黨的十六屆四中全會，是黨的建設(shè)史上一個里程碑。全會做出關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨人對這一戰(zhàn)略性重大課題作出了系統(tǒng)回答。黨的執(zhí)政能力不是抽象的，而是非常具體的。執(zhí)政能力不但要體現(xiàn)在黨同人民群眾的關(guān)系上，還要體現(xiàn)在黨的基層組織和黨員隊伍建設(shè)上；不但要體現(xiàn)在黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制上，還要體現(xiàn)在黨和政府各級干部的領(lǐng)導(dǎo)能力上。中青年干部是干部隊伍的主體，也是加強執(zhí)政能力建設(shè)的重點。在這個層面上，切實加強以下10個能力建設(shè)尤為重要。 學(xué)習(xí)力 建設(shè)學(xué)習(xí)型干部隊伍，關(guān)鍵要提高干部的學(xué)習(xí)力。學(xué)習(xí)力是一個人的基礎(chǔ)性能力，也是中青年干部成長進(jìn)步的動力源。提高學(xué)習(xí)力，一要向文本學(xué)習(xí)，在閱讀中提高學(xué)習(xí)力。這里所說文本是個寬泛的概念，不僅指文件書籍報刊，還指媒體網(wǎng)絡(luò)中的閱讀對象。中青年干部每天都應(yīng)當(dāng)有讀書時間，每年還應(yīng)集中閱讀一些經(jīng)典著作。二要向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，在工作中提高學(xué)習(xí)力。實踐是最好的課堂。在這些實踐中，可以學(xué)到許多書本上學(xué)不到的東西，會有思想性、經(jīng)驗型和規(guī)律性的收獲。在工作實踐中學(xué)習(xí)，是最管用的學(xué)習(xí)。實踐出真知，這是一句至理名言。三要向同事學(xué)習(xí)，在溝通中提高學(xué)習(xí)力。向同事學(xué)習(xí)需要有經(jīng)常而深入的溝通，研究工作、探討問題、處理政務(wù)都是向同事求教的機會。要善于取同事之長補自己之短。四要向群眾學(xué)習(xí)，在聯(lián)系群眾中提高學(xué)習(xí)力。群眾是真正的英雄，也是中青年干部的終身老師。五要向領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)，在觀察中提高學(xué)習(xí)力。這種學(xué)習(xí)需要通過對領(lǐng)導(dǎo)言行舉止進(jìn)行細(xì)致入微的觀察，潛移默化的領(lǐng)悟。中青年干部要重點學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)的政治觀念、大局意識、思維方式和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。 調(diào)研力 調(diào)研力可以分解為以小見大、見微知著的能力，綜合情況、分析問題的能力，去偽存真、由表及里的能力，發(fā)現(xiàn)典型、總結(jié)經(jīng)驗的能力，研究對策、提出建議的能力。調(diào)研力不僅要形成一種務(wù)實的工作作風(fēng)，還應(yīng)當(dāng)成為中青年干部的基本功。提高調(diào)研力，要處理好三個關(guān)系。1.既要調(diào)查，又要研究。近年來，干部經(jīng)常下基層，作風(fēng)越來越深入。但值得重視的問題是，重調(diào)查輕研究，甚至是只有調(diào)查沒有研究。調(diào)查與研究一定要緊密結(jié)合起來，切實把著力點放在研究新問題、總結(jié)新經(jīng)驗、提出新對策上。2.既要重視實地調(diào)研，又要重視案頭調(diào)研和網(wǎng)絡(luò)調(diào)研。實地調(diào)研非常重要，它有助于了解真實情況，深化感性認(rèn)識；案頭調(diào)研不可缺少，它有助于提煉理性思維，會使調(diào)研準(zhǔn)確全面。在互聯(lián)網(wǎng)上調(diào)研，是“第三種調(diào)研”，它更為及時便捷，不受時空限制。這三種調(diào)研應(yīng)該結(jié)合起來交叉進(jìn)行。3.既要注意發(fā)現(xiàn)傾向性、苗頭性的問題，又要善于總結(jié)基層和群眾創(chuàng)造的成功經(jīng)驗。調(diào)研只要深入下去，就會發(fā)現(xiàn)大大小小的問題。然而，發(fā)現(xiàn)問題并不是調(diào)研的根本目的，根本目的是研究和尋找解決問題的辦法。從一定意義上說，最有價值的調(diào)研力，是總結(jié)基層和群眾成功經(jīng)驗的能力。 反應(yīng)力 增強中青年干部的反應(yīng)力，實際上是提高應(yīng)對復(fù)雜局面能力的具體化。反應(yīng)力是平常而又特殊的能力。提高反應(yīng)力，主要是增強應(yīng)急和應(yīng)變兩大能力。首先，要增強對突發(fā)事件的應(yīng)急能力。應(yīng)急能力也可以說是處置危機的能力。中青年干部在危機面前要臨危不懼，承受得起各種壓力，果斷決策，靠前指揮，最大限度地控制和化解危機。其次，要增強對重大變化的應(yīng)變能力。進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展的步伐進(jìn)一步加快，對領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)變能力要求越來越高。增強應(yīng)變能力，要力求做到及時反應(yīng)、準(zhǔn)確反應(yīng)，動態(tài)把握變化趨勢，科學(xué)掌握變化規(guī)律，預(yù)見可能出現(xiàn)的問題，防患于未然，積極應(yīng)對變化。 判斷力 判斷力主要是判斷事物和判斷干部的能力。中青年干部開展工作離不開判斷力，在選人用人的過程中也要經(jīng)常作出判斷。有了較強的判斷力，對形勢就會有動態(tài)的方位感，對工作就會有強烈的責(zé)任感，對干部就會有正確的識別感。提高判斷力，重點是提高判斷事物、判斷干部的準(zhǔn)確率和前瞻性。對事物的判斷：一要準(zhǔn)確判斷形勢和任務(wù)。形勢決定任務(wù)，任務(wù)關(guān)系形勢。中青年干部特別要增強對形勢和任務(wù)的敏感性，緊跟改革發(fā)展大勢，掌握工作的主動權(quán)。二要準(zhǔn)確把握問題的性質(zhì)。問題往往是多層次矛盾的交織，要防止混淆矛盾，把復(fù)雜問題簡單化，善于剖析深層次的原因，透過現(xiàn)象看本質(zhì)。三要準(zhǔn)確判斷工作格局。工作格局的變化比形勢任務(wù)的變化更加微妙，中青年干部對此的判斷也要更加敏銳。對干部的判斷：總的標(biāo)準(zhǔn)是黨的十六屆四中全會提出的，“政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬”。判斷干部具體要看以下三點：一要看干部的基本品質(zhì)。品質(zhì)與能力兼?zhèn)洌纹焚|(zhì)為第一位；德才兼?zhèn)?，德為第一位。二要看干部的勝任素質(zhì)。允許干部有缺點和不足，但不能降低勝任素質(zhì)的基本要求。顯性素質(zhì)和隱性素質(zhì)都要基本符合勝任的條件。三要警惕偏聽偏信的誤區(qū)。要充分發(fā)揚民主，廣泛聽取各方面意見，建全績效評估和管理機制，加大干部人事制度改革力度，用深化改革和制度創(chuàng)新保證對干部的判斷力準(zhǔn)確無誤。 執(zhí)行力 黨的執(zhí)政能力表現(xiàn)在中青年干部身上，很重要的一點就是執(zhí)行力。執(zhí)行力主要由落實能力和操作能力等構(gòu)成，落實能力就是把黨的路線方針政策落實下去的能力，操作能力就是把上級組織和領(lǐng)導(dǎo)的指示和要求操作下去的能力。落實能力和操作能力越強，執(zhí)行力就越高。提高執(zhí)行力，要解決好三個問題。一要增強時間觀念和效率意識。接到組織上的指示和上級交辦的工作，要立足于早，爭取在第一時間啟動執(zhí)行。要加快工作節(jié)奏，理順工作關(guān)系，改變工作方式，打破制約執(zhí)行力的瓶頸。二要確保質(zhì)量，注重實效。執(zhí)行力強不強，最終要看執(zhí)行的質(zhì)量和實效。中青年干部一定要堅持質(zhì)量第一、實效優(yōu)先的原則，用較高的質(zhì)量和較強的實效來保證執(zhí)行力。三要善于選擇最佳執(zhí)行路徑。執(zhí)行路徑直接關(guān)系到執(zhí)行力，主要有縱向、橫向、網(wǎng)狀三個執(zhí)行坐標(biāo)。橫向的執(zhí)行，屬于協(xié)調(diào)性執(zhí)行，關(guān)鍵是要形成共識和合力，更多的工作不是要求有關(guān)單位怎樣做，而是爭取各方的理解和支持；縱向的執(zhí)行，屬于貫徹性執(zhí)行，關(guān)鍵是要層層抓落實，指導(dǎo)、督促、檢查各項工作；網(wǎng)狀的執(zhí)行，屬于構(gòu)建性執(zhí)行，關(guān)鍵是建立和完善執(zhí)行體系和機制，最佳配置執(zhí)行資源，擴大執(zhí)行力的效能。 決策力 黨的執(zhí)政能力很大程度上是通過領(lǐng)導(dǎo)干部的決策力來體現(xiàn)的。就這個意義來說，決策力是領(lǐng)導(dǎo)干部的核心能力，也是從事領(lǐng)導(dǎo)工作的基本能力。中青年干部的決策力具有執(zhí)行和協(xié)調(diào)雙重性質(zhì)。提高決策力，要注意克服兩個方面的錯誤傾向。一方面，要克服優(yōu)柔寡斷，該決斷不決斷的錯誤傾向。有些干部習(xí)慣于執(zhí)行，不善于決策，重大問題和棘手工作面前不知所措，關(guān)鍵時刻承擔(dān)不起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，甚至怕承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。什么事情都向上請示，而下邊請示的事項也得不到及時明確的答復(fù)。這些都是決策力弱的表現(xiàn)。解決類似的問題，要在制度上和機制上強化責(zé)任，力求做到權(quán)責(zé)一致，并且多為干部提供鍛煉機會，積累領(lǐng)導(dǎo)決策的經(jīng)驗。另一方面，要克服越權(quán)越位，不該決斷亂決斷的錯誤傾向。這種現(xiàn)象雖然不很多見，但危害確實不小。在行政審批制度改革不斷深入的情況下，越權(quán)越位是法制意識不強、組織紀(jì)律觀念不強的表現(xiàn)。不該決斷亂決斷與干部素質(zhì)不高有關(guān)。思想方式主觀片面，領(lǐng)導(dǎo)方法隨意武斷，經(jīng)驗不足，應(yīng)通過立規(guī)矩使干部守規(guī)矩，把領(lǐng)導(dǎo)決策納入制度化、程序化、法制化軌道。 協(xié)調(diào)力 中青年干部要有多種能力，協(xié)調(diào)力是必備的主要能力之一。對上要協(xié)調(diào)，對外要協(xié)調(diào)，對下也要協(xié)調(diào)，橫向之間都要協(xié)調(diào)。辦一件事情，開展一項工作，沒有必要的協(xié)調(diào)就難以成功。提高協(xié)調(diào)力，一要增強協(xié)調(diào)的主動性。主動協(xié)調(diào)是提高協(xié)調(diào)力的“訣竅”，主動協(xié)調(diào)事半功倍，被動協(xié)調(diào)事倍功半。提高協(xié)調(diào)力要加強事前溝通，溝通在協(xié)調(diào)之前，協(xié)調(diào)在溝通基礎(chǔ)之上，這樣才能減少誤解和磨擦，把分歧和矛盾化解在萌芽狀態(tài)。二要增強協(xié)調(diào)的靈活性。提高協(xié)調(diào)力需要堅持原則，但也非常需要靈活。協(xié)調(diào)過程中不能不認(rèn)真，要求大同存小異。協(xié)調(diào)要靈活地處理各種復(fù)雜關(guān)系，甚至要作出必要的、不喪失原則的妥協(xié)。協(xié)調(diào)應(yīng)該成為中青年干部的一種領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。三要增強協(xié)調(diào)的目的性。就是要排除這種干擾，明確為什么要協(xié)調(diào)，要達(dá)到什么目的。協(xié)調(diào)要重目的輕過程，過程要為目的服務(wù)。 表達(dá)力 中青年干部從事領(lǐng)導(dǎo)工作，主要通過兩個渠道來表達(dá)思想和意圖。一個渠道是文稿、文件、文章；另一個渠道是交談、發(fā)言、講話。寫的能力加上說的能力，就是干部的基本表達(dá)力。增強寫作的表達(dá)力，要做好三方面文章：一要在內(nèi)容的思想性、針對性、實用性上做文章。寫作的起碼要求是言之有物。二要在結(jié)構(gòu)的邏輯性、層次性、嚴(yán)謹(jǐn)性上做文章。一篇文章總要有一條主線，這條主線就是邏輯線索；一份報告無論長短，都要層次分明，結(jié)構(gòu)安排合理嚴(yán)謹(jǐn)。結(jié)構(gòu)要有利于內(nèi)容的表達(dá)，不能因結(jié)構(gòu)而影響內(nèi)容。三要在語言簡潔、清新、流暢上做文章。對情況要有清晰的表述，對問題要有新的見解和建議，流暢地表達(dá)獨到的新意。增強語言表達(dá)力，在很多方面與增強寫作表達(dá)力的要求大同小異。提高語言表達(dá)能力，就是要多說，多鍛煉，不放過任何公開講話的機會。要增強自信心，克服怯場的心理障礙。此外，中青年干部不必刻意追求演講技巧，而是要自覺地形成與職務(wù)相稱的語言表達(dá)風(fēng)格。 創(chuàng)新力 黨的創(chuàng)造力體現(xiàn)到中青年干部身上就是創(chuàng)新力。我們面對的是一個正在發(fā)生深刻變革和不斷創(chuàng)新的時代，一個單位沒有創(chuàng)新力，就沒有生機和活力；一個干部沒有創(chuàng)新力，成長進(jìn)步就沒有希望和后勁。中青年干部承擔(dān)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，迫切要求不斷強化創(chuàng)新力。提高創(chuàng)新力，要把握好三個要點。一是必須以解放思想為前提。至關(guān)重要的是，思想和觀念都要與時俱進(jìn)。二是必須以實事求是為原則。創(chuàng)新力需要堅實的基礎(chǔ)，客觀實際是我們創(chuàng)新的出發(fā)點和落腳點，創(chuàng)新力要落實到求真務(wù)實這個操作層面上來，而不能停留在觀念或思路上。三是必須主攻創(chuàng)新的關(guān)鍵點。創(chuàng)新力建設(shè)可以有三個目標(biāo)選擇：一是選擇薄弱環(huán)節(jié)凸現(xiàn)創(chuàng)新力，二是選擇熱點難點發(fā)揮創(chuàng)新力，三是選擇基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工作強化創(chuàng)新力。這三個目標(biāo)選擇有時是緊密聯(lián)系的。 引領(lǐng)力 引領(lǐng)力是中青年干部的綜合性能力，是吸引和帶領(lǐng)群眾深化改革加快發(fā)展的能力。形成引領(lǐng)力，前提是以身作則，率先垂范；重點是發(fā)動組織群眾，充分調(diào)動發(fā)揮班子成員及下屬的積極性和創(chuàng)造性。提高引領(lǐng)力，要具備三個主要條件。一要強化人格的力量。中青年干部的引領(lǐng)力，僅僅依靠職權(quán)還不夠，還要依靠人格。要在領(lǐng)導(dǎo)實踐中歷煉人格、提升人格，以人格的魅力支撐引領(lǐng)力。二要有真本領(lǐng)高水平。對于自己職責(zé)范圍內(nèi)的工作，都應(yīng)該熟悉和精通。要爭取做到，職務(wù)高一級，本領(lǐng)高一籌，水平高一檔。三要重視培養(yǎng)人才隊伍。要既見工作又見人，既重使用又重培養(yǎng)，既抓業(yè)務(wù)又抓隊伍。高度重視團隊精神建設(shè)，加強干部的培養(yǎng)、鍛煉和提高，給干部搭建成長進(jìn)步的平臺和表現(xiàn)才華的舞臺。政治上信任干部，思想上關(guān)心干部，職務(wù)上理解干部，生活上體貼干部。還要加強思想建設(shè)、制度建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和文化建設(shè)，由此形成綜合性的引領(lǐng)力。 (作者系農(nóng)業(yè)部辦公廳主任) | 
