01

光鮮亮麗、改善民生的大好工程？

無(wú)論你在哪個(gè)城市，仍然有很多人都居住在一個(gè)被稱為“老破小”的老公房中。

他們大多建設(shè)于上世紀(jì)七八十年代，外觀破舊、平頂、沒(méi)有電梯，沒(méi)有物業(yè)。

這些小區(qū)往往地段尚佳，但由于建造年代久遠(yuǎn)，居住品質(zhì)惡劣且存在著很多安全隱患和居住環(huán)境不利因素。

這些小區(qū)的居民基本以老人為主，所以如何提升這些“老破小”小區(qū)居民的生活舒適度和安全度，一直都是各大政府的工作重點(diǎn)。

為此，上海政府提出了一個(gè)美好的計(jì)劃：預(yù)計(jì)在“十三五”期間提出了將實(shí)施各類舊住房修繕改造5000余萬(wàn)平方米。而其中，加裝電梯是老百姓們最關(guān)注的也是計(jì)劃推行力度最強(qiáng)的項(xiàng)目之一

各地政府都推行了一系列的補(bǔ)貼措施。

上海：政府補(bǔ)貼占工程總價(jià)的40%，最高不超過(guò)24萬(wàn)元。

后續(xù)會(huì)有更多的城市加入其中。

這看起來(lái)是一件光鮮亮麗、改善民生的大好工程啊，老破小能享受高層同樣的便利性，老人們?cè)僖膊挥脼樯舷聵堑膯?wèn)題而困擾了，還能享受政府補(bǔ)貼，這簡(jiǎn)直是天上掉餡餅的事情啊

然后現(xiàn)實(shí)卻遠(yuǎn)想象中那么簡(jiǎn)單和皆大歡喜。事實(shí)上，所有的底層價(jià)值邏輯被完全打破

02

到底誰(shuí)動(dòng)了誰(shuí)的奶酪？

上海，自2011年啟動(dòng)加裝電梯試點(diǎn)以來(lái)，出臺(tái)了一系列的扶持政策和措施。

但是大家知道嗎？截止至2018年10月底，全市僅有204幢電梯計(jì)劃立項(xiàng)，這還靜靜是立項(xiàng)，真正竣工運(yùn)行的有多少嗎？

47臺(tái)！只有可憐的47臺(tái)。難度之大，超乎預(yù)期。

這樣的民生工程，卻是這樣的結(jié)果。問(wèn)題到底是出在了哪里呢？

解決這個(gè)問(wèn)題，我們先來(lái)看加裝電梯的一個(gè)前置性條件，那就是：

征得樓道里90%以上的居民同意，且沒(méi)有明確反對(duì)意見(jiàn)，還要征得小區(qū)三分之二以上的業(yè)主同意。

安裝電梯，能否得到大多數(shù)住戶的同意才是關(guān)鍵。實(shí)際操作中，統(tǒng)一居民意見(jiàn)這項(xiàng)工作開(kāi)展起來(lái)十分困難。

對(duì)于底層的而言，本質(zhì)上他并不會(huì)多享受到加裝電梯后帶來(lái)的舒適體驗(yàn)和增值。

相反，由于舊宅沒(méi)有預(yù)留電梯井道，新裝電梯還會(huì)占用底層業(yè)主的天井，也會(huì)影響到靠近電梯的住戶的正常采光和通風(fēng)，以及噪音等問(wèn)題

而對(duì)于5、6層的住戶來(lái)說(shuō)，接受加裝電梯但具體費(fèi)用如何分?jǐn)傆殖闪艘粋€(gè)新的矛盾糾結(jié)點(diǎn)。

加裝電梯還會(huì)產(chǎn)生這一系列額外產(chǎn)生的費(fèi)用，比如安裝費(fèi)用、運(yùn)行費(fèi)用、維修費(fèi)用和物管費(fèi)用。但撇開(kāi)這些不談，這些費(fèi)用不高，都還是小錢。

說(shuō)到底，原本的利益邏輯因?yàn)榧友b電梯而被徹底的打破。

沒(méi)加裝電梯的時(shí)候，3樓4樓在市場(chǎng)中絕對(duì)是最受歡迎的，而加裝電梯之后，5樓6樓絕對(duì)是市場(chǎng)首選。樓層的市場(chǎng)價(jià)值排序從3,4,2,5,1,6變成了5,6,4,3,2,1。

所以本質(zhì)的在于，居民間糾結(jié)矛盾的核心的不是補(bǔ)償，而在計(jì)算各自的資金成本和利益損害成本后，對(duì)一棟樓整體資產(chǎn)增值在整個(gè)有投票權(quán)的居民間的分配

這就衍變成了一個(gè)超級(jí)復(fù)雜的局面。

老破小小區(qū)大部分住的是收入普通的老人，老人膝下還有各自的子女家庭，每個(gè)人都有著各自的心思，加上各自的理性水平、認(rèn)知能力是參差不齊的。如此龐大的人群都參與到這利益博弈的局面中，難度系統(tǒng)可想而知。

更糟糕的是，在擁有一票否定權(quán)的情況下，往往結(jié)果導(dǎo)向雙贏，而是導(dǎo)致雙輸。

人都是自私的，這些經(jīng)濟(jì)利益的糾葛如果不能完善解決好，將會(huì)是加裝電梯舉措落地最致命的癥結(jié)。

03

每個(gè)人利益最大化?

加裝電梯的矛盾主要出現(xiàn)在1-2樓居民和4-6樓居民之間，這時(shí)候一棟樓內(nèi)的居民已分裂為兩個(gè)博弈利益共同體。

不可能實(shí)現(xiàn)每個(gè)人的利益最大化，那么這項(xiàng)工程將會(huì)無(wú)止境的被擱淺。

舊樓加裝電梯關(guān)鍵在于平衡各方利益，不但不能強(qiáng)制推行，而且也不能以“少數(shù)應(yīng)該服從多數(shù)”的慣性思維對(duì)那些投反對(duì)票的業(yè)主橫加責(zé)難。

而在房屋選擇上，并不是所有的多層房都可以加裝電梯，也不可能都能安裝，所以應(yīng)該正視現(xiàn)實(shí)。

由于多層房在房屋結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、間距，小區(qū)狀況、電力配制和小區(qū)管線（水管、電纜、煤氣、污水等）封面的條件各有不同。

要讓一些居民意見(jiàn)一致，房屋條件許可，資金可以解決，條件具備的先行加裝，以點(diǎn)帶面，先加裝先得便利、先受惠。

04

繁瑣的手續(xù)誰(shuí)來(lái)跑？

即使解決了上次的利益分配問(wèn)題，復(fù)雜的手續(xù)誰(shuí)來(lái)跑？

在以往，由居民自己走完加裝電梯審批程序往往需要兩年之久，勞神費(fèi)力，對(duì)于那些居民來(lái)說(shuō)，是一個(gè)非常重的負(fù)擔(dān)。

有人統(tǒng)計(jì)過(guò)走完整個(gè)流程，總共需要去不同的部門，蓋46個(gè)圖章。這每個(gè)章的背后都隱藏這段跑斷腿的辛酸故事。

去年12月，市住建委、市規(guī)土局、市質(zhì)監(jiān)局聯(lián)合制定發(fā)布《關(guān)于本市既有多層住宅增設(shè)電梯建設(shè)管理相關(guān)技術(shù)審批的通知》。

在新的流程里，行政審批部門從原先的九個(gè)，減少為住建、規(guī)土和市場(chǎng)監(jiān)管三個(gè)部門。加裝電梯的整個(gè)流程簡(jiǎn)化為六大步驟：計(jì)劃立項(xiàng)、規(guī)劃審批、房屋安全性論證、施工許可、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、竣工驗(yàn)收。

簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)：原涉及46個(gè)圖章，現(xiàn)精簡(jiǎn)成11個(gè)，通知還明確了相關(guān)申報(bào)材料和審批時(shí)限。

這從根本上做到了為民生肩負(fù)，把復(fù)雜的事情簡(jiǎn)單化。

而且經(jīng)過(guò)施工樓棟居民一致同意，把工程立項(xiàng)和審批手續(xù)委托給知根知底且對(duì)流程熟門熟路的物業(yè)公司去推進(jìn)；

居民工作，則由居委會(huì)、業(yè)委會(huì)和居民代表籌措調(diào)和，這樣就可避免走彎路，從而大大縮短審批時(shí)間。

上海靜安的華怡園的1號(hào)樓，是上海市第一棟成功啟動(dòng)試點(diǎn)的樓房。

05

加裝電梯的未來(lái)

相信日后，中國(guó)會(huì)有更多的城市會(huì)對(duì)舊樓進(jìn)行電梯加裝。

未來(lái)，針對(duì)簡(jiǎn)化后的審批程序，將進(jìn)一步細(xì)化完善相關(guān)配套政策，在有條件的區(qū)實(shí)行一門式行政服務(wù)窗口受理。

與此同時(shí)，也指定了房屋修建行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)了既有多層住宅的政策咨詢和技術(shù)服務(wù)工作。

培育發(fā)展一些單位作為既有多層住宅加裝電梯的代建單位，為有需求的業(yè)主和居民提供加裝電梯的技術(shù)咨詢、設(shè)計(jì)、手續(xù)辦理和施工安裝等一條龍服務(wù)。

這一次改變和發(fā)展，總會(huì)伴隨著痛苦，這是一個(gè)城市在進(jìn)步的陣痛期。

這不會(huì)妨礙我們的生活變的更加美好。