中商情報網訊：近日，杭州市旅游委員會發(fā)布了2017年前三季度旅游經濟運行分析。杭州旅游業(yè)在“后峰會、前亞運”時代背景下，峰會效應帶動旅游經濟呈現(xiàn)持續(xù)向好發(fā)展的態(tài)勢。今年1-9月份，全市實現(xiàn)旅游總收入2150.01億元，同比增長18.69%，增幅分別高于一季度、上半年和去年同期2.57個百分點、2.21個百分點和2.79個百分點。旅游企業(yè)景氣指數穩(wěn)步上升，旅游市場持續(xù)發(fā)力，旅游重大項目建設力度加大，會將旅游拉動效應顯著，全域旅游有序推進，國際知名度大幅度提升。

一、旅游經濟運行特點

旅游企業(yè)景氣指數穩(wěn)步上升

2017年9月15日至25日，通過網上問卷調查的形式對杭州市重點旅游企業(yè)進行監(jiān)測，有效問卷回收率為96.6%。監(jiān)測結果顯示，三季度，全市旅游企業(yè)景氣指數穩(wěn)步上升，全市旅游企業(yè)景氣指數為115.2，同比上升11.4個點，連續(xù)兩個季度保持在“相對景氣”區(qū)間。旅游企業(yè)經營狀況良好，經營指數為94.3，投資指數為117.4，企業(yè)家信心指數為150.7，三項指數較上年同期均有所提升，同比分別上升4.5個點、6.7個點和11.8個點。旅游住宿景氣指數為120.5，上行突破“相對景氣”區(qū)間，首次躍入“較為景氣”區(qū)間。旅行社景氣指數為103.5，從“相對景氣”區(qū)間跌入“微景氣”區(qū)間。旅游景區(qū)景氣指數為128.1，景氣水平保持在“較為景氣”區(qū)間。

旅游市場發(fā)展迅速

入境旅游市場保持平穩(wěn)增長。今年以來，杭州市針對歐美市場在美國洛杉磯好萊塢柯達劇院高地（HollywoodHighland）舉行杭州“走進奧斯卡最憶是杭州”活動；與全球最大的在線旅游服務平臺Expedia億客行合作拓展歐洲旅游市場；并赴俄羅斯、土耳其開展促銷及推廣活動，凸顯杭州的“獨特韻味和別樣精彩”，杭州市歐美遠程市場持續(xù)發(fā)力。2017年9月8日下午在泰國曼谷的CentralPlaza商場隆重舉辦“絲行天下、最憶杭州”杭州旅游宣傳推廣。9月1-3日組織市西湖風景名勝區(qū)管委會、市運河集團、上城、江干、拱墅、余杭、富陽、臨安、桐廬、建德旅游局（委）、部分旅行社及景區(qū)代表等30余人參加了寧波國際會展，宣傳了杭州最新旅游資訊，加強了與業(yè)界的交流，促進業(yè)務的合作。據統(tǒng)計顯示：1-9月份，香港、澳門、臺灣、亞洲、歐洲、美洲、大洋洲、非洲市場接待人數分別增長7.31%、2.47%、5.52%、4.86%、13.21%、15.05%、20.81%、21.68%。

國內市場結構進一步優(yōu)化。受G20后峰會效應和國內旅游營銷的影響和推動,杭州市市國內中遠程市場客源結構逐步優(yōu)化，后峰會由近及遠的溢出效應逐漸凸顯。通過對全市納入監(jiān)測的賓館飯店統(tǒng)計，今年1-9月份接待的中遠程客源市場大幅增長。其中：內蒙古、吉林、黑龍江、山東、湖北、四川、貴州、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏市場增幅都在近三成以上，分別達到40.73%、27.69%、29.73%、32.8%、25.9%、32.03%、41.77%、50.38%、36.72%、37.38%、31.77%、35.37%。

數據來源：杭州市旅游委員會、中商產業(yè)研究院整理

（三）旅游國際化水平不斷攀升

G20杭州峰會的成功舉辦，后峰會效應持續(xù)發(fā)揮，杭州城市國際化進程加快推進，旅游國際化水平不斷攀升。杭州入選全球52個最值得到訪的旅游目的地、全球百強國際會議目的地城市。為了進一步提升杭州的國際化地位，杭州市的第四輪旅游國際化行動計劃（市委發(fā)〔2016〕52號《杭州市旅游國際化行動計劃2016-2020年》），并明確了扎實推進新一輪旅游國際化行動計劃。9月5日，“杭州國際日”活動舉行，13國駐滬總領事、在杭外企高管及其他重要官員、國際友人受邀參加，還有“首批西湖旅游國際體驗師聘儀式暨陶瓷文化之旅”活動，65個景區(qū)實行門票減免活動，進一步提升杭州市國際知名度、美譽度。此外，第十三屆中國國際動漫節(jié)、第十三屆全國學生運動會成功舉辦，突出了杭州的對外影響。10月15日，杭州入選全球旅游最佳實踐樣本城市，杭州城市國際化又增添了一張“國際金名片”。

（四）“會獎名城”建設積極推進

后峰會前亞運時代，杭州會獎發(fā)展迎來全新發(fā)展契機，通過優(yōu)質資源整合、優(yōu)惠政策落實等多方面實際舉措打造國際一流會議目的地，積極推進“會獎名城”建設。2017中國旅游業(yè)界獎，杭州憑借近年來在會議與獎勵旅游方面的快速發(fā)展，被評為“年度最佳國內會獎旅游目的地”。

杭州國際博覽中心成功加入UIA（國際協(xié)會聯(lián)盟），成為目前中國唯一一家會員單位，將進一步推進蕭山會展市場參與國際化的步伐，有助于蕭山會展行業(yè)與國際知名會展公司和會展組織的合作。9月1日，江干區(qū)商務局召開了“大金球”國際會展聯(lián)盟成立之后第一次會議，積極運用“1+1+1”結對互聯(lián)共促機制推進“會獎名城”建設。9月12日至13日，杭州市旅游委員會主辦的“會在風景中——杭州·全球會議開發(fā)者新機遇”活動在杭州舉行，來自法國、德國、比利時等多個國家和國內北京、上海的專業(yè)會議組織者來杭參與本次體驗活動，這是提升“峰會杭州”會獎品牌全球影響力、吸引全球會議與獎勵旅游行業(yè)的關注而力推的一場全球性事件營銷活動，旨在向全球會議采購者展示杭州豐富獨特的會獎資源，傳遞杭州會獎行業(yè)及服務的創(chuàng)造力和創(chuàng)新力。

今年1-9月，共引進33個各類會議項目，參會人數達到31150人，財政兌付193.6萬元，直接會議消費2712.88萬元，補貼和會議消費拉動比達到了1：14.01，經濟拉動作用顯著。

（五）旅游休閑城市建設成果顯著

8月3日，國家旅游局在西安召開了第三屆全域旅游推進會，杭州榮獲“中國旅游休閑示范城市”的獎牌。此次中國旅游休閑示范城市創(chuàng)建的成績榜上，杭州排名第一。

近年來，杭州以建設國際重要的旅游休閑中心為目標，加快旅游業(yè)從觀光旅游向觀光游覽、休閑度假、商務會展、文化體驗“四位一體”的綜合產業(yè)轉變，旅游經濟持續(xù)保持平穩(wěn)向上的態(tài)勢，在旅游總收入、入境旅游人數、旅游外匯收入等方面均列全國15個副省級城市前三名。杭州先后推出了141個“旅游休閑示范點”，100個社會資源國際旅游訪問點，引進27個被ICCA認可的國際頂級會議，分別獲得休閑旅游投資競爭力和綜合旅游投資競爭力城市排名第一。在“一點一色，休閑薈萃”2017杭州特色休閑示范點推廣季啟動儀式上，淳安縣的鰲山淳鄉(xiāng)居和美客愛途民宿被評選為“2017年度杭州特色休閑示范點”。

（六）美麗鄉(xiāng)村發(fā)展如火如荼

鄉(xiāng)村旅游接待持續(xù)火爆。各區(qū)、縣組織豐富多彩的節(jié)慶民俗文化活動，帶動了鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。經統(tǒng)計測算，2017年1-9月，全市鄉(xiāng)村旅游共接待4230.21萬人次，同比增長33%；經營總收入336811.89萬元，同比增長18.72%。其中：經營規(guī)模較大的區(qū)縣為淳安、臨安、桐廬和富陽，接待人數分別達到762.17萬人次、675.24萬人次、654.27萬人次和617.75萬人次，同比分別增長24.34%、30.88%、17.03%和10.63%；經營收入分別達到81390.29萬元、65109.79萬元、39609.63萬元、42584.33萬元，同比分別增長24.28%、27.95%、20.57%、2.62%。

(七）體育旅游漸成規(guī)模

9月16日第十三屆全國學生運動會圓滿落下帷幕，東道主浙江省和杭州市打造了一屆高水平、高質量、有特色、有影響的全國學生體育運動盛會?！昂蠓鍟?，前亞運”的關鍵時期，杭州大力發(fā)展體育旅游，成果豐碩。淳安縣石林港灣運動小鎮(zhèn)成功入選第一批運動休閑特色小鎮(zhèn)試點項目名單，成為全省入選的3個運動休閑特色小鎮(zhèn)之一，這也是杭州市入選的唯一一個。建德千島湖通用機場正式啟動華東首個高空跳傘基地。蕭山戴村鎮(zhèn)沈村國家登山健身步道、千島湖安陽國家登山健身步道投入使用。建德市創(chuàng)造性地利用橋下空間建設體育運動場所、休閑公園和停車場等公益設施，已有15處高速公路橋下空間被利用，成為市民們喜歡的健身場所。蕭山戴村山地馬拉松賽、富陽永安山滑翔傘基地、建徳航空小鎮(zhèn)、環(huán)千島湖自行車賽等基地賽事，極大豐富杭州體育旅游產品業(yè)態(tài)。世界短池游泳錦標賽和亞運會相繼承辦，無疑將杭州打造國際知名體育賽事目的地。

（八）廁所革命取得突破

為響應國家旅游局廁所革命的號召，杭州市大力推進旅游廁所新建、提升和改造工程。淳安縣制定印發(fā)《淳安縣“廁所革命”工作實施方案》，堅持落小落細落實，持續(xù)深入推進“廁所革命”文明工程建設。力爭用兩年時間，完成對全縣景區(qū)公廁、城區(qū)公廁、農村公廁的改造提升，實現(xiàn)實施對象全覆蓋，到2018年底全縣公廁必須達到A級廁所標準，提升5A級景區(qū)美麗顏值和印象分。桐廬縣在深入推進“建設美麗桐廬，提升全域旅游品質”的同時，抓廁所提升基礎設施，大力推進旅游廁所建設專項行動。近三年完成新建、改建旅游廁所57座，實現(xiàn)旅游廁所全覆蓋，同時每月開展最佳、最差公廁評比，著力提高旅游環(huán)境品質，使旅游生態(tài)環(huán)境更美、服務品質更優(yōu)、綜合效益更好。

（九）旅游重大項目推進迅速

2017年，杭州市旅游重大項目計劃投資133億元，截止9月底，在建重大項目168個，實際完成投資102.8億元，完成率為77.3％。桐廬的富春江水利風景區(qū)濱水風光帶（洋洲段）景觀工程、中國絲綢文化博覽中心項目和江南國際養(yǎng)生中心項目、余杭的藝尚小鎮(zhèn)、良渚遺址綜合保護工程（良渚古城遺址、瑤山遺址環(huán)境整治）、運河（余杭段）綜合保護與開發(fā)建設工程(一期、二期）和大徑山旅游項目、淳安的水上嘉年華項目和千島湖國際商務度假中心項目以及臨安的青山湖科技城城市綜合體項目（含杭州瑪麗蒂姆酒店）和清涼峰省級旅游度假區(qū)等重大項目穩(wěn)步推進。

（十）旅游安全監(jiān)管力度不斷加大

為進一步提高杭州市旅游部門依法監(jiān)管旅游安全工作水平，提高旅游部門和涉旅企業(yè)應對旅游突發(fā)事件的組織指揮、協(xié)調配合、快速反應、高效處置能力，8月17日，我委組織開展了全市旅游安全管培訓暨突發(fā)事件應急處置演練觀摩活動。此外，還邀請了法律專家進行旅游安全管理相關法律法規(guī)培訓，梳理了旅游部門安全監(jiān)管的責任，強化了依法監(jiān)管的意識，提高了安全監(jiān)管工作的緊迫感。培訓會上，我委對全市旅游安全管理工作作了進一步的明確，并提出了要求。

三、需要關注的問題

（一）A級景區(qū)村莊創(chuàng)建任重道遠

隨著浙江省旅游局在今年全省全域旅游發(fā)展暨萬村景區(qū)化工作推進會上提出了建設一萬個A級景區(qū)村莊的目標之后，杭州市旅委積極響應，并將A級景區(qū)村莊建設提上日程。各區(qū)（縣、市）政府，因地制宜地建設各具特色的景區(qū)村莊，這是杭州市繼續(xù)全面推進全域旅游進入“村”時代的重要標志。但與此同時，在建設過程中所暴露出來的問題（如衛(wèi)生情況不容樂觀，“最后一公里”等）同樣需要重視。部分村莊環(huán)境不夠美、改造難度大、鄉(xiāng)村旅游消費層次不高的狀況注定了杭州A級景區(qū)村莊創(chuàng)建是一項任重道遠的任務。

國家旅游局發(fā)布民宿標準，現(xiàn)有民宿面臨挑戰(zhàn)

近年來，隨著宏觀政策引導，消費升級催生新需求，企業(yè)平臺不斷進入等原因，杭州民宿業(yè)發(fā)展進入了高速發(fā)展通道。今年八月份，國家旅游局發(fā)布了《旅游民宿基本要求與評價》，對民宿提出了更細致的要求。民宿已不是單純提供住宿的產品，其產品內涵已經更加豐富。這就要求民宿業(yè)主既要懂酒店的運營，又要懂風土人情，還要緊跟時尚風向，民宿升級發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)。

四、下一階段發(fā)展對策

（一）扎實推進旅游國際化進程

G20峰會將杭州迅速推向了世界舞臺的“風口”，世界短池游泳錦標賽和亞運會等重大國際賽事的相繼舉辦，無疑將大大加快杭州城市國際化的步伐，也對杭州旅游國際化提出了更高的要求。為了打造具有全球影響力的‘互聯(lián)網+’創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心、國際會議目的地城市、國際重要的旅游休閑中心、東方文化國際交流重要城市，杭州必須打好城市國際化基礎，加快推進“四位一體”旅游國際化轉型，積極打造國際化旅游龍頭產品、完善國際化營銷推廣體系、推進杭州國際會獎旅游目的地建設以及構建國際化品質公共服務體系。杭州將形成一流生態(tài)宜居環(huán)境、亞太地區(qū)重要國際門戶樞紐、現(xiàn)代城市治理體系、區(qū)域協(xié)同發(fā)展新格局等基礎支撐，實現(xiàn)城市國際化的“脫胎換骨”。

（二）全面推進全域旅游發(fā)展

杭州市政府應該審時度勢、因地制宜，抓住浙江省唯一的全域旅游專項改革試點縣機遇，踐行“綠水青山就是金山銀山”理論，以大旅游為主導，強化“旅游+”思路，扎實推進全地域、全產業(yè)、全資源、全方位的大融合，打造了處處有風景、時時見風景的大景區(qū)，推進“景點旅游”向“全域旅游”轉變，從而帶動杭州經濟社會整體轉型跨越，實現(xiàn)綠色崛起，實現(xiàn)產業(yè)因全域旅游而更興旺、城鄉(xiāng)因全域旅游而更美麗、百姓因全域旅游而更富有。

根據《浙江省全域旅游示范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作指南》等相關文件的指導，杭州市應立足自身特有優(yōu)勢，融合西湖精致和諧和錢塘江大氣開放，深化全域旅游戰(zhàn)略，提升輻射力。

（三）著力打造杭州國際會獎旅游目的地

杭州加速凸顯國際會議目的地形象。一是理順體制機制，建立統(tǒng)一權威的會獎產業(yè)協(xié)調與管理機構。加強市級層面的領導協(xié)調，成立“杭州市會議旅游產業(yè)發(fā)展領導小組”，由市領導擔任組長、副組長，相關職能部門作為成員單位，落實重大會議項目跨部門協(xié)調機制。二是加大財政投入，盡快出臺專項扶持政策。制定出臺《杭州市會議旅游專項扶持政策和管理辦法》，對會議營銷、引進、競標、人才培訓等進行規(guī)范，對資金獎勵形式、獎勵主體和補貼標準進行明確，引導杭州市會議旅游業(yè)健康快速發(fā)展。三是全面開展“峰會杭州”會獎品牌強勢營銷。通過策劃營銷事件、運用專業(yè)公關媒體、參加權威業(yè)內組織活動等手段，爭取獲得國際業(yè)界認可，進入國際一流會獎旅游目的地行列。四是以奧體博覽中心后續(xù)利用為中心，撬動錢江新城、蕭山、濱江版塊會議旅游快速發(fā)展,對外多渠道拓展杭州會獎買家市場，通過專業(yè)展會、買家邀請考察、會議大使、產業(yè)機構合作等不斷培養(yǎng)和集聚杭州會獎買方市場，打造杭州會獎生態(tài)圈。

（四）大力開展村落型景區(qū)，萬村景區(qū)化建設工作

村落景區(qū)，已然不會只有低檔農家樂，而是多種特色產業(yè)交融的鄉(xiāng)村圖景。杭州市政府應該對現(xiàn)存村莊景區(qū)進行建設及優(yōu)化提升。而其他各村莊依托各自的山水資源、風俗物產，打造一村一品、特色鮮明的美麗鄉(xiāng)村。今后杭州的村落，不僅要有可欣賞的景觀，推進農村發(fā)展的新型業(yè)態(tài)，還要有可流傳的故事和歷久彌新的人文歷史，讓人們望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。

（五）有序引導民宿經濟健康發(fā)展

杭州民宿經濟健康發(fā)展，需要政府的有序引導。一是編制民宿產業(yè)規(guī)劃，引導民宿發(fā)展產業(yè)化。各地應制定鄉(xiāng)村民宿發(fā)展規(guī)劃，并將其納入旅游發(fā)展總體規(guī)劃和縣（市）區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，還要出臺相關扶持政策。大力發(fā)展“民宿+”，促進產業(yè)鏈延伸，如將農家現(xiàn)有的農副產品深加工成旅游商品銷售給民宿消費者，提升民宿主產品的附加值。并且鼓勵原住民參與民宿開發(fā)。二是推動民宿產品開發(fā)，培育民宿產品特色化。彰顯民宿文化特色。要促進當地的歷史人文、自然景觀和生態(tài)特色的融合，讓賓客來了還想來、住下不想走，讓選擇民宿的賓客入住期間有故事聽、有事情做、有活動體驗。三是加強民宿旅游宣傳，提升民宿形象品牌化。利用權威的民宿官網—杭州民宿，發(fā)布民宿的準確信息。四是擴容農村公共配套，提供民宿服務品質化。結合新農村建設加快對已有民宿村落配套設施的改造。結合生態(tài)文明建設加強民宿周邊的公共產品建設。五是出臺民宿管理法規(guī)，推進民宿監(jiān)管法制化。此外，還可借鑒時下熱門的“以勞換宿”活動來推廣杭州民宿。六是提升民宿的國際接待能力，薈萃中西文化特色元素。精化杭州民宿網外文版，開設多語種預定平臺，加強與booking.com、Airbnb等網絡平臺合作，增加民宿預定量，擴大民宿外幣卡使用的覆蓋面。

（六）全面推進“旅游+”產業(yè)發(fā)展

“旅游+”在杭州充分發(fā)揮旅游的拉動力、融合力及催化、集成作用，為相關產業(yè)和領域發(fā)展提供旅游平臺，插上“旅游”翅膀，形成新業(yè)態(tài)，提升其發(fā)展水平和綜合價值。在此過程中，“旅游+”也有效地拓展旅游自身發(fā)展空間，推進杭州旅游轉型升級。但是不管“旅游+”邊界如何拓展，只有將“旅游為民、旅游惠民”當作出發(fā)點和落腳點，才能做成“旅游+”的滿漢全席。杭州市發(fā)揮旅游業(yè)對其他產業(yè)的融合、催化和集成作用，積極打造文化、農業(yè)、工業(yè)、互聯(lián)網、扶貧等重點旅游融合產品，推動旅游產業(yè)向深度和廣度空間拓展，逐步形成特色化、多樣化、全域化的旅游產業(yè)體系，引領杭州市旅游業(yè)全面轉型升級、跨越發(fā)展。

（七）加強旅游景區(qū)建設管理培訓

杭州的旅游業(yè)發(fā)展正處在重要的升級轉型階段，該階段直接決定了未來杭州旅游的質量，旅游景區(qū)開發(fā)建設和管理服務擺在突出位置。隨著景區(qū)不斷的升級改造，對于景區(qū)工作人員的培訓必須也要提上日程，為了全面提升工作人員業(yè)務素質，豐富工作人員業(yè)務知識，提高工作人員崗位技能，增強工作人員的服務意識，推進景區(qū)經營管理水平和接待服務質量的不斷提升，尤其是對于建設管理這就必須在制度、規(guī)范的工作流程上進行嚴苛的培訓。景區(qū)將從管理、服務的細節(jié)著手，特別是景區(qū)公廁保潔、基礎設施維護、園林綠化養(yǎng)護、游客服務等方面嚴加管理規(guī)范。