近年來，湖南省長沙市岳麓區(qū)連續(xù)被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部確定為工商資本租賃農(nóng)戶承包地準入監(jiān)管與風險防范機制、土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理服務試點單位。

經(jīng)過創(chuàng)新試點，岳麓區(qū)積極探索土地流轉(zhuǎn)政府管理職能與土地流轉(zhuǎn)主體服務職能科學結(jié)合機制，逐步健全了土地流轉(zhuǎn)服務體系，規(guī)范了土地流轉(zhuǎn)行為，完善了管理制度，取得了明顯成效。

截至目前，岳麓區(qū)共引導8家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、227家農(nóng)民合作社投入資金15億元；其中列入監(jiān)管范圍的經(jīng)營主體29家，審批監(jiān)管土地流轉(zhuǎn)面積1.38萬畝。

堅持政府主導，建立土地流轉(zhuǎn)管理監(jiān)督機制

為完成好土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理服務試點任務，岳麓區(qū)委、區(qū)政府成立了專項工作領導小組，建立了三級配套體系，區(qū)建立土地流轉(zhuǎn)綜合服務中心，街(鎮(zhèn))設立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務站，村級配備兼職土地流轉(zhuǎn)信息員。

區(qū)街(鎮(zhèn))村及其土地管理部門主要承擔管理職能，負責土地承包管理工作的法律法規(guī)政策及業(yè)務指導審批，監(jiān)督指導土地流轉(zhuǎn)服務主體土流網(wǎng)從事服務工作的規(guī)范性。根據(jù)政府和服務主體雙方合同約定，區(qū)政府重點強化了質(zhì)量要求，明確了加強質(zhì)量監(jiān)管條款;審批完成后，能否從管理系統(tǒng)軟件中直接打印合同，是否指導流轉(zhuǎn)雙方簽訂規(guī)范合同;對流轉(zhuǎn)合同審批、簽訂過程是否均通過系統(tǒng)軟件進行管理等進行定性定量監(jiān)管。

同時還對土地流轉(zhuǎn)供需信息是否全國發(fā)布、特色項目宣傳招商是否對接、交易經(jīng)紀是否撮合、保險是否精準銜接(經(jīng)營權(quán)抵押貸款履約保證保險)、經(jīng)營權(quán)主體抵押融資服務是否到位等方面進行監(jiān)管，實行監(jiān)管全覆蓋，確保土地流轉(zhuǎn)服務質(zhì)量。

實踐證明，農(nóng)業(yè)土地規(guī)模經(jīng)營如何實現(xiàn)適度，如何增加比較效益，均離不開對土地流轉(zhuǎn)優(yōu)質(zhì)服務的監(jiān)督管理。岳麓區(qū)政府注重抓好：

一是強化領導。這些年來，將這些工作作為農(nóng)村土地改革工作的重點來抓。工作班子及力量越來越強，土地流轉(zhuǎn)審批機制越來越完善，審批制度越來越嚴格;同時投入服務體系建設的力度也越來越大。

二是強化培訓。區(qū)政府注重提高各級土地流轉(zhuǎn)管理隊伍素質(zhì)，通過多種形式，加強業(yè)務培訓，尤其注重加強土地流轉(zhuǎn)管理隊伍與土流網(wǎng)服務隊伍的交流學習，加強業(yè)務融合和政策交流，全面提升管理服務水平。

三是強化考核。土地流轉(zhuǎn)后，實行跟蹤管理，為確保項目規(guī)劃、土地用途不改變，保護好地力、生態(tài)環(huán)境，保護好受讓方生產(chǎn)經(jīng)營不受影響，區(qū)政府制定考核目標，加強考核。每年安排區(qū)監(jiān)察局、區(qū)政府督查室不定期督查，對土地流轉(zhuǎn)政策執(zhí)行不力的組織和個人，依法依規(guī)嚴肅處理，確保土地流轉(zhuǎn)環(huán)境良好氛圍。

引入服務主體，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)市場服務模式

岳麓區(qū)通過購買農(nóng)業(yè)社會化服務，確定湖南土流信息有限公司(土流網(wǎng))為土地流轉(zhuǎn)服務主體，承擔農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務職能，服務范圍主要包括土地流轉(zhuǎn)信息收集處置、審批資料完善、土地經(jīng)營權(quán)估價、土地經(jīng)營權(quán)抵押、土地流轉(zhuǎn)合同簽訂鑒證、土地流轉(zhuǎn)檔案整理歸檔等內(nèi)容。同時服務主體建立起了同政府職能的對接機制，提升了土地流轉(zhuǎn)服務職能對接效率，確保土地流轉(zhuǎn)雙方滿意。

岳麓區(qū)通過服務主體研發(fā)的“農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務系統(tǒng)軟件”，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)網(wǎng)簽審批形式，實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)服務機制優(yōu)化。重點突出土地流轉(zhuǎn)審批流程網(wǎng)絡化，土地流轉(zhuǎn)信息收集、處理、存儲及傳遞快速化，實現(xiàn)了為土地流轉(zhuǎn)雙方提供信息服務規(guī)范化、服務操作制度化。主要制定了“線下聯(lián)席評審+線上網(wǎng)簽審批+交易鑒證見證”相結(jié)合的“三重風控”管理模式。

具體表現(xiàn)為：一是為線下聯(lián)席評審提供服務。對流轉(zhuǎn)面積50畝以上的土地，由岳麓區(qū)、街(鎮(zhèn))、村等在3個工作日內(nèi)完成專家聯(lián)席評審。評審環(huán)節(jié)中需要的土地流轉(zhuǎn)信息登記表、價格評估表、評審資料清單等資料由土流網(wǎng)負責收集提供。

二是為線上網(wǎng)簽審批提供服務。區(qū)街(鎮(zhèn))村等完成了聯(lián)席評審后，土流網(wǎng)根據(jù)政府部門安排，完成從區(qū)級到街(鎮(zhèn))到村的全流程服務資料完善服務，并提供從土地流轉(zhuǎn)供需信息發(fā)布到合同簽署全流程的資料準備和業(yè)務指導，做到全程有記錄、有跟蹤、有存檔、可追溯。

三是提供交易鑒證見證服務。為了確保土地流轉(zhuǎn)的公正性和法定性，流轉(zhuǎn)合同簽訂后，流轉(zhuǎn)雙方均可向街道(鎮(zhèn))經(jīng)管部門申請鑒證，同時土流網(wǎng)作為第三方提供見證，增強“官方鑒證+民間見證”雙重認證效力。

在試點基礎上，政府和服務主體共同創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)共享機制。

一是加快確權(quán)數(shù)據(jù)綜合利用，共享土地基本信息。加快建設農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證平臺建設，結(jié)合確權(quán)平臺現(xiàn)有的土地流轉(zhuǎn)系統(tǒng)模塊，對接上土流網(wǎng)研發(fā)的土地流轉(zhuǎn)審批系統(tǒng)軟件，完善現(xiàn)有農(nóng)村土地確權(quán)成果數(shù)據(jù)庫，制定確權(quán)數(shù)據(jù)保密及脫密規(guī)范制度，合理開放確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫，加快土地確權(quán)數(shù)據(jù)利用，為土地流轉(zhuǎn)提供更多服務。

二是共享供需政策信息，探索業(yè)務數(shù)據(jù)資源增值機制。收集區(qū)街(鎮(zhèn))村三級服務中心體系和社會化服務組織(土流網(wǎng))提供的流轉(zhuǎn)供需信息及相關政策信息，經(jīng)審核后同步發(fā)布到服務中心官網(wǎng)和土流網(wǎng)，擴大招商推廣宣傳范圍，最大程度覆蓋農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，實現(xiàn)權(quán)屬數(shù)據(jù)資源增值。積極探索確權(quán)成果數(shù)據(jù)和土地流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)在涉農(nóng)補貼、土地承包經(jīng)營權(quán)退出、農(nóng)田整治、土地金融和地塊細碎化問題等方面的應用，促進土地流轉(zhuǎn)管理服務成果轉(zhuǎn)化，推進全區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。

三是加強業(yè)務向街(鎮(zhèn))延伸。計劃在街(鎮(zhèn))及重點村開設規(guī)范化流轉(zhuǎn)服務所(辦公室)，充分利用土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易線上管理系統(tǒng)，加強信息收集發(fā)布、項目宣傳對接，為農(nóng)戶和工商企業(yè)做好土地流轉(zhuǎn)服務，同時也加強對工商資本進入農(nóng)村農(nóng)業(yè)領域的監(jiān)管，切實為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)保駕護航。