一下咱們飯店的包間。”在問清了具體人數(shù)，到店時(shí)間后，這家位于北京工體附近的飯店服務(wù)員主動提醒記者，飯店的包間雖然不設(shè)“低消”，但有200元的包間使用費(fèi)。

“包間使用費(fèi)是什么？”在記者的再三詢問下，服務(wù)員有些不耐煩，“在包間吃飯最后還會贈送大果盤，光是大果盤的價(jià)格200元也下不來的”。

在調(diào)查中，法治周末記者注意到，還有的餐館會要求進(jìn)包間就餐的最低就餐人數(shù)，人數(shù)不夠的，就要限制最低的人均消費(fèi)；還有一些餐館，會對進(jìn)入包間的客人強(qiáng)制按人頭收取茶位費(fèi)。

為何實(shí)踐中這么多餐館無視《辦法》的規(guī)定呢？北京市朝陽區(qū)一家海鮮店老板張華晨對法治周末記者解釋，大型包間的場地和服務(wù)成本相對較高，如果消費(fèi)者長時(shí)間占用而消費(fèi)較低，會給飯店的正常經(jīng)營帶來影響。

“一般來講，大廳散座的翻臺率是包間的兩倍以上，有些大包間可能一晚上就只能翻一個臺?！睆埲A晨直言，他們也曾取消過包間的最低消費(fèi)限制，但不時(shí)就會出現(xiàn)一些顧客消費(fèi)極低卻一直占著包間不走的情況，很影響生意。

“如果設(shè)置了包間的最低消費(fèi)，至少能夠讓我們的包間收入‘物有所值’?！睆埲A晨說飯館包間現(xiàn)在設(shè)置了稍低于飯館人均消費(fèi)額的最低消費(fèi)，只是為了起到一定的限制作用。

緣何屢禁不止

“餐飲場所設(shè)置最低消費(fèi)問題禁而不止，這正說明了一些經(jīng)營者法律意識淡薄，守法意識缺失，漠視相關(guān)法規(guī)權(quán)威和消費(fèi)者權(quán)益?！睆V東省消費(fèi)者委員會相關(guān)負(fù)責(zé)人針對調(diào)查結(jié)果如是說。

劉俊海指出，商家設(shè)置最低消費(fèi)的行為具有明顯的強(qiáng)迫性，實(shí)際上是在利用自己的優(yōu)勢地位作出了加重消費(fèi)者責(zé)任的不公平不合理規(guī)定，嚴(yán)重侵犯了消費(fèi)者的合法權(quán)益。

“消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法規(guī)定了消費(fèi)者有自主選擇、公平交易、充分知情等各項(xiàng)權(quán)利，最低消費(fèi)的設(shè)置不僅違反了法律規(guī)定，更重要的是損害了消費(fèi)者的自主選擇權(quán)和公平交易權(quán)。”劉俊海說。

在中國消費(fèi)者協(xié)會專家委員會專家邱寶昌看來，餐飲業(yè)設(shè)置最低消費(fèi)的亂象也與消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法中“國家倡導(dǎo)文明、健康、節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的消費(fèi)方式，反對浪費(fèi)”的法條相悖，“有些飯店包間的最低消費(fèi)設(shè)置超過了人均消費(fèi)平均值，這樣明明正常消費(fèi)2000元的一頓飯，可能為了湊“低消”最終要消費(fèi)3000元，相當(dāng)于造成了1000元的浪費(fèi)?！鼻駥毑f。

雖然商家的這種行為直接侵犯了消費(fèi)者的權(quán)益，但在調(diào)查中法治周末記者發(fā)現(xiàn)，對于商家的這種行為，消費(fèi)者更多的只是無奈。

針對設(shè)置最低消費(fèi)門檻的問題，記者隨機(jī)采訪了10位路人，他們均表示對此很反感。但有9人表示遇到此問題會先和商家協(xié)商，如果發(fā)現(xiàn)可能花不到“低消”的標(biāo)準(zhǔn)，就考慮坐大廳或者換別家吃這一問題，僅有1人表示如果商家態(tài)度很惡劣，可能考慮舉報(bào)：“但我應(yīng)該向哪兒舉報(bào)，工商？還是食藥監(jiān)？”

“盡管消費(fèi)者有自由選擇的權(quán)利，但與提供服務(wù)的商家相比，還是處在較弱的地位?！眲⒖『ＵJ(rèn)為，一些餐飲企業(yè)，尤其是大型餐館敢于“理直氣壯”地設(shè)置包間最低消費(fèi)，就是因?yàn)橹仁蛊湔紦?jù)著主動權(quán)。加上進(jìn)入包間就餐的多為宴請，很少會因?yàn)椤坝?jì)較”包間最低消費(fèi)而放棄，商家包間費(fèi)的設(shè)置正是抓住了消費(fèi)者這一心理。

消費(fèi)者的委曲求全助長了商家違法設(shè)置最低消費(fèi)的底氣，監(jiān)管的缺失則更令很多商家“有恃無恐”。

《辦法》雖明確規(guī)定了餐飲企業(yè)違反設(shè)置最低消費(fèi)的相關(guān)規(guī)定可被處以最高3萬元的罰款，但不少商家向記者直言，平時(shí)都是嚴(yán)查消防和食品安全問題，很少有相關(guān)部門會就這個問題進(jìn)行專項(xiàng)檢查，實(shí)踐中也極少會有消費(fèi)者去主動舉報(bào)，處罰規(guī)定形同虛設(shè)。

“頑疾”需合力消除

在調(diào)查中，法治周末記者注意到，有一些餐飲企業(yè)雖然沒有設(shè)置包間最低消費(fèi)，但會對包間收取5%至10%的服務(wù)費(fèi)，將此作為餐廳的“增值服務(wù)”。

衛(wèi)東在北京國貿(mào)附近經(jīng)營一家檔次中等偏上的中餐館，餐館設(shè)有8個包廂，沒有“低消”，但使用包廂要加收餐費(fèi)10%的服務(wù)費(fèi)。

“一開始有的客人不能接受，但我們的包廂確實(shí)給客人提供了更安靜舒適的就餐環(huán)境，同時(shí)也有專人為包廂客人提供相較于大廳更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，包廂客人的上菜安排也是優(yōu)先的，因此，現(xiàn)在很多客人都會提前預(yù)約包廂。”衛(wèi)東覺得收取服務(wù)費(fèi)不能算餐廳的“霸王條款”，而是提供了相應(yīng)的“增值服務(wù)”，“沒有哪條法律規(guī)定不能收吧”。

對此，中國消法研究會副秘書長陳音江也認(rèn)為，餐飲行業(yè)是充分競爭的行業(yè)，屬市場調(diào)節(jié)定價(jià)，在沒有違反法律規(guī)定的情況下，商家可以自行確定收費(fèi)方式，但前提是依法依規(guī)、合情合理。

“餐飲場所取消最低消費(fèi)之后，為了降低損失，可以適當(dāng)收取服務(wù)費(fèi)等費(fèi)用，但前提是需定價(jià)公平合理，并盡到主動、充分、準(zhǔn)確告知的義務(wù)，要讓消費(fèi)者在充分了解情況的前提下，自主作出決定和選擇。”陳音江說。

劉俊海則有不同意見，他覺得包間服務(wù)費(fèi)、變相設(shè)置最低人數(shù)等本質(zhì)上和設(shè)置最低消費(fèi)沒有差別，都屬于商家的“霸王條款”，雖然看似做到了告知，讓消費(fèi)者自己做選擇，但實(shí)質(zhì)上只是尊重了消費(fèi)者的知情權(quán)和選擇權(quán)，但公平交易權(quán)并沒有受到保護(hù)。

“如果僅僅不允許設(shè)置包間最低消費(fèi)，但卻放任商家以其他形式來達(dá)到同樣的目的，根本達(dá)不到任何治理效果?！眲⒖『Ｖ赋觯谄髽I(yè)自律失效的情況下，應(yīng)進(jìn)一步加大外界監(jiān)管力量。執(zhí)法監(jiān)管是規(guī)范市場的根本，相關(guān)部門要不斷加大監(jiān)管執(zhí)法力度，定期組織執(zhí)法檢查，及時(shí)懲戒違法行為，加大商家違法成本，才能徹底鏟除行業(yè)“痼疾”，逐步規(guī)范并凈化餐飲行業(yè)市場。此外，行業(yè)協(xié)會也要積極推動行業(yè)自律，要制定行業(yè)規(guī)范，旗幟鮮明地反對最低消費(fèi)以及其他變相形式，有效制止各種亂收費(fèi)現(xiàn)象；消費(fèi)者也應(yīng)發(fā)揮社會監(jiān)督作用，面對商家的不公平要求，應(yīng)及時(shí)舉報(bào)并配合相關(guān)部門的監(jiān)管行為。