英國金融服務(wù)業(yè)在脫歐后安排中獲得特殊待遇可能性越來越低，越來越多的銀行開始啟動應(yīng)急預(yù)案。圖為渣打銀行倫敦總部。本報記者 蔣華棟攝

　　3月份歐盟峰會結(jié)束后，英國各界一掃2016年下半年以來的悲觀低迷情緒，認為2019年3月份之后的兩年維持現(xiàn)狀的過渡期將提升確定性，而且各方熱切期盼英歐貿(mào)易談判可以盡快啟動。

　　然而，在隨后的3個月內(nèi)，英歐不僅在貿(mào)易談判問題上躑躅不前，此前初步達成共識的過渡期安排也面臨很大不確定性。內(nèi)部分裂的保守黨政府面對空前團結(jié)的歐盟，無論是在脫歐協(xié)議談判還是未來貿(mào)易關(guān)系談判中，都遇到了前所未料的挑戰(zhàn)。

　　遺留問題難解 硬脫歐風(fēng)險仍存

　　無論是在去年12月份達成的脫歐安排協(xié)議還是在今年3月份有關(guān)過渡期安排的文件中，英歐都強調(diào)雙方致力于避免北愛與愛爾蘭之間出現(xiàn)“硬邊界”。英方認為任何實體性邊界都有可能傷及保障北愛地區(qū)和平的《貝爾法斯特協(xié)議》的后續(xù)實施，因此英國政府有著足夠的意愿推動這一進程，但問題是其無法提出令歐盟方面滿意的方案。

　　歐盟的訴求非常明確，英歐必須在脫歐協(xié)議中明確列出保障北愛與愛爾蘭不出現(xiàn)硬邊界的應(yīng)急條款，以應(yīng)對未來英歐無法達成任何協(xié)議的極端情況。為此，歐盟提出的方案是在極端情況下北愛地區(qū)必須執(zhí)行歐盟的關(guān)稅和相關(guān)監(jiān)管法律。

　　英國首相特雷莎·梅憤怒地拒絕了歐盟這一提議。之后，她帶領(lǐng)內(nèi)閣成員用了將近3個月的時間，制定出了英國的北愛問題應(yīng)急預(yù)案。在該預(yù)案中，英國希望在極端情況下繼續(xù)維持與歐盟一致的關(guān)稅安排直至2021年3月份，并在避免硬邊界的同時，尋求新的解決路徑。該預(yù)案旨在通過維持與歐盟一致的關(guān)稅安排，避免北愛與愛爾蘭之間的海關(guān)檢查。但是，這一做法一經(jīng)提出就遭到了歐盟的否定。

　　歐盟負責(zé)脫歐談判事務(wù)的首席代表巴尼耶表示，歐盟雖然對此表示歡迎，但“這一預(yù)案引發(fā)的問題要多于答案”，歐盟有理由拒絕這一預(yù)案。一是歐盟不接受任何設(shè)定截止期限的安排，因為這有可能意味著北愛問題會階段性再現(xiàn)；二是歐盟只想讓北愛地區(qū)在應(yīng)急預(yù)案中留在歐盟關(guān)稅同盟內(nèi)部，但英國的這一預(yù)案有繞開歐盟授權(quán)直接延長過渡期之嫌；三是該預(yù)案只強調(diào)關(guān)稅安排，沒有提及任何監(jiān)管一致化，仍然有可能造成硬邊界的出現(xiàn)。

　　在北愛迷局長期無解的同時，脫歐協(xié)議的又一關(guān)鍵組成部分——爭端解決機制也面臨實質(zhì)性沖突。英歐雙方都同意未來建立聯(lián)合委員會負責(zé)監(jiān)管脫歐協(xié)議的執(zhí)行，但雙方在委員會究竟以何種權(quán)威裁決爭端這一問題上嚴重對立。巴尼耶強調(diào)，歐盟不接受任何歐洲法院之外的權(quán)威機構(gòu)解讀歐盟的法律條款；英國則強調(diào)過渡期安排結(jié)束之后，英國法院是裁決英國國內(nèi)事務(wù)的唯一司法機構(gòu)。

　　值得關(guān)注的是，按照歐盟方面的安排，雙方應(yīng)該在6月底的歐盟峰會期間解決上述分歧，在10月份形成脫歐協(xié)議草案后交由歐盟27國議會和英國議會審議，以確保在明年3月份脫歐之前完成相關(guān)審批。

　　然而，臨近6月底峰會，英歐在前期談判關(guān)鍵遺留問題上仍然停滯不前，英國政府更沒有提出任何能夠讓歐盟滿意的未來雙邊關(guān)系方案。

　　這也難怪最近英歐雙方都對于未來談判前景表示悲觀。英國外交大臣約翰遜日前在一次私人宴會中表示“不希望任何人恐慌，但是從目前看，脫歐談判很有可能崩潰”。愛爾蘭副總理西蒙·科夫尼表示：“如果6月份邊境問題還沒有進展，脫歐協(xié)議在10月份形成法律草案的計劃將面臨嚴峻挑戰(zhàn)。”

　　內(nèi)部矛盾重重

　　關(guān)鍵談判難加速

　　從4月份開始，英媒多次質(zhì)疑英國政府為何在對歐后續(xù)談判中如此安靜，為何花了如此長時間才形成新的談判立場。其原因無疑是內(nèi)亂難平。

　　事實上，英國政府在提出應(yīng)急預(yù)案的過程中，將保守黨內(nèi)部有關(guān)未來對歐關(guān)系的分歧完全暴露出來。這也成為當(dāng)前英方在解決遺留問題和推進貿(mào)易談判的內(nèi)部制約因素。

　　5月初，特雷莎·梅提出了名為“關(guān)稅伙伴關(guān)系”的解決方案，提議英歐建立全新的自貿(mào)協(xié)定和關(guān)稅協(xié)議，未來英國在保持與歐盟類似關(guān)稅制度的同時，代替歐盟在英國境內(nèi)必要的邊檢和關(guān)稅征收，隨后向歐盟轉(zhuǎn)交相關(guān)稅金，從而避免邊境地區(qū)的實質(zhì)性檢查。

　　但是，這一方案隨即遭到了其脫歐“戰(zhàn)時內(nèi)閣”的否決。其中，特雷莎·梅得到了親歐派的財政大臣哈蒙德、商務(wù)大臣克拉克、內(nèi)閣辦公室大臣李丁頓以及北愛事務(wù)大臣布萊德利的支持，但強硬派環(huán)境大臣戈夫、外交大臣約翰遜、國際貿(mào)易大臣福克斯、內(nèi)政大臣賈維德、國防大臣威廉姆森以及脫歐事務(wù)大臣戴維斯都對此表示反對。

　　特雷莎·梅在英國保守黨內(nèi)權(quán)威不足的現(xiàn)實處境在此次表決中凸顯出來，外交大臣約翰遜甚至直接公開批評其方案是“瘋狂的、未經(jīng)驗證的體系”。

　　這也暴露出了保守黨內(nèi)部在處理對歐關(guān)系上的重大分歧。強硬脫歐派反對脫歐之后以任何形式與歐盟保持緊密的貿(mào)易聯(lián)系，認為應(yīng)該建立更為自主的關(guān)稅體系以謀求與歐盟之外其他國家的伙伴關(guān)系。親歐派則期待未來與歐盟這一最大貿(mào)易伙伴保持高度一致的關(guān)稅體系和監(jiān)管體系。

　　不僅是保守黨，整個英國議會在這一問題上也是矛盾重重。作為最大的反對黨，英國工黨表示一旦執(zhí)政將推動與歐盟的關(guān)稅同盟談判，確保英國與歐盟之間沒有關(guān)稅并避免北愛爾蘭出現(xiàn)任何硬邊界。自民黨和蘇格蘭民族黨則秉持與當(dāng)前保守黨強硬派完全對立的立場。脫歐方案爭論幾乎演變成了保守黨內(nèi)強硬對歐派與其他所有議員的對抗。

　　目前，令整個談判進程更為困難的是，由于去年大選中特雷莎·梅葬送了保守黨的優(yōu)勢席位，英國議會內(nèi)部對歐強硬派和溫和派是“半斤八兩”。雙方都無法完全推進自身偏好的方案，但都有能力否決對方的方案。如果保守黨強硬派強推硬脫歐方案，他們在議會下院需要保守黨內(nèi)溫和派的支持；如果保守黨溫和派想要謀求與歐盟的密切關(guān)系，他們要么尋求強硬派的支持，要么需要反對黨的支持。

　　由此，處于夾縫之中的特雷莎·梅很難在短時間內(nèi)提出新的北愛問題應(yīng)急預(yù)案，更遑論后續(xù)英歐貿(mào)易安排的規(guī)劃。她也發(fā)出無奈的感慨：“設(shè)計新的關(guān)稅體系是一項非常耗時的任務(wù)。當(dāng)我真正接觸到事情細節(jié)時，我發(fā)現(xiàn)此前設(shè)定的時間表無疑是需要調(diào)整的?！?/p>

　　歐盟空前團結(jié)

　　分而治之難奏效

　　與英國內(nèi)部分裂相比，歐盟自談判起表現(xiàn)出來的空前團結(jié)則令英國處境更為尷尬。

　　在去年12月份脫歐協(xié)議共識達成時，有分析認為歐盟在雙邊貿(mào)易關(guān)系談判中面臨內(nèi)部27國的不同立場難以調(diào)和的困境，被分而治之的風(fēng)險遠高于此前談判。然而，面對民粹挑戰(zhàn)的歐盟在對英談判議題上的團結(jié)卻超出此前預(yù)測，這在雙方有關(guān)金融服務(wù)業(yè)談判方面表現(xiàn)得尤為明顯。

　　英國在歐盟內(nèi)部與丹麥、德國等北方國家在經(jīng)濟貿(mào)易政策方面保有長期默契和合作。丹麥首相拉斯穆森日前接待來訪的特雷莎·梅時表示，期待與英國建立緊密貿(mào)易關(guān)系，但英國政府的紅線——退出單一市場意味著市場準入的代價。德國政府也表示，英國當(dāng)前設(shè)定的政策紅線意味著只能接受加拿大式的自貿(mào)協(xié)定。金融服務(wù)業(yè)要想進入歐盟單一市場必須承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。

　　在脫歐談判中，對英態(tài)度最為強硬的法國則完全拒絕英國任何試圖拓展金融服務(wù)業(yè)市場準入的政策提議。針對近期英國試圖以“第三方一致原則”謀求市場準入的舉措，法國經(jīng)濟與財政部長勒梅爾一針見血地表示，英歐之間的監(jiān)管互認在脫歐之后存在政策風(fēng)險，英國監(jiān)管體系的獨立意味著雙邊市場準入的不確定性和不穩(wěn)定性。

　　值得關(guān)注的是，雖然各成員國態(tài)度觀點略有差異，歐盟整體對英國金融服務(wù)業(yè)準入的態(tài)度正趨于強硬。去年12月份，歐盟就已經(jīng)開始著手收緊金融工具法規(guī)（MiFIR）之下的“第三方一致”機制，設(shè)定了更多細節(jié)和規(guī)章，提升第三方通過監(jiān)管互認獲取市場準入的門檻和限制。在解釋此舉的必要性時，歐盟強調(diào)首要目標是維持金融穩(wěn)定，同時確保單一市場的整體性。無疑，這一舉措的第二個目標劍指脫歐后的英國，旨在避免英國在未來貿(mào)易談判中通過監(jiān)管互認“挑三揀四”獲得市場準入，進而傷及單一市場整體性。

　　事實上，英國對歐盟分而治之的做法沒有成功，但是歐盟卻成功實現(xiàn)了對英國內(nèi)部的分而治之。

　　在今年3月份歐盟委員會起草的對英談判指導(dǎo)原則上，歐盟專門設(shè)立了“演化條款”，即如果英國未來在其核心立場上退步，歐盟不排除給予英國更好的市場準入。隨后，巴尼耶更將這一演化條款的時間限制放寬到了脫歐過渡期內(nèi)。他表示，即使在脫歐之后，英國仍然有足夠的時間改變立場，過渡期內(nèi)歐盟愿意與之討論將其納入關(guān)稅同盟和單一市場的問題。顯然，歐盟的上述喊話為英國政壇親歐派提供了外部支持，也造成了英國政府在此前近3個月時間內(nèi)拉鋸戰(zhàn)式的決策進程。

　　尾部風(fēng)險顯著

　　經(jīng)濟成本超預(yù)期

　　從脫歐“黑天鵝”起飛的第一天起，所有分析都在強調(diào)其核心效應(yīng)的不確定性。當(dāng)前，距離正式脫歐不足300天，脫歐協(xié)議遺留困境意味著英國斷崖式硬脫歐的風(fēng)險仍存，未來雙邊貿(mào)易協(xié)定何去何從更是霧里看花。因此，歐盟近期直接向英國喊話，“一直規(guī)劃在今年秋季達成脫歐協(xié)議，以確保英國明年3月份脫歐后經(jīng)濟不會崩潰，現(xiàn)在來看時間較為緊迫”。

　　與此同時，原本出現(xiàn)在3月份峰會之后主導(dǎo)英歐企業(yè)層面的短暫樂觀情緒近期也一掃而空。所以，有關(guān)過渡期的尾部風(fēng)險和未來服務(wù)業(yè)市場準入不確定性風(fēng)險已經(jīng)開始迫使企業(yè)在過渡期開始之前就著手“搬家”。

　　日前，英國金融服務(wù)業(yè)重要支柱——保險業(yè)開始大規(guī)模向歐洲大陸轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)分支。據(jù)悉，英國勞合社、美國國際集團以及德國安聯(lián)等保險業(yè)巨頭開始向歐盟提交牌照申請、招募員工并轉(zhuǎn)移保單。美國國際集團在盧森堡設(shè)立了新的子公司，勞合社則在盧森堡和布魯塞爾均設(shè)立了子公司。德國安聯(lián)集團則加速申請英國境內(nèi)的保險牌照，以確保跨境合約客戶在英國脫歐后仍能支付保費和獲得賠付。

　　相比于大型國際企業(yè)的業(yè)務(wù)和人員轉(zhuǎn)移，更為關(guān)鍵的是脫歐不確定性對于英國本土企業(yè)投資和居民消費的沖擊。在消費層面，脫歐不確定性帶來的英鎊貶值和輸入性通脹壓力侵蝕居民的實際可支配收入，消費增長自2016年6月份開始持續(xù)放緩。消費遇冷直接沖擊了英國經(jīng)濟的主體服務(wù)業(yè)。自今年年初以來，英國大型百貨開啟了新一輪關(guān)店潮。其中，傳統(tǒng)百貨瑪莎將在2022年之前關(guān)閉100多家業(yè)績表現(xiàn)不佳的英國本土分店；弗萊沙百貨將關(guān)閉旗下59家門店中的31家，其中包括位于倫敦市中心繁華商業(yè)街上的牛津街旗艦店。

　　在投資層面，英鎊貶值帶來的出口紅利并沒有轉(zhuǎn)變?yōu)橥顿Y，獲利出口商因為對未來貿(mào)易環(huán)境不確定性的擔(dān)憂拒絕投資。長期投資下滑和消費不足直接沖擊英國經(jīng)濟增長潛力。英國工業(yè)聯(lián)合會最新分析認為，由于2016年脫歐公投后英鎊貶值，企業(yè)投資轉(zhuǎn)趨謹慎，以致去年英國從七國集團中增長最快速的經(jīng)濟體淪落為末位。工業(yè)聯(lián)合會認為，當(dāng)前英國經(jīng)濟存在下行風(fēng)險，預(yù)計2018年英國經(jīng)濟增速下調(diào)至1.4%，落后于歐元區(qū)的2.2%以及美國2.8%。

　　對此，英國國家經(jīng)濟社會研究院更為悲觀，表示當(dāng)前央行全年1.4%的增長預(yù)期是基于英國與歐盟將維持“緊密但可能存在摩擦”的貿(mào)易關(guān)系。若脫歐進程不順利，可能導(dǎo)致經(jīng)濟增長進一步放緩和通脹率上升，而且生產(chǎn)率增長若繼續(xù)令人失望也可能導(dǎo)致這樣的結(jié)果。

　　事實上，英國央行也在密切關(guān)注和防范脫歐進程中的尾部風(fēng)險。英國央行行長卡尼日前表示，如果今年脫歐談判最終達成一個糟糕的協(xié)議，央行可能會為經(jīng)濟注入更多刺激?！叭绻摎W過程較混亂，或者與我們設(shè)想的結(jié)局差異巨大，則會對貨幣政策產(chǎn)生影響。雖然無法提前預(yù)測確切的政策應(yīng)對舉措，但在異常情況下，我們愿意容忍通脹在一段有限的時間內(nèi)較設(shè)想目標有一定偏差。從貨幣政策角度來看，貨幣政策委員會已為任何一種經(jīng)濟發(fā)展情況做好了充分的準備?！保ń?jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)駐倫敦記者 蔣華棟）