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為
為加強(qiáng)農(nóng)村村民建房管理，完善農(nóng)村村民建房審批手續(xù)，預(yù) 防和控制農(nóng)村違法違規(guī)建設(shè)行為，改善農(nóng)村人居環(huán)境，塑造鄉(xiāng)村 特色風(fēng)貌，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，根據(jù)市委市政府《關(guān)于切實(shí)做 好當(dāng)前鄉(xiāng)村兩級(jí)重點(diǎn)工作的意見》（余發(fā)〔2017〕1 號(hào)）、市人民 政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村村民建房規(guī)劃建設(shè)管理的意見》（余 府發(fā)〔2017〕4 號(hào)）、縣委縣政府《關(guān)于做好全縣農(nóng)村幾項(xiàng)重點(diǎn) 工作的實(shí)施方案》（分發(fā)〔2017〕1 號(hào)）《關(guān)于印發(fā)分宜縣農(nóng)村村民建房規(guī)劃建設(shè)管理整治工作方案的通知》（分府辦發(fā)〔2017〕13 號(hào)）等相關(guān)要求，結(jié)合鈐山實(shí)際，制定以下工作方案： 一、成立領(lǐng)導(dǎo)小組，明確部門職責(zé) 成立鈐山鎮(zhèn)農(nóng)村村民建房統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)長(zhǎng)葉超劍擔(dān)任組長(zhǎng)，鐘傳生任副組長(zhǎng)。規(guī)劃所和土管所成員為組員。鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理所和國(guó)土所合署辦公，實(shí)行農(nóng)村村民建房聯(lián)審聯(lián)驗(yàn)、統(tǒng)一監(jiān)管，簡(jiǎn)化農(nóng)村建房規(guī)劃報(bào)批手續(xù)，積極推行“全程代辦”服務(wù)，提高辦事效率。 成立鈐山鎮(zhèn)行政執(zhí)法大隊(duì)，由鎮(zhèn)村規(guī)劃所、綜治辦等相關(guān)部門成員組成，按照國(guó)家和省有關(guān)法律法規(guī)，落實(shí)農(nóng)村建房執(zhí)法事項(xiàng)屬地化管理，超高超大違法違規(guī)建房查處，以及農(nóng)房質(zhì)量安全監(jiān)管，定期組織農(nóng)村建房規(guī)劃巡查和安全檢查，對(duì)違反規(guī)劃和安全生產(chǎn)的建設(shè)行為依法予以制止和查處。 鎮(zhèn)行政執(zhí)法大隊(duì)除依照《江西省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，對(duì)農(nóng)村村民違法建房行為進(jìn)行處罰外，還負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)集鎮(zhèn)和農(nóng)村村民建房的監(jiān)督管理，對(duì)違法違規(guī)建設(shè)依法進(jìn)行查處。 各村黨（總）支部書記、村民委員會(huì)主任是轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村村民建房監(jiān)管工作的第一責(zé)任人，村民小組組長(zhǎng)是本村村民建房控制違法違規(guī)建設(shè)信息員，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村村民建房監(jiān)管工作，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)建設(shè)行為，應(yīng)及時(shí)制止、上報(bào)，并協(xié)助處理。 二、完善規(guī)劃，規(guī)范審批，強(qiáng)化監(jiān)督 （一）健全村鎮(zhèn)規(guī)劃，引導(dǎo)風(fēng)貌塑造 1.2017 年底，實(shí)現(xiàn)行政村、20 戶宜居以上自然村規(guī)劃編制 （修編）率達(dá) 100%。 2.實(shí)行“兩規(guī)合一”，按照合理實(shí)用、可操作、能落地的原 則，于 2017 年底將不符合現(xiàn)行土地利用規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的 村莊規(guī)劃修編到位。 3.村莊規(guī)劃應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)、歷史文化等，合理布局， 重點(diǎn)塑造村莊主要公共空間的景觀風(fēng)貌，引導(dǎo)和控制村莊建設(shè)整 體特色。加強(qiáng)自然生態(tài)稟賦的保護(hù)和利用，依照山水景觀保護(hù)要求，嚴(yán)格控制山體、丘陵周邊和濱水地區(qū)村莊的建筑退讓、建筑 體量。挖掘延續(xù)村莊歷史文化脈絡(luò)，保護(hù)傳統(tǒng)歷史和優(yōu)秀地域文 化。對(duì)歷史文化名村、傳統(tǒng)村落或歷史文化遺存較豐富的村莊，落實(shí)保護(hù)控制范圍及保護(hù)控制要求。 4.村委會(huì)應(yīng)組織引導(dǎo)村民全程參與村莊規(guī)劃編制，充分征求 村民需求和意見。村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行公示，經(jīng)村民大會(huì)或村 民代表會(huì)議同意后，按程序報(bào)批，并納入村規(guī)民約。 （二）嚴(yán)格建房審批，確保規(guī)范有序 1. 農(nóng)村村民建房審批的條件及原則 （1）農(nóng)村村民建房必須符合鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃和 土地利用規(guī)劃。村莊規(guī)劃確定的村民建房用地應(yīng)由村級(jí)組織統(tǒng)籌 安排，統(tǒng)一編號(hào)并明確建設(shè)時(shí)序，按編號(hào)安排審批農(nóng)村村民建房。 實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證發(fā)放率 100%。 （2）農(nóng)村村民建房嚴(yán)格控制宅基地面積，新建住房占用耕 地的每戶不得超過 （3）嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅”、“拆舊建新”規(guī)定。鼓勵(lì)農(nóng)村 村民進(jìn)行危房改造和拆除破舊危房，對(duì)異地新建的農(nóng)戶，必須將 老宅基地交回集體經(jīng)濟(jì)組織。 （4）農(nóng)村村民建房嚴(yán)格執(zhí)行“十個(gè)不準(zhǔn)”： ①不準(zhǔn)違反規(guī)劃選址和未批先建、批小建大、批東建西、擅 自改變建筑戶型建筑風(fēng)格； ②不準(zhǔn)突破年度新增建設(shè)用地計(jì)劃審批； ③不準(zhǔn)在地質(zhì)災(zāi)害區(qū)等危險(xiǎn)區(qū)域； ④不準(zhǔn)非法占用耕地； ⑤不準(zhǔn)非法倒賣集體土地、私自購買土地； ⑥不準(zhǔn)超宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)和“建新房不拆舊房”； ⑦不準(zhǔn)違反質(zhì)量安全要求； ⑧不準(zhǔn)破壞生態(tài)環(huán)境； ⑨不準(zhǔn)損毀歷史文化遺存； ⑩除特殊需要外，不準(zhǔn)在國(guó)道、省道、高速路口及連接線道 路兩旁 （5）倡導(dǎo)建設(shè)新余特色民居，單體建筑設(shè)計(jì)方案原則上從 《江西省特色農(nóng)房圖集》和《新余市農(nóng)房設(shè)計(jì)圖集》中選擇。每個(gè)自然村的建筑風(fēng)格盡量保持一致，打造“一村一風(fēng)格”。對(duì) 采用特色農(nóng)房設(shè)計(jì)圖集并按程序辦理規(guī)劃許可手續(xù)的農(nóng)村建房戶，可給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)，并在符合政策的前提下優(yōu)先安排相關(guān)的政策性支持項(xiàng)目。 （6）農(nóng)村村民建房不得與歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落保 護(hù)相沖突，在其風(fēng)貌控制區(qū)內(nèi)的新建戶和拆建戶要按照相關(guān)保護(hù)規(guī)劃，嚴(yán)格對(duì)農(nóng)房外立面、層數(shù)、色彩進(jìn)行審批；核心保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁新建戶選址和拆舊建新。 （7）有下列情形之一的，不予審批： ①尚未編制村莊建設(shè)規(guī)劃的村、組； ②施工隊(duì)伍或農(nóng)村建筑工匠未經(jīng)過建設(shè)部門培訓(xùn)的； ③農(nóng)民將原有房屋、宅基地出售、出租、贈(zèng)與他人的； ④破壞生態(tài)環(huán)境，損毀歷史文化遺存的； ⑤不符合建房申請(qǐng)條件的； ⑥法律法規(guī)及政策規(guī)定不得批準(zhǔn)的。 2.審批程序 ①建房申請(qǐng)人向村小組提出書面申請(qǐng)，村委會(huì)受理后應(yīng)將建 房人的建筑房屋要求、施工隊(duì)伍或農(nóng)村建筑工匠名稱、申請(qǐng)人的建房條件、建房戶型等情況在本村小組和村委會(huì)張榜公示。公示期為 7 天，公示無異議的，由村民小組、村民委員會(huì)分別在《新余市鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可申請(qǐng)表》簽署同意意見后，由村委會(huì)報(bào)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理所。 ②鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理所收到申請(qǐng)后應(yīng)當(dāng)依法出具受理通知書，在 5 個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘。對(duì)于符合規(guī)劃要求的，繪制擬建房屋四至范圍用地紅線圖，分別在《新余市鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可申請(qǐng)表》、《村（居）民建房用地審批表》上簽署意見，提請(qǐng)鎮(zhèn)農(nóng)村村民建房聯(lián)合審批小組討論通過后，上報(bào)縣農(nóng)村村民建房規(guī)劃建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組。 ③經(jīng)縣人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，由鎮(zhèn)規(guī)劃所核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》，國(guó)土所辦理《建設(shè)用地許可證》。 ④建房申請(qǐng)人在取得《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》和《建設(shè)用地 許可證》后向所在鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理所申請(qǐng)定位放線。鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理所會(huì)同國(guó)土所、村民理事會(huì)聯(lián)合對(duì)擬建房屋放線，并對(duì)擬建房屋的四至、占地面積、層數(shù)、間距、建筑面積、外立面效果等內(nèi)容張榜公示，以便群眾監(jiān)督及三級(jí)巡查，直至房屋竣工驗(yàn)收。 3.審批注意事項(xiàng) （1）核發(fā)“鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證”應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行村莊規(guī)劃， 并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定具體明確農(nóng)房地塊位置、建筑面積、建筑高度、建筑風(fēng)格、外觀形象、色彩等要求，嚴(yán)禁未經(jīng)規(guī)劃許可進(jìn)行建設(shè)。 （2）農(nóng)村村民建房需占用農(nóng)用地的，應(yīng)先向國(guó)土部門申請(qǐng) 辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，取得《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》后方可核發(fā)《建設(shè)用地許可證》。 （3）農(nóng)村村民建房用地涉及到林業(yè)用地、省縣道和主要鄉(xiāng) 道、江河湖庫、文物保護(hù)單位及旅游景區(qū)的地域，在現(xiàn)場(chǎng)踏勘中， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理所應(yīng)會(huì)商林業(yè)、交通、公路、水利、文物和旅 游等相關(guān)管理部門，并分別在《新余市鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可申請(qǐng)表》簽署意見。 （4）為確?！耙粦粢徽薄⒉鹋f建新和房屋占地面積、建筑 面積、層數(shù)、戶型設(shè)計(jì)各項(xiàng)具體要求落到實(shí)處，可由建房戶在辦理相關(guān)審批手續(xù)時(shí)，由鎮(zhèn)人民政府指導(dǎo)村委會(huì)采取簽訂協(xié)議等必要合理措施加以約束和規(guī)范。 （三）開展專項(xiàng)治理，建立長(zhǎng)效機(jī)制 1. 開展 “ 兩清理一嚴(yán)控 ” 專項(xiàng)治理行動(dòng) 從 2017 年 2 月開始在全縣范圍內(nèi)開展“清理農(nóng)村建房違法用地、違規(guī)建房，嚴(yán)格控制農(nóng)民無序建房”為主要內(nèi)容的專項(xiàng)治理，重點(diǎn)整治農(nóng)村非法占用、亂搭濫建、超高超大、建新占老、 一戶多宅等違法違規(guī)建設(shè)行為。 （1）調(diào)查摸底階段（ （2）整治查處階段（ （3）總結(jié)階段（ 各村委對(duì)“兩清理一嚴(yán)控”專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行總結(jié)，形成總結(jié)報(bào)告上交給統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)小組。 2. 建立農(nóng)村村民建房違法建設(shè)逐級(jí)巡查報(bào)告機(jī)制 （1）村民委員會(huì)為農(nóng)村村民建房的一級(jí)巡查監(jiān)控責(zé)任主體， 履行以下職責(zé)： ①監(jiān)督建房戶嚴(yán)格按照相關(guān)審批文件建房。 ②組建村級(jí)控制違法違規(guī)建設(shè)信息員隊(duì)伍并充分發(fā)揮村民 理事會(huì)的作用，形成農(nóng)村村民建房監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，制定巡查、報(bào)告、 監(jiān)控工作制度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)建房要進(jìn)行全程動(dòng)態(tài)監(jiān)控并及 時(shí)上報(bào)。 ③健全臺(tái)賬資料，由村控制違法違規(guī)建設(shè)信息員負(fù)責(zé)對(duì)本村 村民建房情況進(jìn)行登記，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為。 ④實(shí)行月報(bào)制度，每月由村民委員會(huì)主要責(zé)任人將本村建房 情況上報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)村村民建房聯(lián)合審批小組匯總。 ⑤對(duì)農(nóng)村村民違法違規(guī)建設(shè)行為，特別是對(duì)超高超大違法違 規(guī)建房行為及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)制止，并責(zé)成違法行為人立即自拆， 確保超高超大建房現(xiàn)象“零增長(zhǎng)”。對(duì)不聽勸阻的，及時(shí)報(bào)告 鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)。 ⑥協(xié)助對(duì)農(nóng)村村民違法建房行為的查處。 （2）鈐山鎮(zhèn)政府為農(nóng)村村民建房的二級(jí)巡查監(jiān)控責(zé)任主體，履行以下職責(zé)： ①與各村簽訂控違工作責(zé)任書。 ②對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村村民建房進(jìn)行不定期巡查，對(duì)接到的舉報(bào)或 巡查過程中發(fā)現(xiàn)的各類違法違規(guī)建房行為及時(shí)制止和處理。 ③對(duì)無法控制的違法違規(guī)建房行為，上報(bào)縣、區(qū)控違工作領(lǐng) 導(dǎo)小組，申請(qǐng)啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。 ④對(duì)村民委員會(huì)履行職責(zé)不力的人員進(jìn)行問責(zé)。 （3）實(shí)行年度記分考核和問責(zé)制。對(duì)監(jiān)管不力的村委和責(zé)任人員按以下規(guī)定實(shí)行問責(zé)： ①轄區(qū)內(nèi)發(fā)生農(nóng)村村民違法違規(guī)建房未及時(shí)發(fā)現(xiàn)、上報(bào)，或 未按時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告巡查、控違工作基本情況的，每起扣0.5分；未采取有效措施制止農(nóng)村村民違法違規(guī)建房的，每起扣0.5分。 ②出現(xiàn)一層以下農(nóng)村村民違法違規(guī)建房，未及時(shí)拆除到位 的，每起扣1分。 ③對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村村民違法違規(guī)建設(shè)查禁不力，致使違法違規(guī) 建房達(dá)到一層以上、兩層以下的，每起扣2分。 ④出現(xiàn)兩層以上(含兩層)或主體基本完工的農(nóng)村村民違法違規(guī)建房的，每起扣3分。 ⑤農(nóng)村村民不按拆舊建新協(xié)議拆除舊房的，每發(fā)生一起扣1分。 ⑥對(duì)不按規(guī)定程序、時(shí)限審批，私自收取農(nóng)村村民建房戶任 何費(fèi)用的工作人員，一律予以免職處理。情節(jié)嚴(yán)重的，追究其行 政和刑事責(zé)任。 村委會(huì)累計(jì)扣分達(dá)1分的，由鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)該村書記、主任、分管規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談，并罰村委會(huì)1萬元；村委會(huì)累計(jì)扣分達(dá)2分的，由鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)該村書記、主任、分管規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談，并罰村委會(huì)2萬元；村委會(huì)累計(jì)扣分達(dá)3分的，將追究該村書記、主任、分管規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并罰村委會(huì)3萬元。 3.對(duì)未依法取得《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》，對(duì)規(guī)劃實(shí)施有影 響，尚可采取補(bǔ)救措施的，責(zé)令停止建設(shè)，限期改正，處建設(shè)工 程造價(jià)百分之五以上百分之十以下罰款，整改到位并補(bǔ)辦相關(guān)手 續(xù)后方可復(fù)工。嚴(yán)重影響村莊規(guī)劃，無法采取改正措施消除影響 的，限期拆除，并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下罰款。逾期不履 行的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行。 4.未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用土地或違反土地利用規(guī)劃新建住宅的 村民，由國(guó)土部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除，恢復(fù)土 地原狀；對(duì)符合土地利用規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建 的房屋。占用基本農(nóng)田等性質(zhì)較嚴(yán)重的，由國(guó)土部門依法立案查 處后，依法予以拆除，并責(zé)成違法用地戶恢復(fù)土地原狀；構(gòu)成犯 罪的，依法追究法律責(zé)任。 5.將農(nóng)村村民建房規(guī)劃建設(shè)管理工作納入年度工作目標(biāo)考核體系。并把農(nóng)村村民建房規(guī)劃建設(shè)管理工作績(jī)效作為考核部門和村委工作的重要依據(jù)。 四、政策引導(dǎo)，示范推動(dòng)，獎(jiǎng)勵(lì)增效 1.加大宣傳力度，鎮(zhèn)政府有關(guān)部門、各村委要利用好各種宣傳媒介，廣泛宣傳農(nóng)村規(guī)劃法規(guī)政策，對(duì)違法違規(guī)占地建房的行為予以曝光。引導(dǎo)村民提高節(jié)約集約用地意識(shí)，杜絕違法違規(guī)占地建房行為，共同建設(shè)宜居、樂居的美麗鄉(xiāng)村。 2.加大社會(huì)監(jiān)督力度，公布控違舉報(bào)電話，制定舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。對(duì)經(jīng)核查違法建設(shè)行為屬實(shí)的，每舉報(bào)一起，對(duì)首位舉報(bào)人給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)農(nóng)村建房違法行為事實(shí)清楚的，依法處理后，要納入公共信用信息平臺(tái)，并不得評(píng)為文明星級(jí)戶。 3.積極推行村民建房審批窗口式服務(wù)，方便建房村民。整個(gè) 審批過程實(shí)行“申請(qǐng)審核、窗口受理、踏勘會(huì)審、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng) 一發(fā)證”的一站式運(yùn)行機(jī)制，村民只需“申請(qǐng)、領(lǐng)證”兩步走。 4.村民建房依規(guī)辦理規(guī)劃報(bào)建，并按政府提供的標(biāo)準(zhǔn)圖集建 房，按圖集實(shí)施并完成驗(yàn)收后，補(bǔ)貼 30 元/平方米作為獎(jiǎng)勵(lì)，總補(bǔ)貼金額不超過 3000 元/戶，辦理規(guī)劃報(bào)建的且符合農(nóng)村危房改造政策的可以優(yōu)先納入農(nóng)村危房改造補(bǔ)助范圍?？⒐を?yàn)收合格的村民建房，經(jīng)鎮(zhèn)政府審查同意，可辦理房屋不動(dòng)產(chǎn)登記證。 5.鼓勵(lì)農(nóng)村村民在集鎮(zhèn)申請(qǐng)集體建設(shè)用地建房，但不得再向 村小組提出建房用地申請(qǐng)，必須拆除原有住宅，退回原有宅基地。 退出的土地指標(biāo)可用于集鎮(zhèn)建設(shè)，產(chǎn)生的收益由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌管理。 6.鼓勵(lì)農(nóng)村村民集中建房，整合涉農(nóng)資金，選擇群眾基礎(chǔ)好、 區(qū)位條件好、村民積極性高的村莊，采取舊址規(guī)劃重建、異地規(guī) 劃新建等形式，開展空心村改造和集中連片建房試點(diǎn)。對(duì)集中建 房安置點(diǎn)采取“一事一議”的方式給予獎(jiǎng)勵(lì)，發(fā)揮試點(diǎn)的示范帶 動(dòng)作用。 7.鼓勵(lì)在村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)下，積極推動(dòng)村民理事會(huì)參與農(nóng)民 建房自治管理，通過制定村規(guī)民約、與建房戶簽訂協(xié)議、采取經(jīng) 濟(jì)手段等措施，加強(qiáng)建房規(guī)劃、建設(shè)和質(zhì)量監(jiān)督等環(huán)節(jié)的全過程 自治管理。
鈐山鎮(zhèn)人民政府 |
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