監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”是從黨的歷史和從嚴治黨實踐中總結出來的，體現(xiàn)了懲前毖后、治病救人的一貫方針。黨的十八屆六中全會通過的《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》首次將“監(jiān)督執(zhí)紀‘四種形態(tài)’”寫進黨內法規(guī)，并寫進了中國共產黨第十九次全國代表大會通過的《黨章》，“四種形態(tài)”成為我們紀檢監(jiān)察工作必須遵循的原則和方針。運用好“四種形態(tài)”，關鍵是落實好“第一種形態(tài)”，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)?！暗谝环N形態(tài)”強調把紀律和規(guī)矩挺在前面，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題及時制止，防患于未然，發(fā)揮的是“治未病”“育好樹”的作用，是全面從嚴治黨的第一道防線。

那么，“第一種形態(tài)”都包含什么？談話函詢是“第一種形態(tài)”嗎？筆者認為，在實踐中對“第一種形態(tài)”的內涵應從“運用”與“統(tǒng)計”兩個角度來看。

一、從“第一種形態(tài)”的運用角度看

《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》第七條規(guī)定，“經常開展批評與自我批評、約談函詢，讓‘紅紅臉、出出汗’成為常態(tài)”，結合《黨章》、《中國共產黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則（試行）》（以下簡稱“工作規(guī)則”）相關條款可知，“紅臉出汗”這個常態(tài)就是“第一種形態(tài)”，“經常開展批評與自我批評、約談函詢”既是實現(xiàn)“第一種形態(tài)”的途徑，又是對“第一種形態(tài)”的具體運用。十八屆中央紀委三次全會指出，“全面掌握干部的思想、工作、生活情況，對黨員干部身上的問題要早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正、早查處，對苗頭性問題及時約談、函詢，加強誡勉談話工作，防止小問題演變成大問題”。

結合監(jiān)督執(zhí)紀實踐，“第一種形態(tài)”運用具體包含在以下四方面：

一是在日常管理監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的苗頭性問題需要談話批評、“紅臉出汗的”。

如，黨員干部放松政治理論學習，理想信念淡化，“四個意識”不足，自律意識不強等；在生活作風上貪圖享樂、奢侈浪費、追求低級趣味，社會上有不良傳言等；在個人作風上事業(yè)心、責任感不足，精神懈怠，推卸責任，貫徹上級部署調門高、行動少，抓工作不重實效重形式等；在管理方式上對上級阿諛奉承、對下級頤指氣使，工作方式簡單粗暴，對群眾利益不夠重視等；領導干部分管領域廉潔風險問題多發(fā)、信訪量大、群眾滿意度不高等。

二是在專項治理檢查中發(fā)現(xiàn)的苗頭性問題需要談話批評、“紅臉出汗的”。

如，在巡視巡察、專項治理中發(fā)現(xiàn)對問題整改不徹底、邊整邊犯或前清后亂情況的；在民主測評中發(fā)現(xiàn)領導人員個人作風、管理方式等群眾意見較多、滿意率較低的；在查閱干部檔案材料中發(fā)現(xiàn)個人事項報告不及時或由漏報現(xiàn)象，情節(jié)較輕的；以及在各種專項治理或檢查中發(fā)現(xiàn)黨員干部的其他苗頭性、傾向性問題需要約談提醒的等情況。

三是在信訪反映分析中發(fā)現(xiàn)的苗頭性問題需要談話批評、“紅臉出汗的”。

如，信訪（來電、來信、來訪、網絡舉報等）反映黨員干部個人的廉潔檢控類問題線索，如果反映的問題具有一般性，查清了只能給予輕處分或批評教育，或者反映的問題籠統(tǒng)，多位道聽途說或主觀臆測，難以查證核實的；案件調查涉及但尚不構成組織處理或紀律處分的等情況。

四是在民主生活會上，領導干部應當在會上把群眾反映、巡視反饋、組織約談函詢的問題說清楚、講透徹，開展自我批評，同時其他與會同志也要嚴肅批評，幫助其提高認知、改正錯誤。

二、從“第一種形態(tài)”的統(tǒng)計角度看

2017年4月18日，中央紀委首度公開通報了全國紀檢監(jiān)察機關運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的數(shù)據(jù)，大家都為之眼前一亮，一系列數(shù)據(jù)的通報，是對四種形態(tài)”統(tǒng)計指標體系的結果運用，2016年年底，中央紀委辦公廳印發(fā)《紀檢監(jiān)察機關監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”統(tǒng)計指標體系（試行）》（以下簡稱“指標體系”），設置了5類56項統(tǒng)計指標，為統(tǒng)計和反映紀檢監(jiān)察機關運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的情況，提供了“晴雨表”和“水平尺”?！吨笜梭w系》中明確規(guī)定了“第一種形態(tài)”指標，共14項，包含：

2種情形：1.談話函詢了結，2.“面對面”初步核實了結；

12項組織措施：經紀律審查后僅給予1.提醒談話，2.警示談話，3.批評教育，4.糾正或責令停止違紀行為，5.責成退出違紀所得，6.限期整改，7.責令作出口頭或書面檢查，8.召開民主生活會批評幫助，9.責令公開道歉（檢討），10.通報（通報批評），11.誡勉（誡勉談話），12.其他批評教育類措施。

《指標體系》同時規(guī)定了統(tǒng)計計算方法，“以問題線索為起點，以處理結果為統(tǒng)計依據(jù)。即只統(tǒng)計紀檢監(jiān)察機關對有關問題線索反映的黨員干部開展監(jiān)督執(zhí)紀的情形，沒有問題線索反映開展的一般性任職談話、廉政談話、警示教育以及民主生活會上開展的批評教育不納入統(tǒng)計范圍”。這就非常明確的規(guī)定了什么是“第一種形態(tài)”，從“運用”角度分出的四類中只有第三類屬于“統(tǒng)計”角度的“第一種形態(tài)”。

三、談話函詢與“第一種形態(tài)”

根據(jù)《工作規(guī)則》，談話函詢是四種線索處置方式之一（這里的“談話”與普通的約談、廉政談話以及組織措施里的提醒談話、警示談話等要區(qū)分開來），對于問題線索籠統(tǒng)或查清后也只是輕微處理的，要采取談話函詢的方式處置。談話函詢的處置方式體現(xiàn)了“第一種形態(tài)”精神實質，是對“第一種形態(tài)”的有效運用。

然而從統(tǒng)計的角度看，談話函詢不是“第一種形態(tài)”，因為談話函詢是處置方式，是可能實現(xiàn)“第一種形態(tài)”的途徑，統(tǒng)計角度只統(tǒng)計結果。根據(jù)《工作規(guī)則》第二十一條，談話函詢后有三種處理方式：

（1）“反映不實，或者沒有證據(jù)證明存在問題的，予以了結澄清?！痹摻Y果屬于“第一種形態(tài)”。

（2）“問題輕微，不需要追究黨紀責任的，采取談話提醒、批評教育、責令檢查、誡勉談話等方式處理?！痹摻Y果屬于“第一種形態(tài)”。

（3）“反映問題比較具體，但被反映人予以否認，或者說明存在明顯問題的，應當再次談話函詢或者進行初步核實?！痹俅握勗捄兓虺鹾撕螅艚Y果仍為（1）或（2），則屬于“第一種形態(tài)”；若結果為黨紀處分、組織處理或更嚴重的情況，那就是更高層次的形態(tài)了。