■ 張松

2018年5月底，全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)開展解放思想大討論活動(dòng)，要求圍繞“改革再出發(fā)、擔(dān)當(dāng)做貢獻(xiàn)、開放邁新步”為主題，就各自分管條線工作開展調(diào)研。本次調(diào)研著重將監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”運(yùn)用與“三進(jìn)三幫大走訪”、“打鐵必須自身硬”、“陽光扶貧”、全國(guó)文明城市創(chuàng)建等活動(dòng)結(jié)合起來，就如何深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，規(guī)范全區(qū)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”的運(yùn)用，抓早抓小，及時(shí)解決黨員干部在遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì)方面出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，帶領(lǐng)相關(guān)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督科室等對(duì)多個(gè)鎮(zhèn)和部門通過實(shí)地走訪、查看臺(tái)賬以及召開座談會(huì)等方式進(jìn)行調(diào)研聽取相關(guān)意見和建議，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、總體情況

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”，即讓咬耳朵、扯袖子，紅紅臉、出出汗成為常態(tài)，這是紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的基本遵循，也是對(duì)各級(jí)黨組織全面從嚴(yán)治黨的必然要求。常態(tài)化開展“第一種形態(tài)”工作不僅是著眼全面從嚴(yán)治黨、把紀(jì)律挺在前面的具體體現(xiàn)，更是深刻把握黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)律、提升反腐敗精準(zhǔn)度的主動(dòng)選擇，是堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、做好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作的行動(dòng)指南。半年來，全區(qū)各鎮(zhèn)、各部門均能按照區(qū)委印發(fā)《關(guān)于運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”的實(shí)施細(xì)則（試行）》文件要求，以監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”為抓手，積極推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)。全區(qū)共運(yùn)用“第一種形態(tài)”問責(zé)576人，同比增長(zhǎng)188%。其中誡勉談話問責(zé)247人，通報(bào)批評(píng)問責(zé)278人，書面檢查問責(zé)51人。決策決定失誤類問責(zé)7人，工作失職、失誤類問責(zé)180人，濫用職權(quán)類問責(zé)71 人，違反工作紀(jì)律類問責(zé)249人，違反效能建設(shè)規(guī)定類問責(zé)4人， 違反作風(fēng)建設(shè)規(guī)定類問責(zé)65人。全區(qū)“第一種形態(tài)”的合理運(yùn)用，正是通過教育多數(shù)、醫(yī)治少數(shù)等常態(tài)化教育提醒，最終讓絕大多數(shù)的黨員都能“健康”而充滿活力地參與“三進(jìn)三幫大走訪”、“打鐵必須自身硬”、“陽光扶貧”、全國(guó)文明城市創(chuàng)建等活動(dòng)中，從而保證各級(jí)黨組織和黨員的先進(jìn)性、領(lǐng)導(dǎo)力和戰(zhàn)斗力。

二、存在的主要問題

（一）“第一種形態(tài)”六種方式運(yùn)用不均衡，形式不規(guī)范。六種方式運(yùn)用中，提醒談話運(yùn)用較多，函詢、書面檢查、專題民主生活會(huì)運(yùn)用較少，部分單位存在數(shù)據(jù)報(bào)送遲報(bào)、漏報(bào)等現(xiàn)象，存在實(shí)施人與被實(shí)施人欄目填寫順序顛倒，單位、職務(wù)、級(jí)別、身份證號(hào)碼、性別等內(nèi)容填寫錯(cuò)誤，存在問題界定不準(zhǔn)確，事實(shí)描述不清楚，運(yùn)用“第一種形態(tài)”類別填寫不規(guī)范，對(duì)當(dāng)事人職務(wù)晉升能產(chǎn)生影響的黨政紀(jì)處分、誡勉談話等問責(zé)方式采用降格處理，用提醒（警示）談話、通報(bào)批評(píng)以及書面檢查等方式替代。

（二）部分單位“一把手”親自運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”較少，黨委主體責(zé)任壓實(shí)不力。全面從嚴(yán)治黨，是黨章賦予黨委的政治之責(zé)，是各級(jí)黨委的職責(zé)所系，黨委書記是運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”第一責(zé)任人,黨委班子其他成員承擔(dān)“一崗雙責(zé)”。半年以來部分單位運(yùn)用執(zhí)紀(jì)監(jiān)督“第一種形態(tài)”較少，“一把手”沒有將“經(jīng)常開展批評(píng)與自我批評(píng)、約談函詢，讓‘紅紅臉、出出汗’成為常態(tài)”,主體責(zé)任壓實(shí)不力，本次調(diào)研中發(fā)現(xiàn)吳城鎮(zhèn)、韓橋鄉(xiāng)、民宗局、經(jīng)信委等。單位“一把手”沒有或者親自實(shí)施運(yùn)用“第一種形態(tài)”較少。

（三）執(zhí)紀(jì)監(jiān)督力量薄弱。部分單位從事紀(jì)檢監(jiān)察工作的干部隊(duì)伍人力不足，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記沒有按照“三轉(zhuǎn)要配備到位，或者兼職者多、專職者少，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在配備紀(jì)檢干部時(shí)，將一些年齡偏大、缺乏紀(jì)檢監(jiān)察知識(shí)的同志安排從事執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，造成執(zhí)紀(jì)監(jiān)督隊(duì)伍整體素質(zhì)不夠高。執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作需要有發(fā)現(xiàn)問題的能力強(qiáng)、溝通能力和溝通技巧良好、能做大量的復(fù)雜的細(xì)致工作，全面掌握處理尺度的綜合能力強(qiáng)的機(jī)關(guān)黨務(wù)干部來落實(shí)，現(xiàn)有人員狀況難以適應(yīng)新形勢(shì)和新常態(tài)下的。

（四）監(jiān)督執(zhí)紀(jì)相關(guān)銜接機(jī)制有待進(jìn)一步完善。在執(zhí)紀(jì)監(jiān)督實(shí)踐中，“第一種形態(tài)”運(yùn)用與紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)受理、問題線索管理、紀(jì)律審查和案件審理等環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)機(jī)制有待于進(jìn)一步完事，在紀(jì)律審查各個(gè)環(huán)節(jié)還沒有完全體現(xiàn)抓早抓小、關(guān)口前移、動(dòng)輒則咎，“四種形態(tài)”從理念變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，還需不斷完善紀(jì)律審查制度機(jī)制和創(chuàng)新監(jiān)督執(zhí)紀(jì)方式方法。

三、落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”的對(duì)策建議

（一）夯實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)。落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”,黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任同樣重要,缺一不可,并且相互促進(jìn)。黨委(黨組)主體責(zé)任履行得好，紀(jì)委的監(jiān)督工作就會(huì)更順利,效果也會(huì)更明顯，反之亦然。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門黨委（黨組）“一把手”要負(fù)總責(zé)，認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)，切實(shí)落實(shí)從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，主動(dòng)運(yùn)用“第一種形態(tài)”。班子成員要按照一崗雙責(zé)的要求，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題及時(shí)提醒。紀(jì)檢監(jiān)察干部要進(jìn)一步深化”三轉(zhuǎn)”，回歸主業(yè)主責(zé)，把職能轉(zhuǎn)到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)上，把精力和工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)上，要強(qiáng)化日常監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督，及時(shí)向黨委（黨組）提出運(yùn)用“第一種形態(tài)”的建議。

（二）強(qiáng)化宣傳教育學(xué)習(xí)。堅(jiān)持不懈地、旗幟鮮明地進(jìn)行紀(jì)律宣傳教育學(xué)習(xí)，真正喚醒廣大黨員的黨員意識(shí)和紀(jì)律意識(shí),讓守紀(jì)內(nèi)化于心、外化于形。積極探索科學(xué)的方法、載體和途徑，確保教育效果。實(shí)行點(diǎn)面結(jié)合統(tǒng)一，做到全面覆蓋、不留空白，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要深入學(xué)習(xí)區(qū)委、區(qū)紀(jì)委監(jiān)委下發(fā)的有關(guān)規(guī)范運(yùn)用“第一種形態(tài)”的文件，充分利用周學(xué)習(xí)、半月談等學(xué)習(xí)平臺(tái)，將教育學(xué)習(xí)常態(tài)化，把學(xué)習(xí)的成果轉(zhuǎn)化到推進(jìn)工作落實(shí)中來。

（三）進(jìn)一步完善制度體系。黨中央根據(jù)全面從嚴(yán)治黨的新要求，修訂了《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，各級(jí)黨組織要結(jié)合各自工作特點(diǎn)和當(dāng)前黨建工作新形勢(shì)制訂或者修改完善各項(xiàng)紀(jì)律，確保紀(jì)律管用、有效，為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)提供依據(jù)。要及時(shí)對(duì)區(qū)委、區(qū)紀(jì)委監(jiān)委印發(fā)的《關(guān)于運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”的實(shí)施細(xì)則（試行）》以及《淮陰區(qū)紀(jì)委監(jiān)委規(guī)范運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”操作流程（試行）》有關(guān)文件進(jìn)行修改和完善，在實(shí)踐中不斷探索、創(chuàng)新、總結(jié)，逐步形成規(guī)范，建立制度，從而更好地推動(dòng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”工作的落實(shí)。

（四）是加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)。要按照“打鐵還需自身硬”專項(xiàng)行動(dòng)、“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”、“嚴(yán)管就是厚愛”、“信任不能代替監(jiān)督”等要求，加大對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部教育、監(jiān)督、管理的力度，打牢愿擔(dān)當(dāng)?shù)乃枷牖A(chǔ)，增強(qiáng)敢擔(dān)當(dāng)?shù)挠矚夂偷讱?。不斷加?qiáng)培養(yǎng)培訓(xùn)，要通過雙向交流、上派掛職、下派鍛煉、交流輪崗、以案代訓(xùn)等多種形式培養(yǎng)干部，圍繞落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”的能力需求，有針對(duì)性地安排經(jīng)濟(jì)學(xué)、金融學(xué)、財(cái)物管理、心理學(xué)、計(jì)算機(jī)等等內(nèi)容的學(xué)習(xí)。定期組織研討交流，組織不同范圍和層次的研討會(huì)、交流會(huì)，以及邀請(qǐng)上級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家來講學(xué)等，推動(dòng)互相學(xué)習(xí)提高，從而促進(jìn)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督隊(duì)伍的整體能力和水平提升。