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我國(guó)殯葬事業(yè)改革發(fā)展的新成績(jī)、新困難、新方向 | 重磅推薦

 好心態(tài)有好心情 2018-05-29

中國(guó)社會(huì)報(bào)《殯葬周刊》報(bào)道  由民政部一零一研究所主編的《殯葬綠皮書——中國(guó)殯葬事業(yè)發(fā)展報(bào)告(2016-2017)》前不久發(fā)布了。該報(bào)告系統(tǒng)整理了近兩年來(lái)我國(guó)殯葬事業(yè)在深化改革中取得的突出成績(jī)、面臨的實(shí)際困難和未來(lái)可期的發(fā)展目標(biāo)與方向。

殯葬改革的突出亮點(diǎn)

層層細(xì)化、科學(xué)編制“十三五”殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。2016年3月17日,《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年(2016-2020年)規(guī)劃綱要》將“基本殯葬服務(wù)”納入了國(guó)家“基本公共服務(wù)項(xiàng)目清單”,并提出了“發(fā)展公益性基本殯葬服務(wù),支持公共殯儀館、公益性骨灰安放(葬)設(shè)施和墓地建設(shè)”的規(guī)劃要求,基本殯葬服務(wù)首次納入國(guó)家“十三五”社會(huì)保障制度。2016年6月24日,民政部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)聯(lián)合印發(fā)《民政事業(yè)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》,進(jìn)一步明確和細(xì)化了“優(yōu)化殯葬管理和服務(wù)”的內(nèi)容,為“十三五”期間優(yōu)化殯葬管理和服務(wù)工作指明了方向。2016年12月,國(guó)家發(fā)展改革委、民政部、中國(guó)殘聯(lián)印發(fā)《“十三五”社會(huì)服務(wù)兜底工程實(shí)施方案》,縣級(jí)殯儀館設(shè)施設(shè)備和公益性骨灰安放設(shè)施投資首次納入“十三五”社會(huì)服務(wù)兜底工程,為各級(jí)民政部門“十三五”期間發(fā)展公益性基本殯葬服務(wù)提供政策和標(biāo)準(zhǔn)依據(jù),解決了長(zhǎng)期以來(lái)提升殯葬公共服務(wù)供給水平的投資問題。

落實(shí)節(jié)地生態(tài)安葬政策。2016年2月19日,民政部等9部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推行節(jié)地生態(tài)安葬的指導(dǎo)意見》,首次明確了節(jié)地生態(tài)安葬要以節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境為價(jià)值導(dǎo)向,鼓勵(lì)和引導(dǎo)人們采用樹葬、海葬、深埋、格位存放等不占或少占土地、少耗資源、少使用不可降解材料的方式安葬骨灰或遺體,使安葬活動(dòng)更好地促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。全國(guó)30個(gè)省、市、自治區(qū)及時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策措施,如《北京市全面推進(jìn)綠色生態(tài)殯葬建設(shè)的意見》,上?!蛾P(guān)于推行節(jié)地生態(tài)安葬的實(shí)施意見》,《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于重新劃定火葬區(qū)和土葬改革區(qū)范圍的通知》。

開展殯葬管理服務(wù)專項(xiàng)整治。2015年5月,民政部印發(fā)《開展殯葬管理服務(wù)專項(xiàng)整治活動(dòng)工作方案》,要求各地全面查找殯葬管理服務(wù)漏洞,遏制殯葬領(lǐng)域侵害群眾利益、違反市場(chǎng)規(guī)則及廉潔從業(yè)要求的違法違規(guī)行為,糾正行業(yè)不正之風(fēng),健全工作機(jī)制和防控長(zhǎng)效機(jī)制。

推動(dòng)殯葬標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。2016年被民政部定為標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)年。2015年12月,民政部、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)民政標(biāo)準(zhǔn)化工作的意見》,要求加快專項(xiàng)社會(huì)事務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作,重點(diǎn)研制殯葬技術(shù)、管理與服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)。2015年,國(guó)家環(huán)境保護(hù)部發(fā)布第27號(hào)公告,批準(zhǔn)《火葬場(chǎng)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》,2017年2月,國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展和改革委印發(fā)《關(guān)于批準(zhǔn)發(fā)布〈殯儀館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)〉〈城市公益性公墓建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》。

殯葬業(yè)面臨的發(fā)展困難

殯葬業(yè)大數(shù)據(jù)研發(fā)與應(yīng)用滯后。一是各地殯葬主管部門開發(fā)的電子政務(wù)系統(tǒng)功能單一,自成體系,不能為政府決策提供大數(shù)據(jù)支撐,各地信息通聯(lián)不暢,各省在殯葬信息化建設(shè)方面也存在不平衡、不統(tǒng)一的現(xiàn)象。二是各地殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)設(shè)置不科學(xué),存在服務(wù)項(xiàng)目不銜接、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不公開、內(nèi)控管理不健全、信息安全等級(jí)低等問題,難以滿足群眾個(gè)性化治喪需求。三是國(guó)家還未出臺(tái)殯葬業(yè)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)系列標(biāo)準(zhǔn),基礎(chǔ)公共數(shù)據(jù)不能實(shí)時(shí)有效匯集、分享。

超期存放的遺體難處置,殯儀館負(fù)擔(dān)重。長(zhǎng)期以來(lái),《殯葬管理?xiàng)l例》中對(duì)超期遺體存放積壓?jiǎn)栴}的處置沒有明確規(guī)定,目前全國(guó)殯儀館普遍存在“積尸嚴(yán)重、費(fèi)用高、周轉(zhuǎn)難”的困境,不僅加大了殯儀館的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),也占用了大量的殯葬公共服務(wù)資源。

火化設(shè)備政府采購(gòu)難度大。火化設(shè)備的更新和改造未列入政府采購(gòu)?fù)扑]目錄,部分火化機(jī)生產(chǎn)企業(yè)存在不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象,致使采購(gòu)的火化設(shè)備質(zhì)量參差不齊,部分新購(gòu)火化機(jī)的污染物排放存在超標(biāo)問題。

殯葬公共服務(wù)設(shè)施投資滯后。我國(guó)殯葬公共服務(wù)設(shè)施投資滯后,增大了推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化難度。其主要表現(xiàn)在:投資規(guī)模不大,2015-2016年國(guó)家用于殯葬基礎(chǔ)設(shè)施投資不足130億元,年均投資不足70億元;區(qū)域間投資不均衡,2015-2016年有14個(gè)省份投資不足億元,相對(duì)集中在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的西北、西南地區(qū);投資方向相對(duì)集中,更加側(cè)重殯儀館的新建和改擴(kuò)建,用于城鄉(xiāng)公益性公墓和骨灰寄存設(shè)施投資相對(duì)不足;投資方式單一化,主要來(lái)自地方財(cái)政扶持,社會(huì)資本投融資少;殯葬專用設(shè)備投資少,火化設(shè)備質(zhì)量關(guān)系到火化工作間的環(huán)境狀況和一線職工的身心健康。

推進(jìn)殯葬事業(yè)發(fā)展的對(duì)策

推進(jìn)殯葬公共服務(wù)供給側(cè)改革。殯葬業(yè)供給側(cè)改革主攻方向是提高殯葬公共服務(wù)供給質(zhì)量,擴(kuò)大有效供給數(shù)量,調(diào)整供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性。為有效解決殯葬服務(wù)質(zhì)量供給短板,破解長(zhǎng)期制約殯葬投融資的體制瓶頸,殯葬服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資應(yīng)當(dāng)以國(guó)家投資為主體,同時(shí),國(guó)家應(yīng)制定相關(guān)政策措施,積極引導(dǎo)社會(huì)資本適度參與,探索可能的PPP模式。通過引進(jìn)PPP模式競(jìng)爭(zhēng),使政府向“放管服”方向轉(zhuǎn)變,降低制度性交易成本。

制定評(píng)價(jià)節(jié)地生態(tài)安葬的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)實(shí)施節(jié)地生態(tài)安葬過程中出現(xiàn)的問題,諸如節(jié)地生態(tài)安葬的科學(xué)界定是什么?火葬區(qū)和土葬改革區(qū)的節(jié)地生態(tài)安葬率如何考核?節(jié)地生態(tài)安葬率指標(biāo)如何計(jì)算?節(jié)地生態(tài)安葬形式如何定性、定量?亟須制定科學(xué)評(píng)價(jià)節(jié)地生態(tài)安葬環(huán)境的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),為各地考核節(jié)地生態(tài)安葬提供遵循依據(jù)。

加快傳統(tǒng)殯葬行業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合。以推行電子政務(wù)、建設(shè)新型智慧城市為契機(jī),以數(shù)據(jù)集中和共享為途徑,建設(shè)全國(guó)一體化的殯葬大數(shù)據(jù)中心,推進(jìn)各地殯葬業(yè)信息共享、技術(shù)融合。強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維,為政府決策和機(jī)構(gòu)高效運(yùn)行提供大數(shù)據(jù)支持,加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) 殯葬服務(wù)”信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和殯葬事業(yè)深度融合。

加大火化設(shè)備更新改造投資力度并提升產(chǎn)品質(zhì)量。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前全國(guó)殯儀館運(yùn)行的火化設(shè)備6063臺(tái),據(jù)初步測(cè)算,購(gòu)置年限超過5年、單臺(tái)火化機(jī)累計(jì)火化遺體超過5000具或大修兩年以上的在用火化機(jī)數(shù)量有2500-3000臺(tái)。殯葬環(huán)境污染程度基本取決于安裝使用的火化機(jī)質(zhì)量,由于整體投資不夠,火化設(shè)備更新改造任務(wù)仍然滯后,更需重視火化設(shè)備的更新改造投資,建議出臺(tái)相關(guān)政策文件。

創(chuàng)新殯葬文化產(chǎn)品,弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。縱觀我國(guó)殯葬文化發(fā)展史,厚養(yǎng)薄葬和善始慎終是主旋律,深入宣傳倡導(dǎo)文明節(jié)儉、移風(fēng)易俗是殯葬改革中不可或缺的部分。目前,關(guān)于殯葬文化的作品形式單一,供給不足。我們鼓勵(lì)更多符合時(shí)代特征,形式多樣,制作精良,群眾喜聞樂見的文化藝術(shù)創(chuàng)作。形成自覺抵制腐朽落后殯葬文化的良好氛圍,讓殯葬先進(jìn)文化展現(xiàn)更大的魅力。



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