“直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者”是《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》中的專門術(shù)語，涵蓋違反六大紀(jì)律中除違反生活紀(jì)律外的其他五大紀(jì)律。在今年新修訂的黨的處分條例分則中，“直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者”共出現(xiàn)二十九次，在2015年黨的處分條例分則中也出現(xiàn)二十八次，均在總則的第五章其他規(guī)定中以單獨(dú)的條款作了詳細(xì)解釋。無論修改前還是修改后的條例，對(duì)違紀(jì)行為有關(guān)責(zé)任人員的區(qū)分沒有發(fā)生變化。紀(jì)檢實(shí)踐中，在全面查清違紀(jì)事實(shí)，準(zhǔn)確認(rèn)定違紀(jì)性質(zhì)后，都要嚴(yán)格區(qū)分違紀(jì)行為的直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，然后根據(jù)不同情況，給予恰當(dāng)處理。現(xiàn)就違紀(jì)行為的“直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者”的概念、如何區(qū)分和處理予以探討，希望能對(duì)審查調(diào)查和執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作有所幫助。

概 念

直接責(zé)任者，是指在其職責(zé)范圍內(nèi)，不履行或者不正確履行自己的職責(zé)，對(duì)造成的損失或者后果起決定性作用的黨員或者黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。這里的“職責(zé)范圍內(nèi)”，是指依照其法定職務(wù)所應(yīng)承擔(dān)的具體工作責(zé)任和履行的特定義務(wù)，也包括組織臨時(shí)安排或抽調(diào)從事的某項(xiàng)工作。這里的“不履行職責(zé)”，是指沒有實(shí)施職務(wù)所要求實(shí)施的行為，包括兩種行為方式：一是擅離職守型，二是不履行職責(zé)型。這里的“不正確履行自己的職責(zé)”，是指履行了職責(zé)，但沒有按照黨規(guī)黨紀(jì)和國家法律法規(guī)的規(guī)定履行職責(zé)。

領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，是指主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者。

1.主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，是指在其職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)直接主管的工作不履行或者不正確履行職責(zé)，對(duì)造成的損失或者后果負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的黨員干部。這里的“直接主管的工作”，是指有明確分工由其負(fù)責(zé)、管轄的工作。

2.重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，是指在其職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)應(yīng)管的工作或者參與決定的工作不履行或者不正確履行職責(zé)，對(duì)造成的損失或者后果負(fù)次要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。這里的“應(yīng)管的工作”，是指雖然沒有明確分工由其主管，但按照法定職責(zé)范圍應(yīng)當(dāng)由其負(fù)責(zé)、管轄的工作。這里的“參與決定的工作”，是指應(yīng)該由兩個(gè)人以上討論決定的工作，或者由集體討論決定的工作。

如何區(qū)分

1.責(zé)任者的適用對(duì)象。直接責(zé)任者既可能是黨員，也可能是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者中，無論是主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，還是重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，只能是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，普通黨員不能成為領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者。

2.責(zé)任者違紀(jì)行為的適用范圍。根據(jù)條例規(guī)定，六大紀(jì)律中只對(duì)違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律等五種行為的人員進(jìn)行責(zé)任區(qū)分，不對(duì)違反生活紀(jì)律行為的人員進(jìn)行責(zé)任區(qū)分。

3.認(rèn)定違紀(jì)行為的直接責(zé)任者、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者、重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，在職務(wù)層級(jí)上一般是依次遞增的。即直接責(zé)任者是科長(zhǎng)，主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者一般是分管領(lǐng)導(dǎo)，重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者通常是主要領(lǐng)導(dǎo)。如：某縣林業(yè)局林權(quán)科，僅憑申請(qǐng)人張某提供的個(gè)人身份證復(fù)印件，林地所在地的村委會(huì)、林管站的證明（后經(jīng)查明所蓋公章系偽造），沒有按職責(zé)要求進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查、實(shí)地走訪，即經(jīng)林權(quán)科受理承辦，分管副局長(zhǎng)審核，局長(zhǎng)審批，于2016年5月為張某辦理了林權(quán)證，后經(jīng)查實(shí)該林權(quán)屬于李某。張某憑此林權(quán)證在國有某銀行辦理了抵押貸款20萬元無法償還，致使國家財(cái)產(chǎn)造成損失。上述違紀(jì)事實(shí)，屬于新修訂《條例》第二十八條規(guī)定：“有刑法規(guī)定的行為，雖不構(gòu)成犯罪但須追究黨紀(jì)責(zé)任的”情形。直接責(zé)任者是林權(quán)科科長(zhǎng)，主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者是分管副局長(zhǎng)，重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者是局長(zhǎng)。

如何處理

在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)實(shí)踐中，對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者的處理通常遵循以下規(guī)律：

1.同一違紀(jì)事實(shí)，對(duì)違紀(jì)行為的直接責(zé)任者處理一般重于主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者的處理又重于重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者。如：2016年4月，某單位參加縣工會(huì)組織的運(yùn)動(dòng)會(huì)，只有10名運(yùn)動(dòng)員，但全單位50人均發(fā)了價(jià)值300元的運(yùn)動(dòng)服一套。除去應(yīng)發(fā)10名運(yùn)動(dòng)員的服裝費(fèi)3千元是合理支出，其他40人共價(jià)值1.2萬元的服裝費(fèi)用均系違規(guī)開支。以上違紀(jì)事實(shí)應(yīng)定性為違反工作紀(jì)律的行為。若對(duì)直接責(zé)任者工會(huì)辦主任王某給予警告處分，則對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者分管工會(huì)工作的副局長(zhǎng)李某誡勉談話，而對(duì)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者該單位局長(zhǎng)張某談話提醒。

2.同一違紀(jì)事實(shí)，對(duì)違紀(jì)行為既是直接責(zé)任者又是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者的處理通常應(yīng)重于負(fù)單一責(zé)任的責(zé)任者。如：2016年5月，某單位在建設(shè)技術(shù)用房項(xiàng)目中，由分管副局長(zhǎng)張某提議并在局黨委會(huì)上通過，占用項(xiàng)目資金50余萬元搭車修建該單位單身宿舍及職工食堂。該局基建科長(zhǎng)王某明知上述行為違反相關(guān)規(guī)定，沒有提出反對(duì)意見并組織實(shí)施。上述違紀(jì)事實(shí)應(yīng)定性為違反工作紀(jì)律和中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題。分管副局長(zhǎng)張某對(duì)上述違紀(jì)事實(shí)既負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，又負(fù)直接責(zé)任，基建科長(zhǎng)王某則負(fù)有直接責(zé)任。若對(duì)張某給予嚴(yán)重警告處分，那么對(duì)王某應(yīng)給予警告處分。

3.同一違紀(jì)事實(shí)的同一責(zé)任者（如均負(fù)直接責(zé)任或領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任），一般是根據(jù)職責(zé)要求認(rèn)定責(zé)任大小，再根據(jù)情節(jié)綜合考量后進(jìn)行處理。這里的情節(jié)是指違紀(jì)行為的情節(jié)，既不是定性情節(jié)，也不是量紀(jì)情節(jié)。辦案實(shí)踐中，違紀(jì)行為的情節(jié)把握較為復(fù)雜，一般根據(jù)違紀(jì)行為實(shí)施的時(shí)間、地點(diǎn)、方法、動(dòng)機(jī)、后果等加以綜合判斷，然后給予恰當(dāng)處理。如：巡察發(fā)現(xiàn)某局在公務(wù)接待中隨意頻繁，報(bào)銷審批內(nèi)容不實(shí)，審核把關(guān)不嚴(yán)的違紀(jì)事實(shí)。經(jīng)查，2017年3-5月，該局公務(wù)接待30次，共花費(fèi)3萬余元。其中有公函接待的4次，無公函、無邀請(qǐng)函、無電話記錄接待的有20次，用企業(yè)老板名片代替公函接待的有6次。按照規(guī)定，公務(wù)接待報(bào)銷必須有財(cái)務(wù)票據(jù)、派出單位公函、公務(wù)接待事前審批單、公務(wù)接待清單，也就是俗稱的“四件套”。以上“四件套”均由接待的科室提供，分管科室的領(lǐng)導(dǎo)審簽后，最終交分管機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)審批后核銷。上述違紀(jì)事實(shí)中分管科室領(lǐng)導(dǎo)和分管機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)均是主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，但根據(jù)職責(zé)要求，分管機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任更大，因此在處理上要重于另一位負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的科室分管領(lǐng)導(dǎo)。

以上是筆者的一點(diǎn)膚淺認(rèn)識(shí)，不足之處誠請(qǐng)批評(píng)指正。