財政部《關(guān)于堅決制止地方以政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》（財預(yù)〔2017〕87號，以下簡稱87號文）印發(fā)后，土地儲備項目采用政府購買服務(wù)模式全面停止。但是，土地儲備中還有沒有某個環(huán)節(jié)可用政府購買服務(wù)模式？ 筆者先給個結(jié)論，即“土地儲備中土地征收、收購、收回涉及的拆遷安置補償服務(wù)”可采用政府購買服務(wù)模式。

《政府采購法》指出“本法所稱采購，是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為，包括購買、租賃、委托、雇傭等。本法所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕等。本法所稱貨物，是指各種形態(tài)和種類的物品，包括原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等。本法所稱服務(wù)，是指除貨物和工程以外的其他政府采購對象”。因此，拆遷安置補償重點在于補償，拆遷安置是補償?shù)脑?，并不是拆遷安置工程，可定性為服務(wù)。

《政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）》（財綜〔2014〕96號，以下簡稱96號文）指出“本辦法所稱政府購買服務(wù)，是指通過發(fā)揮市場機制作用，把政府直接提供的一部分公共服務(wù)事項以及政府履職所需服務(wù)事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量和事業(yè)單位承擔(dān)，并由政府根據(jù)合同約定向其支付費用”。因此，拆遷安置補償符合政府購買服務(wù)范疇，可依據(jù)96號文執(zhí)行和操作。

《關(guān)于規(guī)范土地儲備和資金管理等相關(guān)問題的通知》（財綜〔2016〕4號，以下簡稱4號文）四項內(nèi)容需要關(guān)注：一是“自2016年1月1日起，各地不得再向銀行業(yè)金融機構(gòu)舉借土地儲備貸款”。二是“從2016年1月1日起，土地儲備資金從以下渠道籌集：一是財政部門從以供應(yīng)儲備土地產(chǎn)生的土地出讓收入中安排給土地儲備機構(gòu)的征地和拆遷補償費用、土地開發(fā)費用等儲備土地過程中發(fā)生的相關(guān)費用；二是財政部門從國有土地收益基金中安排用于土地儲備的資金；三是發(fā)行地方政府債券籌集的土地儲備資金；四是經(jīng)財政部門批準(zhǔn)可用于土地儲備的其他資金；五是上述資金產(chǎn)生的利息收入”。三是“地方國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)積極探索政府購買土地征收、收購、收回涉及的拆遷安置補償服務(wù)”。四是“土地儲備機構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極探索通過政府采購實施儲備土地的前期開發(fā)，包括與儲備宗地相關(guān)的道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。因此，拆遷安置補償不屬于國家禁止的土地儲備貸款，也不屬于儲備土地的前期開發(fā)工程，而且明確被要求地方國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)積極探索的模式。

87號文指出“嚴(yán)禁將鐵路、公路、機場、通訊、水電煤氣，以及教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，儲備土地前期開發(fā)，農(nóng)田水利等建設(shè)工程作為政府購買服務(wù)項目”。因此，拆遷安置補償不屬于87號文限制的儲備土地前期開發(fā)工程。

綜上，本業(yè)務(wù)范圍屬于服務(wù)，是《政府采購法》提出的政府采購服務(wù)范疇，可參照96號文執(zhí)行，而且不屬于87號文限制的領(lǐng)域，并在4號文中得以明確支持。因此，本業(yè)務(wù)符合國家相關(guān)政策要求。

雖然拆遷安置補償具備開展政府購買服務(wù)模式的基礎(chǔ)條件，但是，當(dāng)前國家相關(guān)政策并未直接予以明確，且地方政府和承接主體尚未達成廣泛共識，因此，在實際工作中建議應(yīng)滿足如下條件謹慎開展：

一是應(yīng)納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。96號文指出“各級財政部門負責(zé)制定本級政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，確定政府購買服務(wù)的種類、性質(zhì)和內(nèi)容”。因此，應(yīng)由地方政府通過指導(dǎo)性目錄予以明確，再次確認合法合規(guī)性。

二是由土地儲備機構(gòu)作為政府購買服務(wù)的購買主體。4號文指出“土地儲備工作只能由納入名錄管理的土地儲備機構(gòu)承擔(dān)，各類城投公司等其他機構(gòu)一律不得再從事新增土地儲備工作”?！锻恋貎涔芾磙k法》（國土資規(guī)〔2017〕17號）指出“土地儲備機構(gòu)承擔(dān)土地儲備的具體實施工作”。因此，購買主體應(yīng)嚴(yán)格限定為土地主備機構(gòu)。

三是納入預(yù)算及中期財政規(guī)劃。4號文指出“土地儲備機構(gòu)新增土地儲備項目所需資金，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定納入政府性基金預(yù)算，從國有土地收益基金、土地出讓收入和其他財政資金中統(tǒng)籌安排，不足部分在國家核定的債務(wù)限額內(nèi)通過省級政府代發(fā)地方政府債券籌集資金”。因此，土地儲備資金來源渠道為財政預(yù)算和專項債券，涉及的政府支付義務(wù)也應(yīng)納入預(yù)算，并根據(jù)按照《國務(wù)院關(guān)于實行中期財政規(guī)劃管理的意見》（國發(fā)〔2016〕3號）相關(guān)要求列入中期財政規(guī)劃。

四是簽訂不含建設(shè)工程的政府購買服務(wù)協(xié)議。協(xié)議應(yīng)僅包含本業(yè)務(wù)范圍，不含土地儲備建設(shè)工程。

五是采購程序合法合規(guī)并進行公示公告。確認購買主體已根據(jù)采購法及其條例的有關(guān)規(guī)定進行采購,在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上對購買服務(wù)的相關(guān)信息（包括購買服務(wù)的內(nèi)容、承接主體的確定方式、承接主體名稱、成交結(jié)果、合同等）進行必要的公示、公告。

注：本文僅為個人觀點，不代表所在單位觀點。