監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是從黨的歷史和從嚴(yán)治黨實(shí)踐中總結(jié)出來的，體現(xiàn)了懲前毖后、治病救人的一貫方針。黨的十八屆六中全會(huì)通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》首次將“監(jiān)督執(zhí)紀(jì)‘四種形態(tài)’”寫進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)，并寫進(jìn)了中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)通過的《黨章》，“四種形態(tài)”成為我們紀(jì)檢監(jiān)察工作必須遵循的原則和方針。運(yùn)用好“四種形態(tài)”，關(guān)鍵是落實(shí)好“第一種形態(tài)”，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)?！暗谝环N形態(tài)”強(qiáng)調(diào)把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題及時(shí)制止，防患于未然，發(fā)揮的是“治未病”“育好樹”的作用，是全面從嚴(yán)治黨的第一道防線。

那么，“第一種形態(tài)”都包含什么？談話函詢是“第一種形態(tài)”嗎？筆者認(rèn)為，在實(shí)踐中對(duì)“第一種形態(tài)”的內(nèi)涵應(yīng)從“運(yùn)用”與“統(tǒng)計(jì)”兩個(gè)角度來看。

一、從“第一種形態(tài)”的運(yùn)用角度看

《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第七條規(guī)定，“經(jīng)常開展批評(píng)與自我批評(píng)、約談函詢，讓‘紅紅臉、出出汗’成為常態(tài)”，結(jié)合《黨章》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》（以下簡稱“工作規(guī)則”）相關(guān)條款可知，“紅臉出汗”這個(gè)常態(tài)就是“第一種形態(tài)”，“經(jīng)常開展批評(píng)與自我批評(píng)、約談函詢”既是實(shí)現(xiàn)“第一種形態(tài)”的途徑，又是對(duì)“第一種形態(tài)”的具體運(yùn)用。十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)指出，“全面掌握干部的思想、工作、生活情況，對(duì)黨員干部身上的問題要早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正、早查處，對(duì)苗頭性問題及時(shí)約談、函詢，加強(qiáng)誡勉談話工作，防止小問題演變成大問題”。

結(jié)合監(jiān)督執(zhí)紀(jì)實(shí)踐，“第一種形態(tài)”運(yùn)用具體包含在以下四方面：

一是在日常管理監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的苗頭性問題需要談話批評(píng)、“紅臉出汗的”。

如，黨員干部放松政治理論學(xué)習(xí)，理想信念淡化，“四個(gè)意識(shí)”不足，自律意識(shí)不強(qiáng)等；在生活作風(fēng)上貪圖享樂、奢侈浪費(fèi)、追求低級(jí)趣味，社會(huì)上有不良傳言等；在個(gè)人作風(fēng)上事業(yè)心、責(zé)任感不足，精神懈怠，推卸責(zé)任，貫徹上級(jí)部署調(diào)門高、行動(dòng)少，抓工作不重實(shí)效重形式等；在管理方式上對(duì)上級(jí)阿諛奉承、對(duì)下級(jí)頤指氣使，工作方式簡單粗暴，對(duì)群眾利益不夠重視等；領(lǐng)導(dǎo)干部分管領(lǐng)域廉潔風(fēng)險(xiǎn)問題多發(fā)、信訪量大、群眾滿意度不高等。

二是在專項(xiàng)治理檢查中發(fā)現(xiàn)的苗頭性問題需要談話批評(píng)、“紅臉出汗的”。

如，在巡視巡察、專項(xiàng)治理中發(fā)現(xiàn)對(duì)問題整改不徹底、邊整邊犯或前清后亂情況的；在民主測評(píng)中發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)人員個(gè)人作風(fēng)、管理方式等群眾意見較多、滿意率較低的；在查閱干部檔案材料中發(fā)現(xiàn)個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告不及時(shí)或由漏報(bào)現(xiàn)象，情節(jié)較輕的；以及在各種專項(xiàng)治理或檢查中發(fā)現(xiàn)黨員干部的其他苗頭性、傾向性問題需要約談提醒的等情況。

三是在信訪反映分析中發(fā)現(xiàn)的苗頭性問題需要談話批評(píng)、“紅臉出汗的”。

如，信訪（來電、來信、來訪、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)等）反映黨員干部個(gè)人的廉潔檢控類問題線索，如果反映的問題具有一般性，查清了只能給予輕處分或批評(píng)教育，或者反映的問題籠統(tǒng)，多位道聽途說或主觀臆測，難以查證核實(shí)的；案件調(diào)查涉及但尚不構(gòu)成組織處理或紀(jì)律處分的等情況。

四是在民主生活會(huì)上，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)在會(huì)上把群眾反映、巡視反饋、組織約談函詢的問題說清楚、講透徹，開展自我批評(píng)，同時(shí)其他與會(huì)同志也要嚴(yán)肅批評(píng)，幫助其提高認(rèn)知、改正錯(cuò)誤。

二、從“第一種形態(tài)”的統(tǒng)計(jì)角度看

2017年4月18日，中央紀(jì)委首度公開通報(bào)了全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的數(shù)據(jù)，大家都為之眼前一亮，一系列數(shù)據(jù)的通報(bào)，是對(duì)四種形態(tài)”統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的結(jié)果運(yùn)用，2016年年底，中央紀(jì)委辦公廳印發(fā)《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系（試行）》（以下簡稱“指標(biāo)體系”），設(shè)置了5類56項(xiàng)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，為統(tǒng)計(jì)和反映紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的情況，提供了“晴雨表”和“水平尺”?！吨笜?biāo)體系》中明確規(guī)定了“第一種形態(tài)”指標(biāo)，共14項(xiàng)，包含：

2種情形：1.談話函詢了結(jié)，2.“面對(duì)面”初步核實(shí)了結(jié)；

12項(xiàng)組織措施：經(jīng)紀(jì)律審查后僅給予1.提醒談話，2.警示談話，3.批評(píng)教育，4.糾正或責(zé)令停止違紀(jì)行為，5.責(zé)成退出違紀(jì)所得，6.限期整改，7.責(zé)令作出口頭或書面檢查，8.召開民主生活會(huì)批評(píng)幫助，9.責(zé)令公開道歉（檢討），10.通報(bào)（通報(bào)批評(píng)），11.誡勉（誡勉談話），12.其他批評(píng)教育類措施。

《指標(biāo)體系》同時(shí)規(guī)定了統(tǒng)計(jì)計(jì)算方法，“以問題線索為起點(diǎn)，以處理結(jié)果為統(tǒng)計(jì)依據(jù)。即只統(tǒng)計(jì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)問題線索反映的黨員干部開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的情形，沒有問題線索反映開展的一般性任職談話、廉政談話、警示教育以及民主生活會(huì)上開展的批評(píng)教育不納入統(tǒng)計(jì)范圍”。這就非常明確的規(guī)定了什么是“第一種形態(tài)”，從“運(yùn)用”角度分出的四類中只有第三類屬于“統(tǒng)計(jì)”角度的“第一種形態(tài)”。

三、談話函詢與“第一種形態(tài)”

根據(jù)《工作規(guī)則》，談話函詢是四種線索處置方式之一（這里的“談話”與普通的約談、廉政談話以及組織措施里的提醒談話、警示談話等要區(qū)分開來），對(duì)于問題線索籠統(tǒng)或查清后也只是輕微處理的，要采取談話函詢的方式處置。談話函詢的處置方式體現(xiàn)了“第一種形態(tài)”精神實(shí)質(zhì)，是對(duì)“第一種形態(tài)”的有效運(yùn)用。

然而從統(tǒng)計(jì)的角度看，談話函詢不是“第一種形態(tài)”，因?yàn)檎勗捄兪翘幹梅绞?，是可能?shí)現(xiàn)“第一種形態(tài)”的途徑，統(tǒng)計(jì)角度只統(tǒng)計(jì)結(jié)果。根據(jù)《工作規(guī)則》第二十一條，談話函詢后有三種處理方式：

（1）“反映不實(shí)，或者沒有證據(jù)證明存在問題的，予以了結(jié)澄清?！痹摻Y(jié)果屬于“第一種形態(tài)”。

（2）“問題輕微，不需要追究黨紀(jì)責(zé)任的，采取談話提醒、批評(píng)教育、責(zé)令檢查、誡勉談話等方式處理?！痹摻Y(jié)果屬于“第一種形態(tài)”。

（3）“反映問題比較具體，但被反映人予以否認(rèn)，或者說明存在明顯問題的，應(yīng)當(dāng)再次談話函詢或者進(jìn)行初步核實(shí)?！痹俅握勗捄兓虺鹾撕?，若結(jié)果仍為（1）或（2），則屬于“第一種形態(tài)”；若結(jié)果為黨紀(jì)處分、組織處理或更嚴(yán)重的情況，那就是更高層次的形態(tài)了。