標(biāo)題：北京市第一中級人民法院行政裁定書

案號：（2018）京01行終660號

2018年5月30日，一審法院作出裁定，認(rèn)為：公民、法人或者其他組織向人民法院提起行政訴訟，應(yīng)當(dāng)符合法定起訴條件。根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第四十九條第（三）項規(guī)定，公民、法人或者其他組織提起訴訟，應(yīng)當(dāng)具有事實根據(jù)。起訴要求行政機關(guān)履行法定職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)以行政機關(guān)具備相應(yīng)法定職責(zé)作為起訴的前提條件。本案中，劉英學(xué)要求北京市海淀區(qū)房屋管理局(以下簡稱海淀房管局)對葛利利違法違規(guī)行為進行處罰，勒令其退出并終止向榮上居小區(qū)提供服務(wù)，但劉英學(xué)反映的上述個人行為不屬于海淀房管局的法定查處職責(zé)范疇。因此，劉英學(xué)提起的訴訟沒有事實根據(jù)，不符合法定起訴條件，對其起訴應(yīng)予駁回。鑒此，一審法院依照《中華人民共和國行政訴訟法》第四十九條第三項及《最高人民法院關(guān)于適用＜中華人民共和國行政訴訟法＞的解釋》第六十九條第一款第一項的規(guī)定，裁定駁回了劉英學(xué)的起訴。

劉英學(xué)不服，上訴至本院。其認(rèn)為：一、一審裁定適用法律錯誤。根據(jù)《物業(yè)管理條例》第五條、第六十三條的規(guī)定，海淀房管局作為北京市海淀區(qū)人民政府房地產(chǎn)行政主管部門，負(fù)責(zé)海淀區(qū)物業(yè)管理活動的監(jiān)督管理工作，具有對違反《物業(yè)管理條例》規(guī)定的單位、個人進行處罰的職責(zé)。一審法院認(rèn)定上訴人反映的個人行為不屬于海淀房管局的法定查處職責(zé)范疇，以其起訴沒有事實根據(jù)為由予以駁回，屬于適用法律、法規(guī)錯誤。二、一審裁定認(rèn)定事實錯誤。上訴人在一審提出的“對葛利利違法違規(guī)行為進行處罰”的訴訟請求包括對葛利利以個人身份作出的行為，及其以法定代表人身份作出的行為。一審裁定認(rèn)為上訴人反映的葛利利的違法違規(guī)行為屬于個人行為，屬于認(rèn)定事實不清。且海淀房管局與上訴人對于上述舉報的內(nèi)容并無爭議，一審法院未經(jīng)閱卷、調(diào)查或詢問當(dāng)事人，逕行否定雙方當(dāng)事人無爭議的事實，屬于認(rèn)定事實錯誤。海淀房管局明知葛利利在向榮上居小區(qū)提供物業(yè)服務(wù)過程中存在違法違規(guī)行為，本應(yīng)按照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，主動履行職責(zé)，對違法違規(guī)行為進行處罰，勒令葛利利退出并終止向榮上居小區(qū)提供物業(yè)服務(wù)，依法指導(dǎo)、聯(lián)合榮上居小區(qū)所在街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對該小區(qū)提供應(yīng)急物業(yè)服務(wù)，指導(dǎo)該小區(qū)選聘符合國家規(guī)定的物業(yè)服務(wù)企業(yè)。但在上訴人申請海淀房管局履行職責(zé)的情況下，其仍然怠于履行其法定職責(zé)，給該小區(qū)全體業(yè)主的共同利益造成極大的損害。三、一審裁定違反《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國行政訴訟法>的解釋》第六十九之規(guī)定,沒有經(jīng)過閱卷、調(diào)查或詢問當(dāng)事人，沒有開庭審理，沒有組織針對一審原告提交的證據(jù)進行質(zhì)證，嚴(yán)重違反法定程序。綜上，請求二審法院撤銷一審裁定，指令一審法院依法重新審理本案。

海淀房管局同意一審裁定，請求二審法院駁回上訴，維持一審裁定。

經(jīng)查，劉英學(xué)系海淀知春里榮上居小區(qū)業(yè)主。2017年7月，其向海淀房管局反映知春里榮上居小區(qū)物業(yè)問題，判令被告履行其法定職責(zé)：1.對葛利利違法違規(guī)行為進行處罰；2.勒令葛利利退出并終止向榮上居小區(qū)提供服務(wù)；3.指導(dǎo)榮上居業(yè)主選聘符合國家規(guī)定的物業(yè)服務(wù)企業(yè)為小區(qū)業(yè)主提供服務(wù)。海淀房管局針對上述請求于2017年8月25日作出海房管信訪答【2017】0435信訪事項處理意見書。后復(fù)查機關(guān)要求該局重新作出答復(fù)。海淀房管局于2017年12月1日作出海房管信訪答【2017】0684信訪事項處理意見書。劉英學(xué)認(rèn)為海淀房管局未能正確履行法定職責(zé)。故向一審法院提起訴訟，請求法院依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第七十二條，《物業(yè)管理條例》第五條、第十條、第三十二條、第三十六條、第四十條、第四十九條、第五十條、第五十一條、第五十五條、第五十八條、第六十條、第六十六條之規(guī)定，判令海淀房管局履行其法定職責(zé)：1.對葛利利違法違規(guī)行為進行處罰；2.勒令葛利利退出并終止向榮上居小區(qū)提供服務(wù)。