關于加快推進商事登記全程電子化和簡易注銷登記工作的思考和建議
自2014年3月1日新《公司法》實施，廢除了法定注冊資本制度，實行注冊資本認繳制度等改革，標志著我國公司登記制度在法律制度層面的現代化。2015年9月1日廣東省率先實施“三證合一、一照一碼”改革，加載“統(tǒng)一社會信用代碼”的新版《營業(yè)執(zhí)照》兼具原營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、稅務登記證的功能，統(tǒng)一社會信用代碼在全國范圍內是唯一的，能夠唯一標識法人和其他組織的法定身份。《工商總局關于進一步推進電子營業(yè)執(zhí)照試點工作的意見》（工商企注字[2015]146號）、《工商總局關于進一步推動企業(yè)簡易注銷改革試點有關工作的通知》（工商企注字[2015]142號）為下一步商事登記制度改革指明了路徑，特別是以電子營業(yè)執(zhí)照為基礎的全程電子化登記模式，是我國商事登記模式的重大技術革命，將標志著我國商事登記制度從制度到技術層面的全面現代化。加快推進商事登記全程電子化等工作勢在必行，本文筆者對商事登記全程電子化、企業(yè)簡易注銷兩大改革舉措進行思考，并提出一些建議。
一、全程電子化商事登記模式和電子營業(yè)執(zhí)照
（一）全程電子化商事登記模式，即“網上申請、網上審批、網上發(fā)照、電子檔案”的全流程無紙化網上商事登記。該模式將互聯網新技術與商事登記注冊業(yè)務深度融合，申請人借助銀行 U 盾等數字證書，實現網上確認身份及遠程電子簽名，通過互聯網提交電子申請材料，商事登記機關實行網上受理、審查，頒發(fā)電子營業(yè)執(zhí)照(或電子通知書)，并保存電子檔案。申請人無需到達現場提交紙質材料，股東可遠程電子簽名，登記機關實現網上審批、發(fā)放電子營業(yè)執(zhí)照和保管電子檔案。全程電子化商事登記模式可以極大提高注冊工作效率，申請人無需多次往返注冊大廳，無需準備各類形形色色的申請材料，只需要在網上填報申辦即可。同時，網上申請進入業(yè)務系統(tǒng)后，自動分派后臺辦理，不僅減少了前臺受理的時間損耗，而且實現了后臺審批行政資源在各個時點的有效分配利用，大幅提高了登記機關的登記效率。全程電子化商事登記使商事主體登記注冊從傳統(tǒng)窗口走向虛擬窗口，從線下走到線上，從面對面走到鍵對鍵，申請和審批過程全程電子化操作，標志著互聯網+商事登記的新時代已經到來。
（二）電子營業(yè)執(zhí)照是由具有國家法定職能的工商行政管理部門依據國家有關法律法規(guī)和技術標準，以國家工商總局為全國統(tǒng)一信任源點，按照全國統(tǒng)一標準核發(fā)的加載統(tǒng)一社會信用代碼、市場主體登記信息的法律電子證件，與紙質營業(yè)執(zhí)照具有同等法律效力。電子營業(yè)執(zhí)照采用密碼技術，具有市場主體身份識別、防偽、防篡改、防抵賴等信息安全保障功能，同時便于攜帶、使用安全，支持在線、離線使用等特點。
（三）全程電子化商事登記模式的法律依據。
《公司法》、《公司登記管理條例》、《企業(yè)法人登記管理條例》等法律法規(guī)明確指出國家推行電子營業(yè)執(zhí)照，并賦予電子營業(yè)執(zhí)照與紙質營業(yè)執(zhí)照同等法律效力。2015年12月3日廣東省第十二屆人大常委會第二十一次會議通過了《廣東省商事登記條例》（2016年3月1日起實施），進一步固化了商事登記改革的各項成果，也為廣東省率先推進全程電子化登記模式確立了合法性基礎。
（四）全程電子化商事登記模式存在的問題和建議
1、全程電子化登記模式與其他申請模式的銜接問題和建議。
（1）問題：實施全程電子化登記模式之后，傳統(tǒng)的現場登記窗口數量和人員配置會大量縮減，但是不同地域辦事人員的網絡普及程度和操作體驗不同，提交紙質申請材料的傳統(tǒng)登記模式仍然具有長期存在的需求。另外，不少地方都在推行“一門式”或“一窗式”的行政服務模式，商事登記的全程電子化登記模式如何與地方推行的“一門式”或“一窗式”有效銜接也是一個應當充分思考和解決的問題。
（2）建議：其一，在傳統(tǒng)的登記注冊大廳配置具備工商登記網上辦事功能的上網設備，現場指引申請人通過全程電子化登記模式申請工商登記；其二，開發(fā)對接全程電子化登記系統(tǒng)的用戶端自動化設備，例如在南海區(qū)“市民之窗”終端機上增加全程電子化商事登記的功能；其三，適當保留現場提交紙質申請材料的登記窗口或直接納入政府“一門式”綜合服務窗口，例如佛山市“一門式”服務窗口可以收取工商登記紙質申請材料，最好是將政府“一門式”服務窗口作為市民網上申請的途徑，即“一門式”服務人員幫助申請人通過窗口的上網設備提交電子申請文件，并由申請人電子簽名，工商部門審查人員可以完全退入后臺審查通過網上提交的申請電子文件。
2、全程電子化登記模式與信用監(jiān)管的配套問題和建議。
（1）問題：全程電子化登記模式對申請人的信用要求更高，相關技術手段很大程度上可以杜絕虛假電子簽名等問題，電子簽名人對依法簽名的電子文檔的真實性、合法性負責。一旦出現違法的商事登記行為，商事登記機關應當加強信用監(jiān)管，依法查處違法的商事登記行為。
（2）建議：制定適合商事登記改革趨勢的法律法規(guī)，嚴格遵照法律法規(guī)，商事登記機關依法行政，依法查處商事登記違法行為。例如，《廣東省商事登記條例》的出臺，明確規(guī)定了各類商事登記違法行為的法律責任，具有較好的信用監(jiān)管操作性。
3、全程電子化登記模式與地方“土政策”的執(zhí)行問題和建議。
（1）問題：全程電子化登記模式必定打破一些地方的“土政策”，所謂“土政策”是指法律法規(guī)沒有明確規(guī)定，地級市以下的政府或部門提出的一些限制或“把關”市場準入的一些缺乏合法性的政策措施。特別是省以下工商部門機構改革之后，如何執(zhí)行“土政策”也許會成為地方商事登記機關工作人員犯難的問題。
（2）建議：嚴格限制“土政策”對統(tǒng)一市場準入體系的影響，制定省級的標準化商事登記詳細規(guī)范，并且明確要求不得增加其他限制商事登記措施，建立嚴格的商事登記機關工作人員違規(guī)登記的行政問責制，避免其他行政機關或上級機關違規(guī)干預商事登記的行為，充分保障統(tǒng)一、規(guī)范的市場準入系統(tǒng)。
4、全程電子化登記模式與未來登記級別管轄的問題和建議。
（1）問題：目前，為了簡政放權，提高行政審批效率，國家工商總局和省工商局的權限逐步下方市級商事登記機關，市縣商事登記機關也在層層下方管轄權限，縣區(qū)商事登記機關和基礎工商所（分局）承擔的商事登記業(yè)務量極大，但同時也出現市場準入標準不一的問題。隨著全程電子化登記模式的逐步普及，基層工商登記窗口存在的必要性逐步下降，商事登記分級管轄的存在基礎日益瓦解，通過網上一次申請，卻要后臺分散流轉審批將降低網上審批的工作效率。
（2）建議：逐步減少登記管轄層級，合理配置各級商事登記機關的審批權限。例如，2015年深圳市企業(yè)注冊局揭牌成立，作為深圳市市場和質量監(jiān)督管理委員會的直屬機構，以深圳市市場監(jiān)督管理局名義從事商事主體的登記注冊業(yè)務，在注冊登記體制改革創(chuàng)新、政策制定和立法研究以及登記服務水平提升和優(yōu)化方面成績顯著。隨著商事登記改革的深化，全程電子化登記的普及，商事登記職能采取集中統(tǒng)一還是分級下沉管轄的形式還值得進一步研究。但筆者認為，一方面是市場監(jiān)管職能日益下沉基層，形成網格化的市場監(jiān)管執(zhí)法系統(tǒng)；另一方面是商事登記職能將統(tǒng)一集中實施，形成集中統(tǒng)一、標準化的市場準入體系。
二、簡易注銷登記
（一）簡易注銷登記，是指對規(guī)定類型的未開業(yè)、無債權債務的企業(yè)采取簡化現行注銷程序，免除企業(yè)的清算時限的規(guī)定，從而實現安全快速推出市場的制度。
（二）簡易注銷的特點：
1、確實做到簡政放權。降低企業(yè)退出成本，完善企業(yè)退出機制，充分尊重企業(yè)自主權，擴大企業(yè)自治權利，是努力打造高效便民服務型政府的體現。
2、充分發(fā)揮企業(yè)自主性。企業(yè)應當恪守誠實守信原則，由企業(yè)全體投資人（股東或合伙人）對載明同意企業(yè)（公司）注銷（解散）、無債權債務特別聲明、賠償責任承諾等進行網上電子簽名，商事登記機關對企業(yè)的承諾不作實質性審查。
3、強化企業(yè)的法律責任。企業(yè)被簡易注銷后仍存在債權債務或其他糾紛的，利害關系人可以向商事登記機關申請撤銷注銷登記，恢復企業(yè)主體資格，商事登記機關將依法對負有個人責任的股東、合伙人、投資人納入信用監(jiān)管體系。
（三）簡易注銷存在的問題和建議
1、簡易注銷制度實施的基礎是信用監(jiān)管體系的有效運行。目前，我國部分地區(qū)的信用監(jiān)管體系建設滯后，地區(qū)之間的信用監(jiān)管體系建設差異較大。如果該地區(qū)信用監(jiān)管缺失，一旦實施簡易注銷將可能放縱惡意注冊皮包公司從事違法犯罪活動的行為，反而導致經濟運行和社會信用成本的大量增加。因此，建議先在信用監(jiān)管體系建設較好的地區(qū)先行試點，加快全國信用監(jiān)管體系的建設力度，從而逐步推廣建議注銷制度。
2、簡易注銷制度與全程電子化商事登記制度有效銜接的問題。基于電子營業(yè)執(zhí)照的全程電子化商事登記模式，采用了密碼技術，具有市場主體身份識別、防偽、防篡改、防抵賴等信息安全保障功能，電子營業(yè)執(zhí)照具有實施簡易注銷制度的技術優(yōu)勢。因此，建議簡易注銷制度與全程電子化商事登記制度配套實施，充分發(fā)揮電子化商事登記模式在市場主體快速準入制度和市場主體安全退出制度的有效銜接。
3、簡易注銷制度設計與投資者需求的問題和建議。對于簡易注銷，全國各地試點的城市已經較多，形成了不同版本的簡易注銷制度，認真對比各試點城市的簡易注銷的方案，其實也大同小異，大致就是只對未開業(yè)和無債權債務企業(yè)采取簡易快速的注銷登記。但是未開業(yè)和無債權債務的企業(yè)占總是企業(yè)比重本身就是極小的，當然全面推開簡易注銷是不現實的，但是對于已經開業(yè)、但又具備快速清理債權債務條件的企業(yè)是否也考慮納入簡易注銷程序呢？這點建議在以后的工作實踐中繼續(xù)思考，因為這部分企業(yè)的投資人對待簡易注銷程序應當是更為迫切的。
