目前現(xiàn)代國(guó)家形成的主流理論都是基于歐洲經(jīng)驗(yàn)來(lái)構(gòu)建的，但非洲和歐洲國(guó)家形成所依托的地理和歷史條件有很大差別。歐洲的人口密度很高，爭(zhēng)奪土地以求國(guó)家發(fā)展空間是歐洲大部分戰(zhàn)爭(zhēng)的重要訴求?！睉?zhàn)爭(zhēng)制造國(guó)家，國(guó)家發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)“是基于歐洲經(jīng)驗(yàn)的國(guó)家形成理論。而低人口密度、多變的氣候條件和復(fù)雜的地理?xiàng)l件給則是非洲國(guó)家構(gòu)建的現(xiàn)實(shí)條件。作者主要基于三條路徑來(lái)探討非洲的國(guó)家構(gòu)建，一是國(guó)家對(duì)于擴(kuò)張權(quán)力的成本與收益的考量，二是國(guó)家的邊界機(jī)制（如貨幣、海關(guān)、公民權(quán)等），三是國(guó)際體系的影響。通過(guò)對(duì)非洲國(guó)家構(gòu)建歷時(shí)性發(fā)展的梳理和對(duì)核心議題的分析，作者認(rèn)為非洲國(guó)家因強(qiáng)主權(quán)和弱國(guó)家的身份錯(cuò)配，而始終在國(guó)家構(gòu)建上沒(méi)有重大進(jìn)展。

一、 前殖民時(shí)代的權(quán)力與空間

在前殖民時(shí)代的非洲，擴(kuò)張和鞏固國(guó)家權(quán)力與其在歐洲的含義完全不同。非洲的前殖民國(guó)家是不以土地控制為基礎(chǔ)和目的的。然而人們對(duì)于現(xiàn)代國(guó)家的理解都是與土地控制緊密相關(guān)的。而且非洲農(nóng)民的農(nóng)業(yè)水平很低，基本上是靠天吃飯（rain-fed agriculture）對(duì)農(nóng)業(yè)的投入很少。因此土地的產(chǎn)出不多，保衛(wèi)土地的價(jià)值也就不高。在地廣人稀的條件下，非洲農(nóng)民往往能夠很容易的擺脫統(tǒng)治者的控制，惹不起倒也總能躲得起。非洲農(nóng)民常常以用腳投票的方式表達(dá)他們對(duì)統(tǒng)治者的不滿。因此要想在非洲形成正式的政治控制是非常困難的。必須要依靠政治忠誠(chéng)的培養(yǎng)、暴力的使用和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。也正是由于權(quán)力擴(kuò)展的高難度，前殖民時(shí)代的非洲國(guó)家往往也具備更多的文化多樣性。那時(shí)非洲的帝國(guó)，諸如蘇丹帝國(guó)、馬里帝國(guó)都屬于松散的政治聯(lián)合體，類似于神圣羅馬帝國(guó)式的中世紀(jì)王國(guó)。

19世紀(jì)，許多非洲國(guó)家在統(tǒng)治能力和統(tǒng)治范圍上出現(xiàn)了擴(kuò)張。一方面上是因?yàn)樗麄儗?duì)國(guó)際貿(mào)易的參與。隨著黑奴貿(mào)易的興起，捕捉能夠賣給歐洲人的黑人已經(jīng)成為整個(gè)非洲大陸上最有利可圖的事業(yè)。這位前殖民非洲國(guó)家提供了更好掌控其人口的強(qiáng)大動(dòng)機(jī)。另一方面是火槍的引進(jìn)，火槍騎兵成了當(dāng)時(shí)非洲大陸不可抵擋的武裝力量?；饦尦闪遂柟讨醒胝螜?quán)威的利器。統(tǒng)治者可以憑借火槍部隊(duì)輕易征服大量領(lǐng)土。盡管火槍的引入和貿(mào)易讓非洲國(guó)家能夠在19世紀(jì)擴(kuò)張其統(tǒng)治范圍，但是這些國(guó)家并沒(méi)有發(fā)展處和過(guò)去有根本不同的統(tǒng)治方式。非洲人口低密度低、土地價(jià)值小的根本特征沒(méi)有發(fā)生變化。領(lǐng)土概念的缺失和邊界機(jī)制的空白讓前殖民時(shí)代的非洲國(guó)家基本不能掌握人、財(cái)、物的跨國(guó)流動(dòng)。非洲國(guó)家也沒(méi)有官方貨幣，19世紀(jì)經(jīng)常出現(xiàn)由于某種貨幣的供應(yīng)上升導(dǎo)致嚴(yán)重通貨膨脹的狀況，這反映了一個(gè)對(duì)外部壓力毫無(wú)緩沖的狀況。不過(guò)非洲國(guó)家通過(guò)回應(yīng)經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)和技術(shù)變革而出現(xiàn)的國(guó)家統(tǒng)治能力和統(tǒng)治范圍的變化，這說(shuō)明我們?nèi)匀荒軌蛴脗鹘y(tǒng)政治分析的眼光來(lái)看待前殖民時(shí)代的非洲政治，而不是把這段歷史讓給人類學(xué)學(xué)者來(lái)研究。

二、 歐洲人的非洲難題

幾乎沒(méi)有非洲研究的學(xué)者會(huì)忽視殖民統(tǒng)治對(duì)非洲發(fā)展的影響。殖民者在非洲真正創(chuàng)造了邊界，他們所創(chuàng)造的基礎(chǔ)設(shè)施體系至今仍然影響著非洲的貿(mào)易，他們給非洲注入了自己的文化、語(yǔ)言和宗教。

長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，歐洲殖民者在非洲經(jīng)營(yíng)的動(dòng)機(jī)都主要來(lái)自經(jīng)濟(jì)。在1885年之前，除了海岸地區(qū)，歐洲人在非洲也就沒(méi)有什么正式控制的地區(qū)了。在1885年的柏林會(huì)議之后，歐洲幾乎在短短一兩年時(shí)間里瓜分了整個(gè)歐洲。歐洲對(duì)非洲的殖民來(lái)的太晚、太快了，而且在你瓜分的過(guò)程中也沒(méi)有發(fā)生殖民者的戰(zhàn)爭(zhēng)。非洲缺乏商業(yè)機(jī)會(huì)，殖民統(tǒng)治所能帶來(lái)的利益很有限，然而在非洲的土地上想建立起和歐洲相媲美的有效統(tǒng)治所需要的成本卻實(shí)在是太巨大了。正是這種低收益和巨大的統(tǒng)治成本讓歐洲人在瓜分非洲的問(wèn)題上選擇了和平協(xié)商。如果殖民者之間或者殖民者和非洲人爆發(fā)了戰(zhàn)爭(zhēng)，那么這都不可避免的會(huì)促進(jìn)諸如公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，以及服務(wù)于軍隊(duì)的補(bǔ)給的行政和后勤部門在當(dāng)?shù)氐慕?。這種和平讓歐洲人能夠在不用建立起正式行政系統(tǒng)而實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治。柏林會(huì)議也為非洲友好、和平的國(guó)際環(huán)境定下了基調(diào)。此后，非洲歷史上第一次確立了領(lǐng)土界限，這一界限基本維持到了今天。

在1939年，屬于英國(guó)殖民的非洲土地上約有四千三百萬(wàn)人口，但是英國(guó)在當(dāng)?shù)刂煌度肓?223名官員和938名警察。在法屬西非，一千五百萬(wàn)人口由3660名官員所管轄。雖然一般我們認(rèn)為英國(guó)實(shí)行間接統(tǒng)治模式，法國(guó)對(duì)其殖民地實(shí)行直接統(tǒng)治。但不論英國(guó)還是法國(guó)，歐洲對(duì)于非洲的正式的控制往往只能在城市中看到。在廣大的鄉(xiāng)村，殖民者一般直接吸納了傳統(tǒng)的地方治理結(jié)構(gòu)。作者用道路密集程度來(lái)測(cè)量殖民國(guó)家權(quán)力擴(kuò)張的能力。從整體上來(lái)看，非洲的道路密集程度都太低了，而且?guī)资陙?lái)沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的改觀。從橫向來(lái)比較，盡管法國(guó)在名義上實(shí)行直接統(tǒng)治，但其在權(quán)力擴(kuò)展上并不不如英國(guó)做得好。在1914年法屬西非，城市以外幾乎不存在任何道路。30年代歐洲大國(guó)之間的沖突日益激烈，歐洲人逐漸無(wú)暇顧及殖民地建設(shè)。但第二次世界大戰(zhàn)卻在實(shí)質(zhì)上組織了歐洲人在非洲的行政體系擴(kuò)張。但到二戰(zhàn)后再想要有所作為已經(jīng)太遲了，非洲殖民主義的浪潮馬上就要開始了。

總的來(lái)說(shuō)，歐洲人在非洲建立的是領(lǐng)土國(guó)家（territorial-state）而不是現(xiàn)代民族國(guó)家（national-state）歐洲的殖民國(guó)家仍然和前殖民的非洲國(guó)家有很多相似之處。面對(duì)非洲固有的國(guó)家建設(shè)問(wèn)題，歐洲人出于成本與收益的考量并沒(méi)有提出改變現(xiàn)有問(wèn)題的方案。而且歐洲殖民者所創(chuàng)造的邊界系統(tǒng)和較為和平的國(guó)際環(huán)境實(shí)際上也抑制了非洲在國(guó)家構(gòu)建上實(shí)現(xiàn)突破的可能。

三、 走向獨(dú)立的非洲

獨(dú)立后的非洲領(lǐng)導(dǎo)人所面臨的一個(gè)難題就是如何以孱弱的殖民統(tǒng)治體系為基礎(chǔ)，在其領(lǐng)土上擴(kuò)展國(guó)家權(quán)力。但是在非洲當(dāng)時(shí)的國(guó)際環(huán)境下，國(guó)家無(wú)需為贏得主權(quán)而做出努力，而是直接就能享有和其他歐洲國(guó)家一樣的主權(quán)地位。

非洲獨(dú)立后，民族國(guó)家的政治組織原則迅速確立。民族國(guó)家成為了參與國(guó)際體系唯一合法、正式的政治單位。非洲過(guò)去的部族、城邦和帝國(guó)都成了非正式的、沒(méi)有主權(quán)的正直單位。非洲獨(dú)立后曾基于泛非主義浪潮有過(guò)超國(guó)家的想法和實(shí)踐，但是包括東非聯(lián)邦、馬里聯(lián)邦這些超國(guó)家的政治安排挑戰(zhàn)了新興的國(guó)內(nèi)政治精英的權(quán)威，這些嘗試無(wú)一例外都失敗了。

非洲國(guó)際環(huán)境的現(xiàn)狀和傳統(tǒng)政治學(xué)的假設(shè)相反。傳統(tǒng)政治學(xué)認(rèn)為國(guó)際體系是霍布斯式的叢林社會(huì)，而國(guó)內(nèi)政治則擁有基于國(guó)家權(quán)威之上的秩序和穩(wěn)定。而非洲有著友好、穩(wěn)定的國(guó)際環(huán)境和不穩(wěn)定的國(guó)內(nèi)政治。非洲獨(dú)立后正是美蘇冷戰(zhàn)期間，當(dāng)時(shí)兩個(gè)超級(jí)大國(guó)都想在非洲拉攏盟友，并且?guī)椭@些國(guó)家挫敗外部和內(nèi)部動(dòng)搖現(xiàn)有領(lǐng)土完整的行為。不管國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展多么糟糕，非洲國(guó)家的主權(quán)都有國(guó)際承認(rèn)甚至國(guó)際保障。甚至作者在此提出，非洲國(guó)家發(fā)生軍事政變的一個(gè)原因是非洲軍隊(duì)在國(guó)家內(nèi)部幾乎無(wú)事可做，因此尋求在政治中有一個(gè)角色。而且非洲國(guó)家沒(méi)有像中美洲國(guó)家那樣不承認(rèn)通過(guò)暴力上臺(tái)的政權(quán)的合法性。非洲的第一次政變出現(xiàn)在1963年的多哥。雖然這次政變?cè)獾搅朔侵薷鲊?guó)的譴責(zé)，但是很快新的多哥政府就恢復(fù)他和其他國(guó)家的外交關(guān)系，并且被重新接納為非洲統(tǒng)一組織（非盟前身）的一員。一般而言，只要控制了非洲國(guó)家的首都，那么這個(gè)政權(quán)就被認(rèn)為是在整個(gè)領(lǐng)土范圍內(nèi)都是有合法性的。

稅收能力一般能夠反映國(guó)家在其領(lǐng)土上貫徹其意圖的權(quán)威和能力。由于地廣人稀和缺乏控制，大多數(shù)非洲的前殖民國(guó)家都只能對(duì)貿(mào)易課稅，這是相對(duì)容易實(shí)現(xiàn)的?？紤]到殖民時(shí)代主要的結(jié)構(gòu)性條件沒(méi)有發(fā)生變化，大多數(shù)殖民政府也只能依賴貿(mào)易稅。在殖民時(shí)代的西非，貿(mào)易稅約占總收益的三分之二。獨(dú)立后的非洲國(guó)家繼承了殖民時(shí)代的財(cái)政結(jié)構(gòu)，他們都主要依靠間接稅和貿(mào)易稅，外國(guó)援助也成為了這一時(shí)期主要的財(cái)政來(lái)源。這些非稅收入和間接稅收入稀釋了政府開支和民眾支持之間的關(guān)系，也削弱了非洲國(guó)家在其領(lǐng)土上拓展有效統(tǒng)治的動(dòng)機(jī)。非洲的國(guó)家能力一如既往的孱弱。作者認(rèn)為這是國(guó)際環(huán)境過(guò)于友好的政治結(jié)果。一般而言，公民在戰(zhàn)爭(zhēng)期間都會(huì)默許政府加稅。因?yàn)橼A得戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)際上是一種公共產(chǎn)品，大家有義務(wù)為此買單。而加稅往往會(huì)導(dǎo)致一種棘輪效應(yīng)，當(dāng)初增加的稅額并不會(huì)因?yàn)閼?zhàn)爭(zhēng)結(jié)束就降回去。

一、 自然稟賦與權(quán)力擴(kuò)張

近代以來(lái)，越來(lái)越多的學(xué)者從經(jīng)濟(jì)上和政治上論證大型國(guó)家的優(yōu)勢(shì)。這些國(guó)家領(lǐng)土廣袤，人口眾多，被認(rèn)為是成為大國(guó)的一個(gè)必要條件。傳統(tǒng)的部落、城邦、村落在大型民族國(guó)家面前變得不合時(shí)宜。但是在非洲，情況可能并不是這樣，大規(guī)模國(guó)家并不像其他區(qū)域那樣具備獨(dú)一無(wú)二的優(yōu)勢(shì)。

作者根據(jù)國(guó)土和人口分布將非洲國(guó)家分成三類。第一類是地理形勢(shì)和人口分布不利于國(guó)家構(gòu)建的國(guó)家。這類國(guó)家人口集中分布的地區(qū)往往不相鄰，人口集中分布的城市中間甚至還可能是人煙稀少的荒地。人口分布的廣泛性往往造成更為復(fù)雜的民族和族群關(guān)系。這類國(guó)家的情況挑戰(zhàn)了柏林會(huì)議和非統(tǒng)組織的原則，因?yàn)榧幢憧刂屏耸锥家膊荒鼙ＷC對(duì)國(guó)家的控制。遠(yuǎn)離首都的地方往往還有城市對(duì)首都造成政治挑戰(zhàn)。所以實(shí)行大型社會(huì)改造工程的往往就是這類國(guó)家，如尼日利亞和坦桑尼亞。第二類是地理形勢(shì)和人口分布對(duì)國(guó)家構(gòu)建有利有弊的國(guó)家。這類國(guó)家往往面積不小，但是其人口密度較高的地方都集中在國(guó)家的小部分地區(qū)，國(guó)內(nèi)存在著只有少量人口生活的大量荒地。這種情況既對(duì)國(guó)家構(gòu)建提出一定的挑戰(zhàn)，但是其中也具備一些支持性條件。在這類國(guó)家中，政治中心如何實(shí)現(xiàn)對(duì)廣大荒地的控制是一個(gè)難題。但是考慮到人口的集中程度，對(duì)首都的控制往往也就意味著對(duì)國(guó)家大部分人口的控制。第三類是地理形勢(shì)和人口分布有利于國(guó)家建設(shè)的國(guó)家。在這些國(guó)家中，人口主要集中在首都及其周圍，人口密度隨著離首都的距離而降低。這些國(guó)家的面積往往比較小。通過(guò)國(guó)家的自然稟賦來(lái)看，在非洲顯然是規(guī)模越小的國(guó)家越利于國(guó)家構(gòu)建的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)然，地理最為一種先天條件并不能決定一個(gè)國(guó)家的政治發(fā)展，博茨瓦納、布基納法索和塞拉利昂在地理?xiàng)l件上很相似，但在政治發(fā)展上卻大相徑庭。

要理解地理和人口條件的作用還要進(jìn)一步探討領(lǐng)導(dǎo)人是如何應(yīng)對(duì)這一狀況的并構(gòu)造擴(kuò)張國(guó)家權(quán)力的。這里作者仍然用公路密度來(lái)表示國(guó)家擴(kuò)散權(quán)力的能力和水平。作者發(fā)現(xiàn)發(fā)現(xiàn)獨(dú)立時(shí)的公路密度和1997年的公路密度狀況高度相關(guān)。那些在起初就基礎(chǔ)設(shè)施貧乏的國(guó)家，在經(jīng)過(guò)30多年發(fā)展后其基礎(chǔ)設(shè)施水平往往仍居非洲下游。第一類國(guó)家的公路密度狀況往往較差。其實(shí)這類國(guó)家可能是最需要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來(lái)推動(dòng)國(guó)家構(gòu)建的。第二類國(guó)家的公路密度雖然低于平均水平，但這主要是因?yàn)樗麄儑@人口密集的首都修筑基礎(chǔ)設(shè)施就能滿足大部分需求。不過(guò)對(duì)于很多非洲領(lǐng)導(dǎo)人來(lái)說(shuō)，與其投入大量金錢修路不如用來(lái)構(gòu)筑以自己為中心的庇護(hù)網(wǎng)絡(luò)來(lái)得安心。這其實(shí)仍然是國(guó)家構(gòu)建高成本與低收益之間的矛盾，以及國(guó)際威脅低所帶來(lái)的國(guó)家建設(shè)動(dòng)力不足的反映。

二、 酋長(zhǎng)與國(guó)家

酋長(zhǎng)與國(guó)家的關(guān)系是非洲政治中最為復(fù)雜、最為特殊也最為重要的一對(duì)關(guān)系。非洲的酋長(zhǎng)有可以追溯到前殖民時(shí)代的政治權(quán)威，并且在殖民時(shí)代多次受益于殖民者加強(qiáng)地方控制的嘗試，在今天的一些國(guó)家中甚至往往還能掌握著對(duì)一些關(guān)鍵資源的分配。

獨(dú)立后的非洲民族主義者對(duì)待酋長(zhǎng)這類傳統(tǒng)政治領(lǐng)導(dǎo)人往往有一種矛盾心態(tài)。一方面，民族主義者對(duì)于傳統(tǒng)政治領(lǐng)導(dǎo)人存在意識(shí)形態(tài)上的懷疑和不信任，認(rèn)為他們往往代表著非洲落后和與世界脫軌的一面；另一方面，他們又貪圖傳統(tǒng)政治領(lǐng)導(dǎo)人所能提供給政權(quán)的合法性資源，而且這些通過(guò)以城市為中心的革命和社會(huì)運(yùn)動(dòng)起家的新政治精英也缺乏滲透地方和鄉(xiāng)村的力量。在許多國(guó)家存在一種平衡，國(guó)家不致力于向鄉(xiāng)村滲透，地方權(quán)威也不利用自身地位挑戰(zhàn)國(guó)家權(quán)威。有學(xué)者甚至提出，在地方治理上，在國(guó)家能力達(dá)到一定水平之前，與其讓國(guó)家接受還不如讓傳統(tǒng)政治領(lǐng)導(dǎo)人維持統(tǒng)治地位，因?yàn)橹辽賯鹘y(tǒng)政治領(lǐng)導(dǎo)人要切實(shí)考慮當(dāng)?shù)厝说母ｌ怼?/p>

酋長(zhǎng)往往視鄉(xiāng)村習(xí)慣法的行使者和土地資源的分配者。因此土地分配和土地所有制往往是國(guó)家與地方傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)系中的核心問(wèn)題。作者根據(jù)國(guó)家是否將習(xí)慣法在正式法律中清晰化來(lái)分析國(guó)家是否成功的挑戰(zhàn)了傳統(tǒng)的土地所有制。將習(xí)慣法制度化為正式條文是對(duì)習(xí)慣法最大的挑戰(zhàn)。由此，國(guó)家可以清楚的界定哪些地方適用于習(xí)慣法，哪些地方則不再使用。這是成功吸納地方權(quán)威的重要一步?？紤]到非洲國(guó)家普遍在地方行政體系上的缺失和不足。那些無(wú)法將習(xí)慣法制度化或干脆和習(xí)慣法對(duì)立的國(guó)家往往要經(jīng)受來(lái)自習(xí)慣法實(shí)踐的直接挑戰(zhàn)。而且在非洲國(guó)家能力不足的情況下，對(duì)地方權(quán)威的全面替代是不可能的。而對(duì)地方實(shí)踐的政治吸納實(shí)際上逐漸將傳統(tǒng)政治領(lǐng)導(dǎo)人的身份扭轉(zhuǎn)為國(guó)家的雇員。事實(shí)也證明，只有那些清楚界定了傳統(tǒng)做法的國(guó)家才能成功的實(shí)現(xiàn)土地改革。那些嘗試將傳統(tǒng)土地制度整個(gè)打碎的國(guó)家所能得到的結(jié)果往往比改革之前還要糟糕。

三、 邊界機(jī)制與國(guó)家權(quán)力

這里作者對(duì)于國(guó)家邊界機(jī)制的探討主要集中在貨幣和公民身份兩方面。貨幣和公民權(quán)都是現(xiàn)代國(guó)家必不可少的部分，都與國(guó)家在其領(lǐng)土上貫徹其意圖的能力息息相關(guān)，也都在非洲國(guó)家表現(xiàn)出了與其他國(guó)家不相同的特征。

在殖民時(shí)代，非洲國(guó)家往往使用和宗主國(guó)相同的貨幣。有宗主國(guó)作為財(cái)政和金融上的保障，作為殖民地的非洲能夠較好的融入宗主國(guó)的貿(mào)易和金融圈中。這被作者認(rèn)為是非洲和全球貿(mào)易聯(lián)系最為緊密的階段。隨著獨(dú)立，有英法兩國(guó)殖民背景的國(guó)家選擇了不一樣的貨幣發(fā)展道路。在西非，原法國(guó)殖民國(guó)家仍然保持了和法郎像對(duì)緊密的聯(lián)系。而原英國(guó)殖民的國(guó)家則建立了自己的貨幣。建立自己國(guó)家的貨幣是國(guó)與國(guó)之間經(jīng)濟(jì)邊界的重要部分。不過(guò)貨幣的匯率完全由政府所決定。由于外匯儲(chǔ)備有限，這些國(guó)家的進(jìn)口都是由國(guó)家定額并發(fā)給相關(guān)牌照。如果按照市場(chǎng)化的做法，本來(lái)應(yīng)該是讓貨幣貶值。但對(duì)市場(chǎng)化做法的拒絕實(shí)際上讓政治精英給自己營(yíng)造了相當(dāng)大的尋租空間。

值得一提的是，在對(duì)貨幣政策上，凈出口地區(qū)和凈進(jìn)口地區(qū)有完全不同的訴求。在非洲，鄉(xiāng)村屬于凈出口地區(qū)，城市屬于凈進(jìn)口地區(qū)。高估匯率會(huì)傷害鄉(xiāng)村出口者的利益而保護(hù)了城市消費(fèi)者的利益。而相比于鄉(xiāng)村的騷亂，統(tǒng)治者更懼怕城市居民的抗?fàn)?，考慮到非洲統(tǒng)一組織認(rèn)為控制首都即擁有掌控全國(guó)的合法性，城市的不安定對(duì)政權(quán)安全是更大的威脅。前一本書的作者也多次提到，要在非洲的情景之下來(lái)理解非洲的一些看似不理性的現(xiàn)象。維持嚴(yán)重高估的官方匯率大概就屬于這種情況。

對(duì)于公民權(quán)的規(guī)定反映了一個(gè)國(guó)家對(duì)于自我的理解，這種理解深深的根植于一個(gè)國(guó)家的過(guò)去并在特定的歷史節(jié)點(diǎn)得到強(qiáng)化。例如，凡是猶太人都可以通過(guò)《回歸法》獲得以色列國(guó)籍。凡是參與布基納法索和莫桑比克獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)的人都可獲得該國(guó)公民權(quán)。一般而言，公民權(quán)的取得主要是根據(jù)血統(tǒng)原則或出生地原則。

根據(jù)出生地原則來(lái)確定公民權(quán)的國(guó)家能夠自動(dòng)給與國(guó)內(nèi)出生的新生兒公民身份，但是根據(jù)血統(tǒng)原則來(lái)確定公民權(quán)的國(guó)家卻需要公民主動(dòng)申請(qǐng)來(lái)獲得公民身份。一般而言，曾為法國(guó)殖民地的非洲國(guó)家采用的是血統(tǒng)原則，而曾為英國(guó)殖民地的國(guó)家主要采用的是出生地原則。相比而言，對(duì)于血統(tǒng)的確定有很大的操作空間。公民身份血統(tǒng)原則的標(biāo)準(zhǔn)變化也常常是戲劇性的和帶有政治目的的。例如，在90年代早期，扎伊爾在舉行選舉之前修改了認(rèn)定公民身份的標(biāo)準(zhǔn)。其境內(nèi)的圖西族必須要證明其具有可追溯到1885年的扎伊爾人先祖才能擁有公民身份，在之前他們只被要求能追溯到1960年。在一些非洲國(guó)家中，政客們往往還通過(guò)對(duì)公民身份的深究和操縱把自己的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手打成外國(guó)人。例如贊比亞1996年的大選中就出現(xiàn)了通過(guò)操縱公民身份認(rèn)定的法律來(lái)阻止卡翁達(dá)（Kaunda）參選總統(tǒng)的情況。

由此可以看出，非洲的邊界機(jī)制從來(lái)都不是太強(qiáng)了而是太弱了。而且這些機(jī)制被政客們用來(lái)鞏固自身權(quán)力卻不是用于鞏固國(guó)家權(quán)力。

如何在非洲成功構(gòu)建有效國(guó)家將是人類在二十一世紀(jì)所需要解決的最大的政治和人道挑戰(zhàn)。在非洲的政治發(fā)展中，既有連續(xù)性的部分，也呈現(xiàn)出不同的階段性特點(diǎn)。從前殖民時(shí)代至今，所有嘗試在非洲進(jìn)行國(guó)家構(gòu)建的領(lǐng)導(dǎo)人都要面臨類似的問(wèn)題，如何在低人口密度的情況下鞏固國(guó)家權(quán)力，這意味著必須要付出高成本來(lái)控制那些遠(yuǎn)離政治中心的人口。而有所變化的部分就是邊界機(jī)制的作用和國(guó)際環(huán)境。在前殖民時(shí)代，邊界意味著國(guó)家權(quán)力所能到達(dá)的范圍。那是的國(guó)界比較能夠反映前殖民時(shí)代國(guó)家權(quán)力的性質(zhì)：混亂、碎片化、變動(dòng)不居。歐洲的殖民同時(shí)也帶來(lái)了以基于領(lǐng)土的邊界體系，并且創(chuàng)造了一個(gè)對(duì)這一邊界體系極度維護(hù)的國(guó)際體系。殖民者統(tǒng)治其領(lǐng)土的方式和前殖民時(shí)代的領(lǐng)導(dǎo)人并沒(méi)有本質(zhì)上的區(qū)別，但此時(shí)的邊界則反映了領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為他們的權(quán)力所應(yīng)該到達(dá)的范圍。與清晰的邊界和穩(wěn)定的國(guó)際體系相對(duì)的是國(guó)內(nèi)權(quán)力的派系化、脆弱化、充滿競(jìng)爭(zhēng)性。獨(dú)立后，非洲國(guó)家的邊界系統(tǒng)隨著貨幣、公民身份等機(jī)制的引入而得到進(jìn)一步強(qiáng)化。對(duì)于獨(dú)立后的非洲來(lái)說(shuō)，全球化的進(jìn)程在這里是倒退了而不是前進(jìn)了，因?yàn)榉侵薷鲊?guó)抵御外部政治經(jīng)濟(jì)壓力的緩沖機(jī)制更完善了。與之相對(duì)，直到20世紀(jì)結(jié)束，幾乎沒(méi)有一個(gè)非洲國(guó)家的權(quán)力在其整個(gè)領(lǐng)土上完全得到了鞏固。強(qiáng)主權(quán)與弱國(guó)家是非洲政治貫穿殖民時(shí)代和后殖民時(shí)代的重要背景。