河北城市鋼鐵企業(yè)搬遷困難重重, 出路在哪里?

徐匡迪 趙沛 6月22日 整理

作為鋼鐵企業(yè)的員工，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展?fàn)顩r，直接影響著我們的收入。目前鋼鐵行業(yè)已經(jīng)是夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，在淘汰過(guò)剩產(chǎn)能的壓力下和市場(chǎng)持續(xù)低迷的環(huán)境下，企業(yè)利潤(rùn)微薄，生存狀況舉步維艱。而城市鋼鐵企業(yè)搬遷，卻又等于是重新建廠，投入巨大。

在經(jīng)營(yíng)狀況如此嚴(yán)峻的當(dāng)下，企業(yè)無(wú)力建設(shè)，而市場(chǎng)低迷的環(huán)境使銀行對(duì)鋼鐵企業(yè)的貸款愈加收緊，只能通過(guò)政府支持來(lái)達(dá)到搬遷的目的。可市場(chǎng)環(huán)境瞬息萬(wàn)變，一旦市場(chǎng)變動(dòng)，搬遷后的鋼鐵企業(yè)在背負(fù)著大量債務(wù)的同時(shí)難以為繼，只要政府輸血跟不上，企業(yè)將面臨倒閉的風(fēng)險(xiǎn)。盡管城市鋼鐵企業(yè)搬遷面臨很多的困難，可在產(chǎn)業(yè)升級(jí)和城市建設(shè)快速發(fā)展的當(dāng)下，卻又是大勢(shì)所趨，不得不搬遷。

隨著城市的快速建設(shè)，本來(lái)處于城市偏僻角落的工廠，逐漸被居民小區(qū)所包圍。工廠產(chǎn)生的噪音、粉塵、和廢氣嚴(yán)重影響周圍居民的生活。而且工廠每天進(jìn)出的卡車絡(luò)繹不絕，卡車產(chǎn)生的尾氣和車輪碾起的灰塵，讓居民都不敢打開窗戶。

除了生活上的影響，工廠又與現(xiàn)在的市政規(guī)劃格格不入，鋼鐵工廠占地面積大，導(dǎo)致附近區(qū)域的市政設(shè)施、道路、生活設(shè)施和商業(yè)發(fā)展嚴(yán)重落后于城市整體水平。作為鋼鐵企業(yè)職工在不影響收入的情況下，是支持企業(yè)搬遷出廠區(qū)的。這是因?yàn)?，住在工廠附近的居民大部分都是職工的家屬，企業(yè)搬遷之后，生活環(huán)境必將得到改善。那么怎么樣才能既提高居民的生活環(huán)境和城市建設(shè)，又能讓企業(yè)繼續(xù)發(fā)展呢？這篇文章提出了很好的建議。

轉(zhuǎn)載：關(guān)于河北省城市鋼廠搬遷的思考和建議

一、河北鋼鐵產(chǎn)能布局的形成及當(dāng)前出現(xiàn)的問(wèn)題

從新中國(guó)成立到改革開放前，我國(guó)鋼鐵工業(yè)主要采用了資源型布局模式。按靠近原料產(chǎn)地和利用國(guó)內(nèi)資源為主的原則，北京-冀東礦區(qū)擴(kuò)建首鋼、唐鋼、宣鋼等，內(nèi)蒙白云鄂博礦區(qū)新建包鋼，山西五臺(tái)-嵐縣礦區(qū)擴(kuò)建太鋼，寧蕪-廬樅礦區(qū)改擴(kuò)建馬鋼、梅山，鄂東礦區(qū)新建武鋼等。從歷史角度看，這種布局模式基本符合當(dāng)時(shí)的國(guó)情。

進(jìn)入新世紀(jì)的近二十年里，由于引進(jìn)國(guó)際優(yōu)質(zhì)鐵礦資源，鋼鐵產(chǎn)能大幅擴(kuò)張，河北除了唐鋼、邯鋼、宣鋼等國(guó)企發(fā)展壯大，首鋼在曹妃甸、遷安建設(shè)了兩個(gè)千萬(wàn)噸級(jí)鋼鐵基地外，河北鋼鐵產(chǎn)能大規(guī)模擴(kuò)張主要來(lái)自民營(yíng)鋼鐵企業(yè)的迅猛發(fā)展，民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)能已占全省2.3億噸產(chǎn)能的70%。從布局上看，河北約有2.1億噸內(nèi)陸產(chǎn)能和2000萬(wàn)噸臨海產(chǎn)能，主要集中在唐山和邯鄲兩地（唐山1.3億噸，邯鄲0.43億噸），兩地產(chǎn)能占全省的75%。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，許多原本處于城市近郊的鋼鐵企業(yè)逐漸被城市包圍，成為城市的一部分。鋼鐵產(chǎn)能快速擴(kuò)張給城市發(fā)展和生態(tài)環(huán)境帶來(lái)較大的負(fù)面影響。當(dāng)?shù)鼐用褚笃髽I(yè)搬遷的呼聲不斷提高，地方政府紛紛推動(dòng)鋼廠搬遷，企業(yè)發(fā)展也受到環(huán)境和職工安置的巨大壓力，陷入兩難境地。近幾年來(lái)，石鋼、宣鋼、承鋼、邢鋼、邯鋼、唐鋼、國(guó)豐、石家莊敬業(yè)、唐山建龍、唐山德龍以及武安縣城周邊幾家鋼鐵企業(yè)，都在當(dāng)?shù)赜龅搅税l(fā)展瓶頸，日益嚴(yán)峻的環(huán)保形勢(shì)引發(fā)出企業(yè)搬遷問(wèn)題。

城市鋼廠搬遷也是困擾我國(guó)鋼鐵工業(yè)布局調(diào)整的難題，河北省處理好城市鋼廠問(wèn)題的意義重大，如何實(shí)現(xiàn)城市、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、就業(yè)和鋼鐵企業(yè)的多贏，也將為全國(guó)各地解決城市鋼廠問(wèn)題提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

二、城市鋼廠結(jié)構(gòu)調(diào)整的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)

大規(guī)模搬遷城市鋼廠的做法值得商榷，尚需深入研究，具體分析，慎重對(duì)待。

我們對(duì)歐盟27國(guó)、日本、美國(guó)等國(guó)家的鋼鐵企業(yè)進(jìn)行分析，尚未發(fā)現(xiàn)一家鋼廠搬遷的案例。國(guó)際上成功經(jīng)驗(yàn)是通過(guò)兼并重組，來(lái)達(dá)到提高集中度、削減產(chǎn)能、降低成本和提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的目的。例如，新日鐵八幡廠距北九州市區(qū)僅1千米，是真正的“城市鋼廠”，它完全符合嚴(yán)格的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，不但生產(chǎn)高附加值鋼鐵產(chǎn)品，還為城市提供能源和消納社會(huì)廢棄物。該廠還利用廢棄高爐舊址建成“北九州智能城市創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)園”，很受市民的歡迎。

近年來(lái)，我國(guó)一些鋼鐵企業(yè)搬遷之后暴露出來(lái)諸多的弊端和問(wèn)題。首鋼搬遷前地處北京上風(fēng)向，環(huán)保壓力大，與首都城市功能不符。首鋼搬遷自1988年提出，在搬與不搬問(wèn)題上爭(zhēng)論了多年，北京奧運(yùn)會(huì)申辦成功之后才最終敲定涉鋼系統(tǒng)搬遷。投產(chǎn)初期的幾年，受財(cái)務(wù)成本過(guò)高、裝備問(wèn)題頻發(fā)、鋼材市場(chǎng)萎靡等多種因素影響，虧損嚴(yán)重，2009年-2012年4年虧損超過(guò)100億元，依靠北京市強(qiáng)大的資金支持和舉全國(guó)之力的技術(shù)支撐，才得以渡過(guò)難關(guān)。

杭鋼搬遷也是因?yàn)槠髽I(yè)發(fā)展與城市功能不符、環(huán)保壓力大，搬遷方案謀劃10多年，而促使搬遷落地的主要原因是2016年杭州主辦G20峰會(huì)。杭鋼搬遷實(shí)際上是對(duì)寧波鋼廠進(jìn)行填平補(bǔ)齊。杭鋼位于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，其非鋼產(chǎn)業(yè)特別是房地產(chǎn)、物流運(yùn)輸已形成了較大規(guī)模，成為承接杭鋼搬遷的重要載體。

大連特鋼、重鋼、青（島）鋼搬遷后，巨額財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)使企業(yè)長(zhǎng)期陷入困境。目前，青鋼已整體劃給中信集團(tuán)，大連特鋼和重鋼已實(shí)施了破產(chǎn)重整。

鋼廠搬遷涉及資金、土地、債務(wù)、職工安置、生態(tài)環(huán)境等諸多問(wèn)題。由于鋼鐵生產(chǎn)裝備的特性，可搬遷利用的設(shè)施并不多，異地搬遷實(shí)際上基本是新建。據(jù)調(diào)研，邯鄲市武安4個(gè)鋼廠“退城進(jìn)園”項(xiàng)目需要資金668億元，唐山市渤海鋼鐵（國(guó)豐）搬遷項(xiàng)目需要資金380億元。企業(yè)指望土地增值后政府給予財(cái)政補(bǔ)貼和銀行貸款。

在鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩的形勢(shì)下，銀行很難提供巨額搬遷貸款。企業(yè)即使獲得貸款，也會(huì)背負(fù)沉重的債務(wù)。大規(guī)模搬遷還會(huì)導(dǎo)致新的生態(tài)環(huán)保、巨額呆壞賬、就業(yè)和其他社會(huì)問(wèn)題。

三、對(duì)河北部分鋼鐵企業(yè)搬遷的意見

1、原則意見

鋼鐵企業(yè)異地搬遷是“傷筋動(dòng)骨”的大事，應(yīng)按照“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，參考國(guó)內(nèi)外鋼鐵企業(yè)發(fā)展過(guò)程積累的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，結(jié)合當(dāng)前河北省鋼鐵企業(yè)的實(shí)際情況，確立整體規(guī)劃、分類對(duì)待、謹(jǐn)慎搬遷的原則。根據(jù)鋼廠所處位置、生態(tài)環(huán)境、物流影響、公共功能、品種質(zhì)量、工藝技術(shù)等重要因素，可以分為“優(yōu)化”、“減量”、“關(guān)?！焙汀鞍徇w”幾種類型，分類設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)條件，作為城市鋼廠發(fā)展路徑的參考依據(jù)。

2、具體意見

（1）嚴(yán)重影響城市發(fā)展的企業(yè)。這類企業(yè)位于城市中心，給城市的交通、環(huán)境以及城區(qū)建設(shè)造成很大的不利影響，應(yīng)有序推進(jìn)減產(chǎn)、停產(chǎn)，抓緊退出主城區(qū)。目前看，唐鋼本部位于唐山市區(qū)，唐山建龍位于遵化城區(qū)，石鋼位于石家莊二環(huán)以內(nèi)，均屬嚴(yán)重影響城市發(fā)展的企業(yè)。石鋼占地近1600畝，被居民區(qū)包圍。粗鋼產(chǎn)量約163萬(wàn)噸，技術(shù)裝備總體屬一般水平，僅就需求而言，生產(chǎn)的特鋼棒材國(guó)內(nèi)多家鋼廠均可滿足供應(yīng)，搬遷后因債務(wù)負(fù)擔(dān)重，將更無(wú)競(jìng)爭(zhēng)力，故石鋼是選擇退出還是搬遷，應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況統(tǒng)籌考慮。

（2）位于生態(tài)區(qū)或水源地的企業(yè)。這類企業(yè)應(yīng)抓緊退出或大幅削減。敬業(yè)鋼鐵近年來(lái)從300萬(wàn)噸發(fā)展到近千萬(wàn)噸，距離石家莊水源地黃碧莊水庫(kù)直線距離約10公里；唐山德龍臨近石臼坨諸島省級(jí)海洋自然保護(hù)區(qū)，直線距離不足5公里。對(duì)于上述兩家鋼鐵企業(yè)，應(yīng)由環(huán)保部門抓緊組織論證，明確企業(yè)生產(chǎn)對(duì)水源和生態(tài)的影響程度，如果不能承載則抓緊搬遷。承德地區(qū)主要是礦山問(wèn)題。承德超貧釩鈦磁鐵礦蘊(yùn)藏量巨大，但平均開采10多噸礦石才能選出一噸精礦粉，產(chǎn)生大量尾礦，“山頭搬家”對(duì)承德環(huán)境破壞很大，不宜短時(shí)間、高強(qiáng)度開采，在風(fēng)景名勝地避暑山莊附近的承德，現(xiàn)有產(chǎn)能應(yīng)大幅消減。

（3）位于城市邊緣的企業(yè)。這類企業(yè)不在主城區(qū)，位于城市一隅，是否搬遷應(yīng)與城市總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。日、德、美很多鋼鐵企業(yè)屬這種情況，企業(yè)位于大城市周邊，但不阻礙城市發(fā)展，通過(guò)加強(qiáng)環(huán)保排放、調(diào)整生產(chǎn)工藝，完全做到與城市和諧共處。邯鋼、邢鋼、宣鋼以及武安縣城周邊幾家鋼鐵企業(yè)均屬位于城市邊緣的鋼鐵企業(yè)，這些企業(yè)能否在本地發(fā)展，很大程度上取決于這些企業(yè)的環(huán)保措施與產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，應(yīng)在城市發(fā)展總體規(guī)劃中加以考慮，不急于企業(yè)搬遷。

（4）對(duì)于那些非關(guān)不可的鋼鐵企業(yè)，絕不能再搬遷布新點(diǎn)。當(dāng)前面臨著搬遷的宣鋼、邯鋼、唐鋼、石鋼均隸屬河鋼集團(tuán)，不應(yīng)孤立的研究一家企業(yè)的搬遷，應(yīng)納入河鋼集團(tuán)統(tǒng)籌考慮。地方政府也應(yīng)站在全省乃至全國(guó)的高度謀劃企業(yè)未來(lái)，而不應(yīng)過(guò)多看重局部得失，畫地為牢。石鋼搬到井陘、邯鋼搬到磁縣或涉縣的方案，不能有效改善大氣環(huán)境，也達(dá)不到改善布局、提升水平、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的效果。

（5）應(yīng)考慮河鋼和首鋼在冀鋼鐵主業(yè)聯(lián)合重組。河鋼集團(tuán)（2015年產(chǎn)鋼4352萬(wàn)噸）正在樂(lè)亭建設(shè)1000萬(wàn)噸規(guī)模的鋼廠，首鋼集團(tuán)（2015年產(chǎn)鋼1841萬(wàn)噸）京唐一期項(xiàng)目在曹妃甸已經(jīng)形成1000萬(wàn)噸生產(chǎn)能力，二期項(xiàng)目也在建設(shè)中。河鋼樂(lè)亭新區(qū)和京唐曹妃甸二期的建設(shè)內(nèi)容相似。兩家“巨無(wú)霸”的聯(lián)合重組有利于壓減過(guò)剩產(chǎn)能、優(yōu)化布局和市場(chǎng)提高競(jìng)爭(zhēng)力。

徐匡迪 趙沛整理