——周某清訴王某喜、王某銀所有權(quán)確認(rèn)案

【案件基本信息】

1．裁判書(shū)字號(hào)

新疆維吾爾自治區(qū)呼圖壁縣人民法院(2016)新2323民初1202號(hào)民事判決書(shū)

2．案由：所有權(quán)確認(rèn)糾紛

3．當(dāng)事人

原告：周某清

被告：王某喜、王某銀

【基本案情】

王某喜、王某銀系周某清的舅舅。1995年，周某清在呼圖壁縣園戶(hù)村鎮(zhèn)園戶(hù)村（以下簡(jiǎn)稱(chēng)園戶(hù)村）二組申請(qǐng)了一塊宅基地。同年4月24日，呼圖壁縣園戶(hù)村鎮(zhèn)人民政府給周某清頒發(fā)了新村規(guī)字第0120129號(hào)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃許可證，建設(shè)地點(diǎn)為園戶(hù)村二隊(duì)大佛寺東側(cè)。因該宅基地閑置，王某喜、王某銀與周某清父母周某和王某花商量后，分別于1996年和1998年在該宅基地上出資修建了磚木結(jié)構(gòu)房屋0 2011年1月23日，周某、王某花與新疆中天銀投房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司呼圖壁縣分公司簽訂了房屋拆遷安置補(bǔ)償合同（以下簡(jiǎn)稱(chēng)拆遷安置補(bǔ)償合同）。王某喜、王某銀作為原告起訴要求確認(rèn)拆遷安置補(bǔ)償合同無(wú)效。(2011)呼民初字第961號(hào)民事判決駁回王某喜、王某銀的訴訟請(qǐng)求、(2012)昌中民一終字第156號(hào)民事判決予以維持。

另查，王某喜、王某銀均不是園戶(hù)村的村民。庭審中，周某清認(rèn)可其宅基地上磚木結(jié)構(gòu)房屋為王某喜、王某銀出資修建，同意通過(guò)評(píng)估作價(jià)向王某喜、王某銀補(bǔ)償，但是王某喜、王某銀不同意對(duì)房屋評(píng)估作價(jià)補(bǔ)償其出資。

【案件焦點(diǎn)】

在他人名下的宅基地上建房，房屋所有權(quán)歸土地使用權(quán)人所有還是歸房屋建設(shè)人所有。

【法院裁判要旨】

新疆維吾爾自治區(qū)呼圖壁縣人民法院經(jīng)審理認(rèn)為：根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第十條規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理；分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營(yíng)、管理；屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)、管理。第六十三條規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)建設(shè)。本案爭(zhēng)議房屋所處宅基地的使用權(quán)是周某清于1995年向園戶(hù)村申請(qǐng)的，對(duì)該事實(shí)雙方當(dāng)事人均不持異議，又因王某喜、王某銀不是園戶(hù)村經(jīng)濟(jì)組織成員。故周某清為本案訴爭(zhēng)房屋所處宅基地的合法使用權(quán)人。房屋與宅基地的使用權(quán)是不可分離的，只能為同一人所享有，土地上建造建筑物需經(jīng)一定程序批準(zhǔn)，并以取得土地使用權(quán)為前提，所以土地使用權(quán)的取得是取得建筑物所有權(quán)的基礎(chǔ)。本案中，呼圖壁縣園戶(hù)村鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)的村鎮(zhèn)規(guī)劃許可證登記人為周某清。在他人享有使用權(quán)的宅基地上建造房屋，就發(fā)生了動(dòng)產(chǎn)（建筑材料）與不動(dòng)產(chǎn)（土地）的附合，根據(jù)民法原理，附合物歸屬應(yīng)依照“附合后的新財(cái)產(chǎn)歸不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人，原動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人可取得與其動(dòng)產(chǎn)相當(dāng)?shù)难a(bǔ)償”之原則，由土地使用權(quán)人取得房屋所有權(quán)，故周某清取得1995年4月24日呼圖壁縣園戶(hù)村鎮(zhèn)頒發(fā)的村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃許可證范圍內(nèi)的房屋所有權(quán)。周某清要求王某喜、王某銀返還占有的房屋，實(shí)質(zhì)是行使物上請(qǐng)求權(quán)。

新疆維吾爾自治區(qū)呼圖壁縣人民法院依照《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》第三十三條、第三十四條、第三十五條，《中華人民共和國(guó)土地管理法》第十條、第六十三條，《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第六十四條第一款之規(guī)定，判決如下：

一、新村規(guī)字第0120129號(hào)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃許可證范圍內(nèi)的房屋歸周某清所有；

二、王某喜、王某銀于本判決生效之日起七日內(nèi)搬出新村規(guī)字第0120129號(hào)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃許可證范圍內(nèi)的房屋。

【法官后語(yǔ)】

本案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)是：在他人宅基地上建造的房屋所有權(quán)歸屬。

涉案房屋所處的宅基地使用權(quán)人系周某清，其有權(quán)利用該土地建房，但是涉案房屋實(shí)際由王某喜、王某銀出資修建。在我國(guó)，房屋所有權(quán)與宅基地使用權(quán)是不可分離的，權(quán)利人必須是同一的，在宅基地使用權(quán)人與建房人不一致的情況下，確認(rèn)房屋所有權(quán)需考慮以下因素：1．建房規(guī)劃許可授權(quán)的權(quán)利人。在宅基地上建造建筑物必須經(jīng)過(guò)行政批準(zhǔn)，批準(zhǔn)的前提就是取得宅基地的使用權(quán)。本案中，呼圖壁縣園戶(hù)村鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)的村鎮(zhèn)規(guī)劃許可證登記人為周某清，即周某清作為涉案宅基地的使用權(quán)人，亦有權(quán)在涉案宅基地上建造房屋，未經(jīng)周某清同意，他人無(wú)此權(quán)利。尤其在本案中，王某喜、王某銀不是涉案宅基地所屬集體經(jīng)濟(jì)組織成員，根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定和政策，其二人也不具備取得該宅基地使用權(quán)的資格，在本案訴訟之前，王某喜、王某銀曾作為原告主張確認(rèn)拆遷安置補(bǔ)償合同無(wú)效，認(rèn)為涉案宅基地系其從王某花處購(gòu)買(mǎi)，該請(qǐng)求已被生效裁判文書(shū)駁回，亦說(shuō)明其二人不是具有涉案宅基地使用權(quán)，也無(wú)權(quán)在該宅基地上建房。2．確認(rèn)添附物所有權(quán)歸屬的規(guī)則。宅基地使用權(quán)人與建房人不一致的，實(shí)質(zhì)屬于司法實(shí)踐中動(dòng)產(chǎn)（建筑材料）與不動(dòng)產(chǎn)（土地）的附合，此時(shí)，應(yīng)由不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人取得合成物的所有權(quán)，但應(yīng)當(dāng)給原動(dòng)產(chǎn)所有人以補(bǔ)償。本案中，王某喜、王某銀出資在周某清的宅基地上建造房屋，要恢復(fù)原狀已不可能或者經(jīng)濟(jì)上不合理，所以，應(yīng)按照上述動(dòng)產(chǎn)與不動(dòng)產(chǎn)附合后確認(rèn)合成物權(quán)屬的規(guī)則，認(rèn)定涉案房屋歸宅基地使用權(quán)人周某清所有。由此，導(dǎo)致周某清的財(cái)產(chǎn)權(quán)利擴(kuò)大，而王某喜、王某銀的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)喪失，故周某清應(yīng)對(duì)因附合而受到損失的王某喜、王某銀進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)償。鑒于王某喜、王某銀在本案中不同意周某清通過(guò)房屋評(píng)估作價(jià)補(bǔ)償其出資，而是堅(jiān)持房屋所有權(quán)歸其所有的意見(jiàn)，故本案中未判處周某清對(duì)其二人建房的出資部分給予相應(yīng)補(bǔ)償。

編寫(xiě)人：新疆維吾爾自治區(qū)呼圖壁縣人民法院 齊夢(mèng)程

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摘自：《中國(guó)法院2018年度案例.土地糾紛:含林地糾紛》P158-160頁(yè)，中國(guó)法制出版社2018年3月出版。

內(nèi)容簡(jiǎn)介：本書(shū)是《中國(guó)法院2018年度案例系列》（全23冊(cè)）的一個(gè)分冊(cè)。內(nèi)容包含土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確認(rèn)糾紛、承包地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包糾紛、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓糾紛等案件。所選案例均是國(guó)家法官學(xué)院從各地2017年上報(bào)的典型案例中挑選出來(lái)的精品案例，全面涵蓋該領(lǐng)域常見(jiàn)糾紛內(nèi)容。案情凝練，并由主審法官精心撰寫(xiě)裁判要旨與法官后語(yǔ)，可讀性、適用性強(qiáng)，能幫助讀者最大限度地節(jié)約查找和閱讀案例的時(shí)間，獲得真正有用的信息，為法官、檢察官、執(zhí)法人員、律師、法律顧問(wèn)辦理相關(guān)案件以及案件當(dāng)事人處理糾紛必備參考書(shū)。