工程項目結(jié)算審計中主要集中存在超費用、簽證單多問題。

1、建設(shè)工程項目變更，是指建設(shè)工程項目在建設(shè)期間發(fā)生的包括設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位、建設(shè)單位提出的關(guān)于工程量、造價、工期等方面的變更。在對工程項目進(jìn)行價款結(jié)算審計時，發(fā)現(xiàn)有些施工企業(yè)本著“低標(biāo)價、勒索賠、高結(jié)算”策略，通過合法的方式獲得中標(biāo)，然后通過圖紙變更和現(xiàn)場簽證在材料和工程量上做文章，牟取利益最大化，這就不可避免的要發(fā)生工程業(yè)務(wù)聯(lián)系單及工程量變更簽證。

2、零星維修工程項目，維修工程存在著項目雜、內(nèi)容多、零星項目工程量小、一些項目處于隱蔽部位、部分項目需要拆除重做等特點，大多數(shù)維修工程沒有施工圖紙，施工單位往往是根據(jù)建設(shè)單位提出的口頭要求進(jìn)行施工，在施工過程中隨時進(jìn)行修改，進(jìn)行現(xiàn)場簽證工程量。報審部門進(jìn)行結(jié)算審計時，也因沒有工程量清單、圖紙、施工組織說明；簽證事項不清二無法準(zhǔn)確作出判斷，給審計取證工作帶來較大困難。

1、簽證不負(fù)責(zé)。有些建設(shè)管理單位工地代表只對質(zhì)量、進(jìn)度和安全負(fù)責(zé)，二忽略對施工項目成本的考慮。由于現(xiàn)場管理人員對預(yù)（決）算和有關(guān)規(guī)定知之不多，對投標(biāo)包干的項目或者不應(yīng)該簽證的項目進(jìn)行大量的簽證，只要施工單位填寫，建設(shè)單位不認(rèn)真核實就簽字。

2、現(xiàn)場簽證不真實。特別對一些隱蔽工程，施工單位往往利用其隱蔽性高及求證難得特點，高估冒算，弄虛作假，從而抬高工程造價。有些施工企業(yè)在簽證日期上做文章，利用建材及人工不斷上漲的趨勢，故意把完成工作量的時間往后推，使其材料價差和人工費的調(diào)整增大，爭取到更多的利潤。簽證單中建設(shè)管理單位、施工企業(yè)、監(jiān)理單位均不簽署簽證日期，難以確認(rèn)工程變更項目施工的先后順序及其真實性。

3、簽證不規(guī)范。有的簽證內(nèi)容相互重疊，無法判定，使工程結(jié)算難以進(jìn)行。有的雖表示了“情況屬實”的意見，并簽了字，但是與合同或其他規(guī)定相矛盾。

4、簽證很隨意。未能完整地回應(yīng)簽證內(nèi)容，有關(guān)工程量及材料價格方面的簽證，建設(shè)管理單位部門只簽姓名，對知悉的工程量變更及材料價格不予提及，有推脫責(zé)任嫌疑。

5、簽證不完善。簽證中往往只計增加工程量部分，有關(guān)工程量減少的簽證單施工企業(yè)不提出，建設(shè)單位很少會提出變更通知，因此，變更減少以及牽扯到核減工程造價的簽證單一般不存在。

6、簽證不及時。不及時辦理簽證，到竣工決算時再補簽證，已經(jīng)時過境遷了。個別工程施工期間基本不做變更簽證，全部等到工程結(jié)束甚至到審計期間才一并補簽。（建設(shè)管理部門補簽證，為施工方謀不當(dāng)?shù)靡妫?/span>

1、工程量簽證單與變更單既相互依存又是相互獨立的，變更單只是說明哪里出現(xiàn)變更及依據(jù)，側(cè)重于技術(shù)，三方簽字表示的更多的是技術(shù)是否可行。

2、工程量簽證單側(cè)重于對量的認(rèn)可，材料價格確認(rèn)單側(cè)重于對已經(jīng)實施考察的材料單價的確認(rèn)，更是應(yīng)該細(xì)化簽證的內(nèi)容。

3、工程量簽證單必須明確簽證的原因、位置、尺寸、數(shù)量、材料、人工、機械臺班、價格和簽證時間，

4、實施審計時，審計人員也應(yīng)該認(rèn)真查看現(xiàn)場并進(jìn)行必要的測量（主要是指非隱蔽工程）以判定簽證是否有效。

1、注意掌握合同文件中關(guān)于工程量及費用的規(guī)定。工程費用包括完成該工程項目的直按費、間接費、利潤、稅金、技術(shù)措施費、組織措施費、政策性文件規(guī)定費用等所有費用。所以不屬于合同文件中的工程量及費用不能簽證。

2、重視合同的條款措辭。施工合同一旦簽訂，就具有一定的法定效力。因此，在施工合同的條款上應(yīng)斟酌推敲措辭，做到詳細(xì)周到，不留活口，不出分歧。工程價款的調(diào)整、材料人工的調(diào)整辦法、工程變更部分是否下浮這方面尤其注重。

3、重視施工圖設(shè)計審計，減少因設(shè)計不合理進(jìn)行的變更簽證。因為工程量清單主要是依據(jù)施工設(shè)計圖紙、實物工程量等進(jìn)行編制的。為保證工程量完整、嚴(yán)謹(jǐn)，應(yīng)進(jìn)一步加強設(shè)計質(zhì)量和技術(shù)管理，明確建筑施工圖紙各個方面的要求，為實物工程量清單的實施提供技術(shù)保障，減少因圖紙的錯、漏、缺等現(xiàn)象而產(chǎn)生的計價失誤和變更簽證。

4、制定公平公正的工程簽證管理制度，實行“分級控制，限額簽證”。對于費用較大的簽證項目可以現(xiàn)進(jìn)行商務(wù)談判，不要先簽證、后算賬，結(jié)果越算越多。應(yīng)該先算帳，后簽證，不留尾巴。對于原本讓利的項目應(yīng)該謹(jǐn)慎變更，否則施工單位的讓利一變更就成了空頭支票。

（一）、程序性審核。所謂程序性審核就是從簽證程序的合法、合規(guī)性;真實性角度來檢驗簽證的真實性。

簽證的真實性。工程簽證審核時，首先要認(rèn)定工程簽證的真實性。簽證有無雙方單位蓋章，印章是否偽造，復(fù)印件與原件是否一致等，是否合法。（我們就曾經(jīng)發(fā)現(xiàn)個別工程簽證，承包商擅自改大簽證數(shù)量。）不合法不合理簽證屬于無效簽證，另外超過有效時間的簽證、內(nèi)容相矛盾的簽證，重復(fù)簽證也應(yīng)為無效簽證。

（二）、實質(zhì)性審核。由建設(shè)管理部門工地代表人員對工程專業(yè)知識掌握的不同及局限性，所以對于程序合法合規(guī)的簽證，仍要針對各種不同的情況，采取以下四種方法進(jìn)行甄別：

1、工程量審核。對于工程量的簽證，審核時要對照原圖做相應(yīng)增減，不能光增不減以及是否拆除是否回收利用，結(jié)合現(xiàn)場測量計算，逐筆核實。必須到現(xiàn)場逐項丈量、計算，逐筆核實。特別是對裝飾工程和附屬工程的隱蔽部分應(yīng)作為審核的重點。因為這兩部分往往沒有圖紙或者圖紙不很規(guī)范，而現(xiàn)場勘察又比較困難，雙方爭議很大的時候只能進(jìn)行破壞性檢查以核準(zhǔn)工程量。隱蔽工程被覆蓋之前，深入施工現(xiàn)場，獲得第一手資料，為竣工結(jié)算審計打下基礎(chǔ)。（如某成裝車間屋面吊頂工程，審計人員施工中曾三次去施工現(xiàn)場，特別是大面積的吊頂，由于在面層覆蓋前，到現(xiàn)場取得輕鋼龍骨的規(guī)格、間距的大小等有關(guān)原始數(shù)據(jù)資料，所以在結(jié)算審計時，這份原本很麻煩的簽證就變得異常簡單。）

2、材料價格確認(rèn)。相對于其他簽證來說，材料價格簽證的確認(rèn)是比較難的?？陀^上，各地區(qū)材料價格信息指導(dǎo)價對材料有明確指導(dǎo)價，而對裝飾材料的價格沒有明價指導(dǎo)，由于其品種、質(zhì)量、產(chǎn)地的不同，導(dǎo)致了價格的千差萬別，建設(shè)項目管理部門也不能清晰、具體地提供材料的詳細(xì)資料。（比如花崗巖，它的品種繁多，有的價格每平方米一百元左右，有的高級進(jìn)口材料卻達(dá)到每平方米上千元，僅憑現(xiàn)場目測，不易分清楚它們價格的高低，審計人員要想準(zhǔn)確地確定這些材料的價格幾乎是不可能的。）為了保證審計結(jié)果的公正性和準(zhǔn)確性，筆者認(rèn)為，監(jiān)察審計人員要直面主客觀因素，從理論上說服雙方人員，統(tǒng)一思想認(rèn)識；審計操作上組織雙方人員，走向市場，尋求最接近實際情況的價格，以有力的事實證據(jù)取得雙方的一致認(rèn)可。

3、非量非價界定法。這種簽證既無明確的工程量，也無明確的價值量，它僅僅從技術(shù)的角度陳述某一項目的實際施工情況。監(jiān)察審計人員審核這樣一種簽證要采取尋求一個切入點的方法進(jìn)行：首先考慮這一項目是否需要作為增加項目？是不是重復(fù)計劃？界定的方法：分析和證實建設(shè)項目管理部門駐工地代表對于某一項內(nèi)容是否知道施工過程中確實發(fā)生了，如發(fā)生了是否知道這項內(nèi)容在原預(yù)算的某一個綜合定額子目中有沒有包含，分析證實后說明清楚，然后加以界定，準(zhǔn)確計算。

4、簽證單價認(rèn)定。工程量和材料價格予以確認(rèn)后，再按照國家定額標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)文件進(jìn)行測算單價，合同上約定的按合同執(zhí)行，招投標(biāo)工程按照原投標(biāo)預(yù)算中的工程量，報價、取費按照合同約定調(diào)整價款。還有一些無法計算工程量的項目，往往以雙方商定的具體金額來簽證解決，就是的經(jīng)濟簽證，它只能作為獨立費處理。獨立費只能收取稅金，不能取管理費用。

5、實行工程量清單招投標(biāo)項目。承包商根據(jù)提供工程量清單所作的報價一般不能改變，這樣結(jié)算造價就只存在實際完成工程量與工程量清單的量差和工程變更簽證引起的造價增減。工程量的量差引起的價款調(diào)整一般來說是有限的，而工程簽證的復(fù)雜性、長期性，會產(chǎn)生很多漏洞，往往引起承包商低價中標(biāo)，高價結(jié)算。因此加強工程簽證變更的管理和審計更為重要。

綜上所述，工程簽證對工程結(jié)算的影響很大，工程簽證的審計一定要細(xì)致具體，監(jiān)察審計人員應(yīng)該全過程參與管理，對項目進(jìn)行跟蹤審計，對工程簽證做到心中有數(shù)，才能更好地控制造價，減少工程糾紛。